短期贷款
在1953年到1957年的第一个五年计划期间，全区发放“超定额储备材料”和
“大修理” 贷款152万元，解决了施工企业的临时资金困难。1962年为解决调整
中的停建、缓建工程大量物资积压和拖欠贷款，建设银行按规定办理了“基建单
位超出积压物资转帐贷款”和“特种设备还欠贷款”。1973年，按照财政部颁发
的《建设银行短期放款办法》重新开办短期贷款(“文化大革命”期间停办)，贷
款对象较前扩大。对实行包工包料的县以上集体企业、地质部门的物资供销企业
和附属修配厂， 也可发放短期贷款。 1979年后，建设银行短期贷款有了发展，
1981年至1990年共发放短期贷款数额5.97亿元。
技措性贷款
建设银行办理技措性贷款是从1965年开始的。1972年开办了“出口工业品生
产专项贷款”，1976年发放“地方建筑材料贷款”，1979年经办“国内设备配套
贷款”，1980年和1981年又陆续开办了“轻纺工业技措贷款”以及地市县其他贷
款。建设银行潍坊市分行在1985年发放技措性贷款3063万元，解决了64个企业的
资金需要。1986年至1990年共发放各种技措性贷款7.6亿元，支持了企业的发展。
基本建设性贷款
从1980年3月起，首先在益都烟叶复烤厂由拨款改为贷款的试点。1982年3月，
又对高密石油库由拨款改为贷款。尔后在全区的投资项目中全面推行基本建设投
资贷款。1984年，凡有偿还能力的企业均实行投资贷款，无偿还能力的单位仍实
行投资拨款。1985年，国家预算内基本建设投资全部改为贷款。对科研、学校、
行政单位等没有还款能力的单位，建设项目豁免本息，同年12月将豁免本息的建
设项目由“拨改贷”方式恢复拨款方式进行管理。同年，建设银行潍坊市分行经
办投资贷款项目101个， 总额为1亿元，占总投资的37%。1986年，制定了《建设
银行基本建设贷款暂行办法》，同年发布《对部分行业基建贷款实行差别利率的
规定》 ，对能源、交通、通信和一部分原材料工业的基本建设贷款项目实行5年
以下、 5年至10年、10年以上3档利率。1989年8月正式发布《中国人民建设银行
基本建设贷款办法》，规定借款单位项目建议书、可行性研究报告和初步设计等
有关文件，经过批准，基建项目已经列入国家年度基本建设计划和建设银行贷款
计划，凡符合贷款条件的，即可向建设银行申请此贷款。借款单位在合同规定期
限内不能还清贷款的逾期部分，按原定利率加收20%利息；对挪用部分罚收50%的
利息。1986年至1990年市建设银行共发放基本建设性贷款13.9亿元。
商品房贷款
1981年遵照山东省建委、山东省建设银行、山东省城建局指示，确定在潍坊
市开展商品房试点工作。同年10月潍坊市成立房屋经营公司，试办商品房业务，
稍后在全区推行。 先后成立益都、诸城、五莲、高密、临朐、寒亭、坊子等9个
经营商品房单位， 共发放贷款893万元，出售10万平方米，安排住户1640家。同
时，原潍坊市建设银行还发放住宅建设贷款428万元，竣工面积4.4万平方米，安
排住户773家。 截至1985年，全市累计发放商品房和住宅建设贷款1776万元，竣
工19万平方米， 售出18万平方米，实现利润513万元，共安排住户2596户。1986
年7月， 中国建设银行发布《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》，规定贷款
对象是具有法人资格、自主经营、独立核算的企业，投放的重点是大中城市的住
宅建设。结合住宅建设的旧城改造，出售给个人的商品房建设，贷款额度一般不
超过年度开发工作量的30%。 1986年到1990年累计发放商品房贷款7693万元，全
市累计竣工住宅建筑面积142万平方米。
潍坊市1949～1990年基本建设拨款投资情况表
单位：万元
┌──┬───┬───┬────────────┬─────────────────┐
│年度│拨款 │投资项│投资完成额 │投资效果 │
│ │支出数│目个数├───┬────────┼───┬─────────────┤
│ │ │(个) │合计 │其中：工业 │新增固│竣工住宅建筑面积(ｍ2) │
│ │ │ │ ├──┬─────┤定资产├───┬──┬──────┤
│ │ │ │ │小计│其中：轻纺│ │总面积│价值│平均造价(元)│
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1949│ │29 │109 │59 │9 │108 │550 │3 │55 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1950│ │37 │73 │42 │6 │71 │1775 │9 │51 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1951│ │73 │252 │127 │19 │249 │3785 │19 │50 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1952│ │96 │170 │87 │15 │149 │5671 │28 │49 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1953│612 │170 │821 │395 │66 │690 │26919 │134 │50 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1954│751 │165 │550 │186 │33 │508 │15850 │81 │51 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1955│509 │230 │526 │257 │44 │466 │13270 │65 │49 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1956│2195 │331 │1201 │542 │91 │1172 │41436 │204 │49 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1957│1644 │333 │911 │387 │67 │921 │25246 │122 │48 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1958│6275 │508 │6430 │5344│945 │4664 │45467 │218 │48 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1959│7809 │479 │8275 │5165│858 │6323 │83842 │406 │48 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1960│10103 │310 │11789 │5850│948 │7556 │81830 │798 │98 │
└──┴───┴───┴───┴──┴─────┴───┴───┴──┴──────┘
续表
┌──┬───┬───┬─────────────┬─────────────────┐
│年度│拨款 │投资项│投资完成额 │投资效果 │
│ │支出数│目个数├───┬─────────┼───┬─────────────┤
│ │ │(个) │合计 │其中：工业 │新增固│竣工住宅建筑面积(ｍ2) │
│ │ │ │ ├───┬─────┤定资产├───┬──┬──────┤
│ │ │ │ │小计 │其中：轻纺│ │总面积│价值│平均造价(元)│
