建国前，潍坊市境历代官府均未设计划管理机构，在经济上亦未实行计划管
理。建国后，国家计划委员会和山东省计划委员会相继于1952年底和1953年初成
立。 昌潍专署设立了统计科， 从事工业、农业、财贸、文教的统计工作，并于
1953年初试编了《昌潍专区1953-1957年农业生产五年计划(草案)》， 首次进行
了计划管理的尝试。
1955年1月， 昌潍专署成立计划统计科，负责检查全区国民经济计划执行情
况；转达和分配下达省计委的有关计划；安排棉花生产年度计划；安排油脂生产
年度计划；提出工业生产建议数字和省计划(草案)的修正意见，并开始试编社会
商品零售计划 。1955年5月起，按照省计委的要求， 开始组织并协调监督驻昌
潍专区的省级业务机构的计划编制和执行，包括省级各业务部门所属的地方国营、
公私合营、合作社营工业计划，省直业务部门所属的农场、拖拉机站、林场计划、
交通运输计划，各业务系统的商品流通计划，主要商品的采购供应、加工订货计
划；中等教育计划，卫生事业计划，文化事业计划；财政金融计划。此外，还代
表省计委对各县(市)的计划统计工作进行协调和指导。
1956年6月，专署计划统计科撤销，计划管理工作一度中断。1958年， 按照
中央“统一计划， 分级管理”的原则，对计划管理体制进行了改革。9月，中共
中央、国务院颁布了《关于改进计划管理体制的规定》，年底成立了昌潍专区计
划委员会(不久改称昌潍专区经济计划委员会)，全面负责全区国民经济计划的综
合平衡，经济建设情况的分析和统计工作。至此，全区已经初步建立了较为完整
的国民经济计划管理体制。
1959年下半年至1961年底，按照“部门提出，归口安排，统一下达”的原则，
对新建的计划管理体制又进行了一些调整，主要在实行条块结合的“双轨”制的
同时，注意发挥“块块”在计划综合平衡中的作用。
1962年，中共中央、国务院为了搞好国民经济的调整，变“双轨”制管理为
中央集中领导下的“条条”为主的“条块”结合的计划体制。基本建设项目的审
批权收回中央，生产计划、物资分配、物价、劳动工资、社会事业、财政信贷计
划也被上收；撤销劳动局、物资局、基本建设办公室，将所辖业务并入计委，随
后又将全区物价管理工作职能划归计委。
从1964年开始，中央陆续下放了部分计划管理权限，扩大了地方在物资、财
政、投资等方面的机动权。
1970年，中央和省又进一步扩大了地方在计划管理方面的权限，国民经济计
划实行“统一计划，分级管理”。
1978年以后，潍坊地区的计划管理按照“计划调节为主，市场调节为辅”的
精神，做了一些改革，调整了部分计划指标，敞开了一些三类物资，开始注重中
长期计划的研究、编制，向县(市)下放了部分管理权限。1984年10月，中共十二
届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，强调增强企业活力是经济体制改
革的中心环节，要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。
1985年1月， 潍坊市人民政府颁发了《关于改革计划体制的试行方案》，主要是
缩小指令性计划范围，下放计划管理权限。市计委管理的年度计划种类由25种调
减为16种。计划指标由369个调减为135个；指导性计划主要依靠运用经济调节手
段来实现。注重经济信息预测，加强国民经济综合平衡。适当简化年度计划，逐
步建立以中期计划为主的计划体系，即以五年计划为主，长、中、短期计划相结
合，全面规划和专项规划相结合。
1985年，随着计划管理体制的改革，市政府对市计委的主要职责和任务作了
如下新的规定：研究全市的经济发展战略和奋斗目标，编制经济和社会发展的长
远规划和五年计划；编制国民经济和社会发展年度计划；协调县(市、区)、部门
之间的发展计划和经济关系，会同有关部门实施国家计划，调查、解决计划执行
中的主要矛盾和问题；收集、处理和运用经济信息，预测发展趋势，会同有关方
面掌握和运用经济杠杆等调节手段，加强宏观计划管理；统一管理全市生产计划、
布局、结构和固定资产投资计划，控制投资总规模，保证国家重点建设；负责国
家计划内主要物资的平衡、分配和地方主要物资的生产、分配计划；负责地方外
汇的统一管理和使用，编制和实施地方外汇和留成外汇年度计划，会同有关部门
审批或上报利用外资、引进技术等项目；抓好经济信息工作，开展多种形式的经
济计划咨询服务；改进计划管理办法，指导县(市、区)计委和市直各部门的计划
业务工作。
1987年，建立了经济协调会议制度，主要任务是：协调处理各系统之间在经
济计划执行中难以自行解决的突出矛盾和问题；对各经济主管部门在贯彻业务上
级的有关政策、规定，需要结合潍坊的实际加以协调理顺的重要问题进行商讨，
做出相应的规定；围绕计划目标，协调价格、金融、财政、税收、外汇等调控手
段，提出综合运用经济杠杆的方案；疏导、仲裁生产和流通中涉及各部门利益关
系的供需矛盾；协调解决重点建设项目和技术改造项目在资金、材料等方面的突
出问题；协调处理影响全市国民经济稳定发展的内、外贸之间的主要矛盾，协调
外汇管理和使用中的重大问题；对全市经济发展规划、发展方向、生产力布局、
重要比例关系等方面，需要几个部门共同协商解决的问题，进行综合调处；疏理
科技和各项社会事业与经济发展之间的突出矛盾和问题。
第一类 计划管理体制
