农业贷款
解放前，潍坊地区农村的借贷活动多是在富户和贫困农民之间进行。富户凭
手中的余钱余粮放贷给贫困农民，以高额利息进行盘剥，从而实现再积累。这种
放贷，分钱和粮两种，放钱称“取钱”，放粮称“期粮”。放贷时，多为双方直
接进行，也有的由第三者当“中人”或“保人”。“取钱”利息，多为月息3到5
分，有的还高，2到3年即本利平。“期粮”，多以春借一斗，秋还一斗半，或春
借一斗粗(粮)，夏还一斗细(粮)。“取钱”和“期粮”，有的用耕地或宅基作抵
押，并具字立约，到期还不上，活契成死契，耕地或宅基归放贷人所有；有的以
劳动相抵，由借债人给放债人做“月工”或“抓工”。月工和抓工，一般是小量
借贷，当年抵清。贫苦农民为了抵制高利盘剥，相互之间开展自由借贷，互助互
济。主要形式有“凑分子”、“当会”等。“凑分子”，是若干户相约，各户出
钱为一户解决困难，这次给这户，下次给另一户。各户出钱量力而行，数额不限，
自觉自愿。“份子钱”不生息，也无归还日期和数额规定，完全互助互济。“当
会” ， 又称“合会”，是一种整借零还的借贷方式，有息但不叫息，息是通过
“拔会” 时的“出码”体现的。如果这次拔会“出码”是每份会金的90%，除请
会人和已拔用会款者交每份会金的全额外， 其他会员只交每份会金的90%，即拔
会给中者只能得全部会费的90%，其余的10%即为这次拔会用款者付给未拔会用款
者的利息。类似形式的民间借贷，民国时期在潍坊地区较为普遍，只是名称不同。
诸城有“牛会”、“谷种会”、“老人会”，临朐有“清会”、“拔会”、“摇
会”，昌邑有“路会”、“桥会”等。
抗日战争胜利后，国民党政府曾设中国农业银行办理“农贷”，但只经营国
民党统治区建设厅农业辅导团组织的“农会”、“合作社”的农贷，直接发放给
农民的极少。1947年济南市农民银行以扶持农业生产为名，贷给昌邑县万庄十五
保“紧急农贷”1600万元(法币)，贷款发放对象是有恒产的地主豪绅或乡保长，
有的即使贷给农民，也转化为高利贷。
1940年后，在市境北部沿海地区和南部山区建立了民主政权，随之设立北海
银行贷款所，主要办理农业贷款，帮助贫困农民发展生产。贷款分个人、团体两
种， 个人最多不超过30元，月息3厘；团体最多不超过100元，月息5厘。1945年
春增加农业贷款1亿元(北海币) ，分配到各行政区。1946年10月，鲁中区第三行
署共发放了耕牛贷款120万元，合作贷款20万元。
1948年潍坊全境解放后，各县贷款所改建为办事处，农贷的方向为从单纯的
发放农贷到组织群众投入生产；从季节性发放到经常性发放；从银行放款到有存
有借； 从单纯的金融活动发展为群众性的信用社。是年秋种时，潍县贷出麦种5
万公斤；坊子贷出麦种1.5万公斤(合北海币1440万元)，肥料贷款600万元。1949
年4月26日， 安丘、昌乐等县雹灾严重，各县银行贷款扶助农民自救，先后发放
贷粮15万公斤，筹措村经费粮15万公斤(无息贷粮)，夏季贷粮93.5万公斤，解决
了全区9.6万户农民的生产困难。
建国初期的农业贷款，在已进行土地改革的地区，以贷放肥料增加生产为主，
灾区以结合生产贷放种子为主；新解放区则配合土地改革，适当解决贫困农民耕
种资金的困难。1950年，共发放贷款48亿元(旧币，下同) ，贷粮241.5万公斤。
1951年， 农村金融机构下伸，全区在较大集镇建立银行营业所27处，流动组102
个，开展了帮助农民推销农副土特产品，吸收存款，发放农贷等业务活动，调剂
了资金，促进了农业生产的恢复和发展。1952年，地区银行作了扩大合理使用农
贷的规定：一是积极帮助组织起来的农民发展生产；二是照顾占比重还很大的个
体农民。特别是占15%左右的贫农，为他们解决种子、肥料、耕畜、农具等困难。
全年共发放周转性贷款646亿元，帮助农民购肥料510万公斤，耕畜7240头，胶轮
小车2800辆， 打井24200眼，扩大互助组2510个。但当时农贷中推广新式农具有
单纯任务观点，只管贷不管用，造成资金浪费。1953年按照政务院指示，全区对
1950～1953年到期农贷和利息进行清理，免收7114万元，转作政府救济。
1953年后，农贷任务是积极扶持农业互助合作和信用合作的发展，引导农民
走互助合作的道路，为农业、手工业社会主义改造服务。1955年发放贫农合作基
金贷款1135万元(新币，下同)。1956年9月，全区11个县遭受水灾，受灾面积120
万亩，倒房2万余间，银行发放救灾贷款18万元，帮助灾民重建家园，恢复生产。
这年全区农村信用社发展到1859处，基本上达到乡乡有社。此后，农贷重点由支
持个体经济转为支持集体经济的发展，由重点发放生产费用贷款转为开始发放长
期生产设备贷款。在1953年至1957年期间，全区共发放农贷9154万元，比恢复时
期增加6.9倍。
1958年9月， 全区银行营业所下放给人民公社，与信用社合并组成公社信用
部。银行只办贷款和收回手续，对农贷失去监督和控制，1年发放贷款5726万元，
比1957年猛增2.9倍。 由于相当数量的贷款发放不当，因而效益低，反而增加了
社队和社员的债务负担，致使后来不得不大量豁免，给国家造成重大损失。1961
年6月，全区豁免贫农合作基金贷款568万元。
1962年，全区贯彻中共中央、国务院《关于切实加强银行工作的集中统一，
严格控制货币发行的决定》，组织货币回笼，控制货币投放，在国民经济调整中
起了一定作用。 这年部分县自然灾害严重，受灾面积达690多万亩，占总耕地面