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1961│3671 │167 │3164 │1651 │623 │1928 │10610 │50 │47 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1962│1036 │36 │856 │447 │170 │506 │8547 │36 │42 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1963│1644 │98 │1480 │539 │254 │842 │9282 │46 │50 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1964│2365 │102 │2019 │935 │513 │4280 │13418 │68 │51 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1965│1827 │86 │1779 │939 │205 │1465 │11474 │57 │50 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1966│710 │133 │2218 │451 │83 │773 │11996 │60 │50 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1967│2257 │142 │1999 │559 │147 │712 │12003 │54 │45 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1968│2469 │187 │2126 │853 │50 │418 │12564 │60 │48 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1969│1536 │163 │1817 │828 │134 │344 │11140 │51 │46 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1970│4536 │314 │4822 │3144 │797 │1612 │24272 │130 │54 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1971│6693 │468 │6509 │4480 │707 │3556 │80950 │394 │49 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1972│7482 │494 │7122 │4351 │778 │4838 │89967 │393 │44 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1973│5679 │387 │6475 │3483 │994 │4572 │47610 │254 │53 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1974│7014 │395 │5087 │2179 │601 │2368 │36912 │208 │56 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1975│7838 │503 │12426 │5829 │1072 │6826 │109851│590 │54 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1976│6600 │621 │16295 │9640 │2125 │10171 │145209│829 │57 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1977│8351 │823 │10598 │6135 │2329 │9125 │139078│878 │63 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1978│14842 │853 │10480 │8657 │2872 │9890 │215304│1711│79 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1979│13076 │1136 │16130 │9922 │5119 │11710 │381508│3302│87 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1980│14904 │1232 │21901 │14263 │6447 │20503 │469733│5362│114 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1981│6773 │623 │14327 │10028 │3233 │14571 │336811│3301│98 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1982│10303 │835 │22182 │15280 │6410 │18815 │502602│6385│127 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1983│9325 │402 │17451 │11993 │4177 │16801 │306578│3369│110 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1984│26281 │452 │23151 │15010 │4330 │15253 │199871│2578│129 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1985│48823 │670 │49262 │38477 │17430 │25867 │388473│5821│150 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1986│68804 │463 │71716 │56448 │23268 │47524 │315987│4860│154 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1987│96361 │455 │98488 │82995 │36144 │75570 │300794│4950│165 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1988│121108│526 │130174│106306│50406 │114810│301061│5913│196 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1989│92219 │250 │73735 │59108 │29540 │73605 │149524│3243│217 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1990│116738│379 │99250 │76226 │ │75946 │350819│8490│242 │
└──┴───┴───┴───┴───┴─────┴───┴───┴──┴──────┘