视图
建国前，潍坊市境历代官府均未设计划管理机构，在经济上亦未实行计划管
理。建国后，国家计划委员会和山东省计划委员会相继于1952年底和1953年初成
立。 昌潍专署设立了统计科， 从事工业、农业、财贸、文教的统计工作，并于
1953年初试编了《昌潍专区1953-1957年农业生产五年计划(草案)》， 首次进行
了计划管理的尝试。
1955年1月， 昌潍专署成立计划统计科，负责检查全区国民经济计划执行情
况；转达和分配下达省计委的有关计划；安排棉花生产年度计划；安排油脂生产
年度计划；提出工业生产建议数字和省计划(草案)的修正意见，并开始试编社会
商品零售计划 。1955年5月起，按照省计委的要求， 开始组织并协调监督驻昌
潍专区的省级业务机构的计划编制和执行，包括省级各业务部门所属的地方国营、
公私合营、合作社营工业计划，省直业务部门所属的农场、拖拉机站、林场计划、
交通运输计划，各业务系统的商品流通计划，主要商品的采购供应、加工订货计
划；中等教育计划，卫生事业计划，文化事业计划；财政金融计划。此外，还代
表省计委对各县(市)的计划统计工作进行协调和指导。
1956年6月，专署计划统计科撤销，计划管理工作一度中断。1958年， 按照
中央“统一计划， 分级管理”的原则，对计划管理体制进行了改革。9月，中共
中央、国务院颁布了《关于改进计划管理体制的规定》，年底成立了昌潍专区计
划委员会(不久改称昌潍专区经济计划委员会)，全面负责全区国民经济计划的综
合平衡，经济建设情况的分析和统计工作。至此，全区已经初步建立了较为完整
的国民经济计划管理体制。
1959年下半年至1961年底，按照“部门提出，归口安排，统一下达”的原则，
对新建的计划管理体制又进行了一些调整，主要在实行条块结合的“双轨”制的
同时，注意发挥“块块”在计划综合平衡中的作用。
1962年，中共中央、国务院为了搞好国民经济的调整，变“双轨”制管理为
中央集中领导下的“条条”为主的“条块”结合的计划体制。基本建设项目的审
批权收回中央，生产计划、物资分配、物价、劳动工资、社会事业、财政信贷计
划也被上收；撤销劳动局、物资局、基本建设办公室，将所辖业务并入计委，随
后又将全区物价管理工作职能划归计委。
从1964年开始，中央陆续下放了部分计划管理权限，扩大了地方在物资、财
政、投资等方面的机动权。
1970年，中央和省又进一步扩大了地方在计划管理方面的权限，国民经济计
划实行“统一计划，分级管理”。
1978年以后，潍坊地区的计划管理按照“计划调节为主，市场调节为辅”的
精神，做了一些改革，调整了部分计划指标，敞开了一些三类物资，开始注重中
长期计划的研究、编制，向县(市)下放了部分管理权限。1984年10月，中共十二
届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，强调增强企业活力是经济体制改
革的中心环节，要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。
1985年1月， 潍坊市人民政府颁发了《关于改革计划体制的试行方案》，主要是
缩小指令性计划范围，下放计划管理权限。市计委管理的年度计划种类由25种调
减为16种。计划指标由369个调减为135个；指导性计划主要依靠运用经济调节手
段来实现。注重经济信息预测，加强国民经济综合平衡。适当简化年度计划，逐
步建立以中期计划为主的计划体系，即以五年计划为主，长、中、短期计划相结
合，全面规划和专项规划相结合。
1985年，随着计划管理体制的改革，市政府对市计委的主要职责和任务作了
如下新的规定：研究全市的经济发展战略和奋斗目标，编制经济和社会发展的长
远规划和五年计划；编制国民经济和社会发展年度计划；协调县(市、区)、部门
之间的发展计划和经济关系，会同有关部门实施国家计划，调查、解决计划执行
中的主要矛盾和问题；收集、处理和运用经济信息，预测发展趋势，会同有关方
面掌握和运用经济杠杆等调节手段，加强宏观计划管理；统一管理全市生产计划、
布局、结构和固定资产投资计划，控制投资总规模，保证国家重点建设；负责国
家计划内主要物资的平衡、分配和地方主要物资的生产、分配计划；负责地方外
汇的统一管理和使用，编制和实施地方外汇和留成外汇年度计划，会同有关部门
审批或上报利用外资、引进技术等项目；抓好经济信息工作，开展多种形式的经
济计划咨询服务；改进计划管理办法，指导县(市、区)计委和市直各部门的计划
业务工作。
1987年，建立了经济协调会议制度，主要任务是：协调处理各系统之间在经
济计划执行中难以自行解决的突出矛盾和问题；对各经济主管部门在贯彻业务上
级的有关政策、规定，需要结合潍坊的实际加以协调理顺的重要问题进行商讨，
做出相应的规定；围绕计划目标，协调价格、金融、财政、税收、外汇等调控手
段，提出综合运用经济杠杆的方案；疏导、仲裁生产和流通中涉及各部门利益关
系的供需矛盾；协调解决重点建设项目和技术改造项目在资金、材料等方面的突
出问题；协调处理影响全市国民经济稳定发展的内、外贸之间的主要矛盾，协调
外汇管理和使用中的重大问题；对全市经济发展规划、发展方向、生产力布局、
重要比例关系等方面，需要几个部门共同协商解决的问题，进行综合调处；疏理
科技和各项社会事业与经济发展之间的突出矛盾和问题。