积的35.7%，农业歉收，社员生活困难，有20%的缺粮户。银行发放灾区口粮贷款
70万元，帮助灾区社员渡过灾荒。1964年，全区向2366个穷队发放农贷223万元，
使1368个队经济好转。从1965年起，把“上存下贷”的信贷管理办法，改变为信
贷基金固定管理，多收可多放，周转使用，提高农贷资金使用效益。这年发放农
贷2792万元，虽比1958年减少2934万元，但投放较为合理。
“文化大革命”期间，农村金融事业受到一定影响，农贷管理放松，部分贷
款效益不高， 但全区农贷仍有发展。1971年7月，经山东省财金局批准，全区豁
免1961年以前各种农贷2322万元。 1972年4月，信用社体制由社管理区范围内设
小社改为以公社为单位设大社，同时将信用社职工管理权限收到县一级。
1973年银行、 信用社发放各种农贷4597万元， 购买各种机械7200台，化肥
1.05亿公斤，农药1134.5万公斤，种子459.5万公斤，支持集体和社员养猪9.9万
头，对农业增产发挥了作用。因此社队归还贷款也比较积极，银行、信用社共收
回4821万元。同年12月全区组织了金融工作先进事迹报告团，推动了农村金融工
作。 1974年8月，全区有261个公社暴雨成灾，发放灾区社员口粮无息贷款250万
元。
中共十一届三中全会后，农村信贷在“发挥优势，保护竞争，推动联合”和
“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针的指引下，调整了农贷投向，农
贷重点由支持农业生产转变为支持各种专业户、重点户、经济联合体发展商品生
产。1983年发放农贷3.7亿元，其中给集体经济的贷款由1982年的84.4%降为55.2
%， 而给各种专业户、重点户和经济联合体的贷款则由15.6%提高到44.8%。1984
年发放农贷8.5亿元， 用于农业生产的占17.1%， 支持多种经营、副业生产的占
82.9%。同时支富不忘扶贫。临朐县农行采取“贴息贷款”办法(由有关部门付息)，
发放扶贫贷款45万元， 支持1047家贫困户发展多种经营，户均收入500元左右，
有30%的贫困户脱贫变富。 由于成绩显著，中央政策研究室和民政部特将临朐县
的做法向全国推广。1985年，虽然资金供求矛盾突出，但由于控制了信贷规模，
支持了农村产业结构调整，因而较好地实现了信贷计划，全年发放农贷7.1亿元，
比上年降低17.9%。1978年至1985年，全市共放出农贷28.3944亿元，贷款效益也
有明显提高。
1986年至1990年，适应农村经济的发展变化，农业贷款采取了相应措施：一
是调整贷款投向，按不同区域和产业合理运用资金，使贷款比例发生了变化，粮
食、林果、畜牧、开发性贷款增加了额度，专业大户、农民生活贷款数额减少，
贷款工作质量有所提高， 农业贷款收回率达91.5%。二是扩大了资金投放，增加
各类地区重点发展项目的贷款。三是增加中长期农贷的比重，帮助农民购买适用
的农业机械，修建效益较好的农田水利设施。各县(市)根据不同资源优势，实行
区域化信贷政策，重点支持了粮、棉、油、烟、林果、蔬菜、畜牧、水产品八大
农业商品生产基地建设。通过贷款推动农业逐步由内向型经济向外向型发展，已
有17类、150个名优农副产品打入国际市场。四是在农村信贷资金紧张的情况下，
采取优化信贷结构的措施，提高了资金使用效益。重点支持农田水利建设，科学
技术和优良品种的应用， 以加速发展农业。 对贫困的临朐县，发放了贴息贷款
810万元， 帮助农民发展商品生产，增强自身“造血”功能，使贫困农民尽快脱
贫致富。1988年，该县人均收入达到550元。
渔(盐)业贷款
潍坊地区北部的渔民和盐民，在旧中国因受官僚资本、地主、把头的残酷统
治和剥削，生活贫困，资金缺乏，生产工具落后。抗日战争时期，这一带成为抗
日根据地后，民主政府向生产、生活困难的渔民和盐民发放了贷款。1944年，寿
光六、八区政府贷给渔民公粮3万公斤，现金1.2万元，当年即提高了渔、盐产量，
改善了群众生活。
新中国成立后，银行加强了渔(盐)业贷款工作，从1950年到1952年，昌潍专
区共发放渔(盐)业贷款13.8亿元(旧币，下同)。1953年，为尽快提高渔业生产能
力，促进渔业互助合作运动的发展，发放渔贷28.2亿元。1954年，贷款对象由个
体渔民转为重点扶持渔业合作社、 互助组；贷款期限，由单纯季节性转为短期1
年和长期3至5年；贷款用途，由重点支持船网维修、小型船网购置转变为支持增
添大中型船只，全年发放渔贷20.6亿元。1955年发放渔贷20.7万元(新币，下同)，
支持增添大船7只，虾板子网近700块，当年渔业产量比上年增加4.9%。1956年12
月，全区发放贫渔合作基金贷款6.8万元(含胶南、胶县) ，帮助2575户渔民交纳
了股份基金，提高了他们在渔业生产合作社中的地位。1961年1月，分配给寿光、
昌邑县及潍坊市渔贷指标50万元， 及时解决了社队春汛出海生产的资金困难。
1964年3月， 发放正常性渔贷66.9万元，支持社队造船3只，安装机帆船8只，修
船232只，添网290具，修网3067具。另外，这年春季，沿海地区遭大风潮侵袭，
总损失达36万元， 及时发放渔业设备贷款30万元、费用贷款4万元，支持47个渔
业队继续在渔汛黄金季节出海生产。
中共十一届三中全会后，全区渔、盐业生产有很大发展，银行发放了大量贷