第二辑 基建贷款
视图
短期贷款
在1953年到1957年的第一个五年计划期间，全区发放“超定额储备材料”和
“大修理” 贷款152万元，解决了施工企业的临时资金困难。1962年为解决调整
中的停建、缓建工程大量物资积压和拖欠贷款，建设银行按规定办理了“基建单
位超出积压物资转帐贷款”和“特种设备还欠贷款”。1973年，按照财政部颁发
的《建设银行短期放款办法》重新开办短期贷款(“文化大革命”期间停办)，贷
款对象较前扩大。对实行包工包料的县以上集体企业、地质部门的物资供销企业
和附属修配厂， 也可发放短期贷款。 1979年后，建设银行短期贷款有了发展，
1981年至1990年共发放短期贷款数额5.97亿元。
技措性贷款
建设银行办理技措性贷款是从1965年开始的。1972年开办了“出口工业品生
产专项贷款”，1976年发放“地方建筑材料贷款”，1979年经办“国内设备配套
贷款”，1980年和1981年又陆续开办了“轻纺工业技措贷款”以及地市县其他贷
款。建设银行潍坊市分行在1985年发放技措性贷款3063万元，解决了64个企业的
资金需要。1986年至1990年共发放各种技措性贷款7.6亿元，支持了企业的发展。
基本建设性贷款
从1980年3月起，首先在益都烟叶复烤厂由拨款改为贷款的试点。1982年3月，
又对高密石油库由拨款改为贷款。尔后在全区的投资项目中全面推行基本建设投
资贷款。1984年，凡有偿还能力的企业均实行投资贷款，无偿还能力的单位仍实
行投资拨款。1985年，国家预算内基本建设投资全部改为贷款。对科研、学校、
行政单位等没有还款能力的单位，建设项目豁免本息，同年12月将豁免本息的建
设项目由“拨改贷”方式恢复拨款方式进行管理。同年，建设银行潍坊市分行经
办投资贷款项目101个， 总额为1亿元，占总投资的37%。1986年，制定了《建设
银行基本建设贷款暂行办法》，同年发布《对部分行业基建贷款实行差别利率的
规定》 ，对能源、交通、通信和一部分原材料工业的基本建设贷款项目实行5年
以下、 5年至10年、10年以上3档利率。1989年8月正式发布《中国人民建设银行
基本建设贷款办法》，规定借款单位项目建议书、可行性研究报告和初步设计等
有关文件，经过批准，基建项目已经列入国家年度基本建设计划和建设银行贷款
计划，凡符合贷款条件的，即可向建设银行申请此贷款。借款单位在合同规定期
限内不能还清贷款的逾期部分，按原定利率加收20%利息；对挪用部分罚收50%的
利息。1986年至1990年市建设银行共发放基本建设性贷款13.9亿元。
商品房贷款
1981年遵照山东省建委、山东省建设银行、山东省城建局指示，确定在潍坊
市开展商品房试点工作。同年10月潍坊市成立房屋经营公司，试办商品房业务，
稍后在全区推行。 先后成立益都、诸城、五莲、高密、临朐、寒亭、坊子等9个
经营商品房单位， 共发放贷款893万元，出售10万平方米，安排住户1640家。同
时，原潍坊市建设银行还发放住宅建设贷款428万元，竣工面积4.4万平方米，安
排住户773家。 截至1985年，全市累计发放商品房和住宅建设贷款1776万元，竣
工19万平方米， 售出18万平方米，实现利润513万元，共安排住户2596户。1986
年7月， 中国建设银行发布《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》，规定贷款
对象是具有法人资格、自主经营、独立核算的企业，投放的重点是大中城市的住
宅建设。结合住宅建设的旧城改造，出售给个人的商品房建设，贷款额度一般不
超过年度开发工作量的30%。 1986年到1990年累计发放商品房贷款7693万元，全
市累计竣工住宅建筑面积142万平方米。
潍坊市1949～1990年基本建设拨款投资情况表
单位：万元
┌──┬───┬───┬────────────┬─────────────────┐
│年度│拨款 │投资项│投资完成额 │投资效果 │
│ │支出数│目个数├───┬────────┼───┬─────────────┤
│ │ │(个) │合计 │其中：工业 │新增固│竣工住宅建筑面积(ｍ2) │
│ │ │ │ ├──┬─────┤定资产├───┬──┬──────┤
│ │ │ │ │小计│其中：轻纺│ │总面积│价值│平均造价(元)│
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1949│ │29 │109 │59 │9 │108 │550 │3 │55 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1950│ │37 │73 │42 │6 │71 │1775 │9 │51 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1951│ │73 │252 │127 │19 │249 │3785 │19 │50 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1952│ │96 │170 │87 │15 │149 │5671 │28 │49 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1953│612 │170 │821 │395 │66 │690 │26919 │134 │50 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1954│751 │165 │550 │186 │33 │508 │15850 │81 │51 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1955│509 │230 │526 │257 │44 │466 │13270 │65 │49 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1956│2195 │331 │1201 │542 │91 │1172 │41436 │204 │49 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1957│1644 │333 │911 │387 │67 │921 │25246 │122 │48 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1958│6275 │508 │6430 │5344│945 │4664 │45467 │218 │48 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1959│7809 │479 │8275 │5165│858 │6323 │83842 │406 │48 │
├──┼───┼───┼───┼──┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1960│10103 │310 │11789 │5850│948 │7556 │81830 │798 │98 │
└──┴───┴───┴───┴──┴─────┴───┴───┴──┴──────┘
续表
┌──┬───┬───┬─────────────┬─────────────────┐
│年度│拨款 │投资项│投资完成额 │投资效果 │
│ │支出数│目个数├───┬─────────┼───┬─────────────┤
│ │ │(个) │合计 │其中：工业 │新增固│竣工住宅建筑面积(ｍ2) │
│ │ │ │ ├───┬─────┤定资产├───┬──┬──────┤
