随着改革开放的深入进行，各种经济成分的纳税人大量增加，税收由单税制
向复税制变革，税收的职能、作用和任务已介入社会的各个领域，原来的征管模
式已不适应新形势的需要。1987年至1990年间，根据外地经验，进行了一系列征
管改革。
建立征纳操作规程。划清征纳双方的法律责任，把纳税人在纳税过程中需按
税法规定办理的有关纳税事项，以及税务人员在征收管理每个环节上应遵循的要
求、注意的事项、达到的标准，用系统规范的条款和程序规定下来，使征纳双方
有章可循。潍坊市税务局于1989年将纳税规程汇编成《纳税指南》一书，发给全
市所有纳税人，取得了较好效果。到1990年，全市按期申报纳税率，国营、集体
企业达到95％以上， “三资”企业达100％，个体业户达到90％以上。1987年，
在潍坊召开的全国税收征管工作会议上，潍坊市税务局介绍了《立足基层打牢基
础，全面提高征管水平》的经验；1990年在厦门召开的全国税收征管工作会议上，
介绍了《建立征纳操作规程，强化税收征管机制》的经验。
实行征查分离模式。征查分离模式的主要内容，是将传统的“一员进厂，各
税统管”的征管模式分解为“征收”和“检查”两线进行。将基层日常征管力量
以“征三查七”划分为两部分，一部分负责税收范围的工作，一部分负责监督检
查工作。1989年，市属企业征收处实行“征、管、查三分离”的办法，“征收”
主要保证税款及时足额入库，并负责企业交纳的税款正确无误；“管理”负责办
理纳税业户的开业、停业、变更、注销税务登记，并负责对纳税业户的纳税鉴定、
修订、补充、审核及代征人“三代”(代征、代扣、代交)证书的鉴定管理工作，
另外还办理对纳税业户辅导及减免税的审理工作；“检查”主要负责对企业纳税
情况进行日常检查。实行征查分离模式，解决了过去征管弱化的问题，实现了把
国家税法的强制性和人民群众纳税的自觉性相结合的目标。1989年，潍坊市税务
局在全省税务工作会议上，介绍了《变治标为治本，使税收征管规范化、科学化、
系统化》的经验。
推行征管目标管理。1987年，潍坊市税务局在本系统推行了“目标、责任、
奖惩”三位一体的岗位目标管理，把专管员征收管理的内容分解为十大目标，明
确了专管员在征管中的工作责任，建立了与目标、责任相配套的奖惩激励机制，
调动了广大税务干部的积极性。1988年，潍坊市税务局在秦皇岛召开的全国税收
征管改革会议上介绍了《税收征管目标管理系统工程初步探索与实践》的经验。
实施现代化管理。从1985年开始，潍坊市税务局将计算机应用于税收征收管
理， 先后开发出“征收管理”、“税收政策”等5个软件系统，其中征管和税政
系统于1987年被国家税务局评为总分第一名。“税收征收管理处理系统”根据各
行业共性资料和全市统一征管资料，设计了10种输入表，将全市2600户企业和所
有乡镇、村办企业以及个体户的1985年至1990年度的资料全部输入微机，并可按
县市区、级次、行业、性质等不同内容、要求，单独或汇总输出1510种表格数据，
为掌握全市征管情况，加强税源控管同时也为领导决策提供了客观真实的依据。
第七辑 征管改革
视图
随着改革开放的深入进行，各种经济成分的纳税人大量增加，税收由单税制
向复税制变革，税收的职能、作用和任务已介入社会的各个领域，原来的征管模
式已不适应新形势的需要。1987年至1990年间，根据外地经验，进行了一系列征
管改革。
建立征纳操作规程。划清征纳双方的法律责任，把纳税人在纳税过程中需按
税法规定办理的有关纳税事项，以及税务人员在征收管理每个环节上应遵循的要
求、注意的事项、达到的标准，用系统规范的条款和程序规定下来，使征纳双方
有章可循。潍坊市税务局于1989年将纳税规程汇编成《纳税指南》一书，发给全
市所有纳税人，取得了较好效果。到1990年，全市按期申报纳税率，国营、集体
企业达到95％以上， “三资”企业达100％，个体业户达到90％以上。1987年，
在潍坊召开的全国税收征管工作会议上，潍坊市税务局介绍了《立足基层打牢基
础，全面提高征管水平》的经验；1990年在厦门召开的全国税收征管工作会议上，
介绍了《建立征纳操作规程，强化税收征管机制》的经验。
实行征查分离模式。征查分离模式的主要内容，是将传统的“一员进厂，各
税统管”的征管模式分解为“征收”和“检查”两线进行。将基层日常征管力量
以“征三查七”划分为两部分，一部分负责税收范围的工作，一部分负责监督检
查工作。1989年，市属企业征收处实行“征、管、查三分离”的办法，“征收”
主要保证税款及时足额入库，并负责企业交纳的税款正确无误；“管理”负责办
理纳税业户的开业、停业、变更、注销税务登记，并负责对纳税业户的纳税鉴定、
修订、补充、审核及代征人“三代”(代征、代扣、代交)证书的鉴定管理工作，
另外还办理对纳税业户辅导及减免税的审理工作；“检查”主要负责对企业纳税
情况进行日常检查。实行征查分离模式，解决了过去征管弱化的问题，实现了把
国家税法的强制性和人民群众纳税的自觉性相结合的目标。1989年，潍坊市税务
局在全省税务工作会议上，介绍了《变治标为治本，使税收征管规范化、科学化、
系统化》的经验。
推行征管目标管理。1987年，潍坊市税务局在本系统推行了“目标、责任、
奖惩”三位一体的岗位目标管理，把专管员征收管理的内容分解为十大目标，明
确了专管员在征管中的工作责任，建立了与目标、责任相配套的奖惩激励机制，
调动了广大税务干部的积极性。1988年，潍坊市税务局在秦皇岛召开的全国税收
征管改革会议上介绍了《税收征管目标管理系统工程初步探索与实践》的经验。
实施现代化管理。从1985年开始，潍坊市税务局将计算机应用于税收征收管
理， 先后开发出“征收管理”、“税收政策”等5个软件系统，其中征管和税政
系统于1987年被国家税务局评为总分第一名。“税收征收管理处理系统”根据各
行业共性资料和全市统一征管资料，设计了10种输入表，将全市2600户企业和所
有乡镇、村办企业以及个体户的1985年至1990年度的资料全部输入微机，并可按
县市区、级次、行业、性质等不同内容、要求，单独或汇总输出1510种表格数据，
为掌握全市征管情况，加强税源控管同时也为领导决策提供了客观真实的依据。