款。 1979年3月，发放渔业捕捞专项长期无息贷款56万元，支持寿光羊口渔业队
增添818型船两对、昌邑下营渔业队814型渔船1对。1983年发放渔贷197万元，支
持购买机动船69只，发展海洋捕捞；支持临朐县冶源镇徐家王舍发挥淡水资源优
势，兴建从美国引进的虹鳟鱼养殖场；支持安丘县温泉乡村联营从国外引进的罗
非鱼养殖场，均获得效益。1985年，全市发放渔贷1362万元，其中支持海洋捕捞
购机动船53只，为海、淡水养殖提供了资金，渔业生产出现新局面。
从1986年始，渔盐业贷款溶于开发性贷款，各县金融部门立足于当地资源，
突出各自的支持重点。 昌邑、寿光、寒亭3县区发放贷款1000万元，完成新建和
扩建养虾池、饲养加工等项目。1987年重点支持开发五荒 (荒山、荒水、荒滩、
荒坡、荒源)，增加社会财富，先后发放贷款10121万元。支持开发沿海滩涂建养
虾池9.6万亩， 建种藕养鱼池1000亩，开发荒山12万亩，营造速生林和开发水果
基地。1989年后，根据潍坊沿海滩涂开发速度快、面积大、效益差的情况，支持
“三北”(寿光、昌邑、寒亭北部)开发的重点转移到帮助养虾单位完善配套设施，
挖掘现有潜力，提高单位面积产量上来，支持了沿海地区的原盐、畜牧和林果业
的发展。在1986年至1990年的5年间，全市共发放渔业开发性贷款42275万元，共
造养虾池18.7万亩， 年产虾达到9047吨，总产值计10538万元，实现利润2537万
元；林果业种植110万亩，1990年收入达3.6万元，占农业总产值的4.4%；开发的
盐业年产盐250万吨，产值2425万元。
乡镇企业贷款
从60年代初，银行与信用社开始发放该项贷款，支持农村社队兴办小型企业。
到1962年， 贷款余额达231万元。从1963年到1970年，社队企业发展缓慢，贷款
时有时无。 全区只有4个县发放，累计放款86万元，平均每年10万多元。1971年
至1975年的第四个五年计划期间，企业贷款有所增加。1976年后，社队企业有所
发展。 至1979年，社队企业达1870个，年产值4.6亿元，利税4748万元，贷款余
额达3000万元。
1980年后，在乡镇企业有了大发展的情况下，对信贷资金投向进行了调整，
重点支持轻纺、建材、食品加工和饲料加工业“四大产业”的发展。1984年对全
市1813个乡镇企业贷款3.9亿元，促进乡镇工业完成产值4.8亿元，实现利润4532
万元。“四大产业”发展到556处，完成产值2亿元，实现利润1992万元。有益都、
高密、 诸城、五莲、寒亭、安丘等县区的8种产品创部优和省优产品称号，并打
入国际市场。同时，帮助昌邑县柳疃镇发展丝绸生产，改进设备，使染纱、织布、
印花配套当年新增产值1815万元， 利润152万元，产品畅销国内外，获得良好效
益。
1986年按照“积极支持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，确定贷
款投向。对城市郊区，重点支持搞好挖潜改造，扩大生产能力，提高产品质量；
对经济发达地区，重点支持企业进行先进技术和设备改造，面向国内国际市场，
增加名、优、特产品和出口创汇产品；对建筑建材业、矿产业、农副产品加工业、
轻纺业与大工业配套的工业等5大优势行业，也进行了重点支持。这年累计向5大
行业发放流动资金贷款34830万元，占流动资金贷款发放总额的68.4%；发放设备
贷款5110万元，占设备贷款总额的69.9%，支持完成工业总产值67020万元，实现
利税6870万元，分别占乡镇工业总产值和利润的71.3%和72.1%。
1988年5月， 农业银行山东省分行在高密召开全省企业信贷工作会议，交流
了“双增双节”(增产节约、增收节支) 和支持外向型经济的经验。8月，公布了
全省农行系统信贷管理等级行，潍坊的安丘、诸城、潍城3个支行被列入二级行；
寒亭、寿光、临朐、昌乐、昌邑、高密等支行被列入三级行。
1989年起，对乡镇企业实行“有保有压，扶优限劣”的信贷政策，支持了特
级和一级企业(经农行评估的等级)的流动资金需要，对5108个企业重新进行了调
查分析和分类排队。 全市行、社在1989年累计发放乡镇企业贷款91446万元，其
中用于特、 一级企业流动资金的贷款42350万元， 占46.3%。支持企业完成产值
183274万元， 实现销售收入147980万元、利税27840万元。对二类企业管紧管严
贷款，促其向一类企业转化。对三类企业停止新贷款，并逐步收回旧贷款，促其
关停并转。 先后促使109个三类企业关停，收回贷款370万元，促使380个二类企
业进行了转产，提高了经济效益。截至1990年末，全市共发放乡镇企业贷款余额
14.6亿元，协助企业实现产值60亿元、利税5.9亿元。
潍坊市银行、信用社农业贷款情况表
单位：万元
┌────┬──────────────────────┬─┬─┬─┬──┐
│项目年度│农业贷款 │银│行│预│购 │
│ ├──────────┬───────────┤定│金│贷│款 │
│ │银行 │信用社 │ │ │ │ │
│ ├───┬──┬───┼───┬───┬───┼─┴┬┴─┴──┤
│ │放出 │收回│余额 │放出 │收回 │余额 │放出│收回│余额│