│ │ │ │ │小计 │其中：轻纺│ │总面积│价值│平均造价(元)│
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1961│3671 │167 │3164 │1651 │623 │1928 │10610 │50 │47 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1962│1036 │36 │856 │447 │170 │506 │8547 │36 │42 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1963│1644 │98 │1480 │539 │254 │842 │9282 │46 │50 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1964│2365 │102 │2019 │935 │513 │4280 │13418 │68 │51 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1965│1827 │86 │1779 │939 │205 │1465 │11474 │57 │50 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1966│710 │133 │2218 │451 │83 │773 │11996 │60 │50 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1967│2257 │142 │1999 │559 │147 │712 │12003 │54 │45 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1968│2469 │187 │2126 │853 │50 │418 │12564 │60 │48 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1969│1536 │163 │1817 │828 │134 │344 │11140 │51 │46 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1970│4536 │314 │4822 │3144 │797 │1612 │24272 │130 │54 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1971│6693 │468 │6509 │4480 │707 │3556 │80950 │394 │49 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1972│7482 │494 │7122 │4351 │778 │4838 │89967 │393 │44 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1973│5679 │387 │6475 │3483 │994 │4572 │47610 │254 │53 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1974│7014 │395 │5087 │2179 │601 │2368 │36912 │208 │56 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1975│7838 │503 │12426 │5829 │1072 │6826 │109851│590 │54 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1976│6600 │621 │16295 │9640 │2125 │10171 │145209│829 │57 │
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│1977│8351 │823 │10598 │6135 │2329 │9125 │139078│878 │63 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1978│14842 │853 │10480 │8657 │2872 │9890 │215304│1711│79 │
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│1979│13076 │1136 │16130 │9922 │5119 │11710 │381508│3302│87 │
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│1980│14904 │1232 │21901 │14263 │6447 │20503 │469733│5362│114 │
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│1981│6773 │623 │14327 │10028 │3233 │14571 │336811│3301│98 │
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│1982│10303 │835 │22182 │15280 │6410 │18815 │502602│6385│127 │
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│1983│9325 │402 │17451 │11993 │4177 │16801 │306578│3369│110 │
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│1984│26281 │452 │23151 │15010 │4330 │15253 │199871│2578│129 │
├──┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼──┼──────┤
│1985│48823 │670 │49262 │38477 │17430 │25867 │388473│5821│150 │
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│1986│68804 │463 │71716 │56448 │23268 │47524 │315987│4860│154 │
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│1988│121108│526 │130174│106306│50406 │114810│301061│5913│196 │
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│1989│92219 │250 │73735 │59108 │29540 │73605 │149524│3243│217 │
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│1990│116738│379 │99250 │76226 │ │75946 │350819│8490│242 │
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