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1949 │21 │17 │10 │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1950 │297 │240 │67 │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1951 │190 │212 │45 │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1952 │646 │558 │133 │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1953 │841 │667 │307 │1 │ │1 │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1954 │556 │525 │337 │140 │75 │66 │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1955 │778 │625 │490 │666 │548 │184 │ │ │ │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1956 │2689 │1230│1961 │1621 │1107 │698 │1307│1121│188 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1957 │811 │1066│1703 │1051 │1107 │679 │1404│1441│151 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1958 │2411 │2223│1899 │3315 │2363 │1601 │1432│1172│411 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1959 │3126 │2706│2334 │1009 │1490 │876 │1996│2104│303 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1960 │2488 │785 │4109 │1242 │656 │1462 │1898│597 │1604│
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1961 │1413 │1352│4320 │580 │951 │1083 │160 │624 │1141│
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1962 │1556 │1285│3922 │558 │619 │1019 │151 │394 │898 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1963 │1542 │1390│4075 │600 │722 │1083 │1845│1857│886 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1964 │1420 │1431│4061 │1011 │825 │1150 │1857│1528│1215│
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1965 │1742 │1778│4032 │1050 │983 │1276 │1661│1723│1153│
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1966 │1673 │1841│3900 │1312 │1213 │1276 │1388│1586│196 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1967 │698 │877 │3717 │1138 │1088 │1326 │1778│1744│230 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1968 │433 │602 │3549 │1264 │1164 │1426 │1478│1536│172 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1969 │674 │568 │3637 │2251 │1789 │1888 │1468│1440│199 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1970 │729 │767 │3643 │1717 │1663 │1962 │1405│1464│140 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1971 │997 │994 │1409 │2172 │2302 │1587 │1779│1758│161 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1972 │745 │801 │1296 │2515 │2412 │1690 │2182│2127│216 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1973 │1195 │1224│1339 │3402 │3597 │1495 │2163│2259│120 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1974 │1200 │872 │1728 │3523 │3202 │1816 │2474│2216│378 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1975 │2301 │1647│2467 │5245 │5030 │2031 │2416│2602│192 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1976 │2878 │1996│3084 │6910 │6357 │2392 │2370│2293│249 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1977 │2054 │1747│3391 │8209 │7644 │2957 │2421│2493│222 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1978 │3617 │2916│4092 │8015 │7832 │3286 │2448│2408│262 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1979 │3215 │3008│4299 │8215 │8628 │2727 │2429│2452│199 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1980 │2858 │2772│4385 │14337 │13547 │3517 │2514│2509│204 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1981 │1892 │3485│2792 │22439 │20897 │5059 │2679│2683│200 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1982 │3260 │3525│2527 │23713 │24458 │4314 │37 │ │237 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1983 │3990 │3612│2905 │32934 │30492 │6156 │2005│2129│112 │
├────┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1984 │15690 │8624│10315 │69186 │50064 │26023 │1490│1433│169 │
└────┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴──┴──┘
续表
┌────┬───────────────────────┬─┬─┬─┬──┐
│项目年度│农业贷款 │银│行│预│购 │
│ ├───────────┬───────────┤定│金│贷│款 │
│ │银行 │信用社 │ │ │ │ │
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│ │放出 │收回 │余额 │放出 │收回 │余额 │放出│收回│余额│
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│1985 │12511 │11550 │11234 │58072 │56032 │28038 │278 │418 │29 │
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│1986 │6974 │7529 │12259 │51847 │50677 │28558 │ │ │ │
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│1987 │18261 │13379 │16993 │67834 │59771 │36626 │ │ │ │
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│1988 │24268 │19205 │22071 │71513 │65366 │42783 │ │ │ │
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│1989 │18485 │13398 │27123 │72946 │62713 │53016 │ │ │ │
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│1990 │23915 │19940 │31095 │97727 │90066 │60677 │ │ │ │
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