征收政策
从1949年5月14日起， 公粮、田赋、柴草等负担同时并征，统称农业税。潍
坊地区内，老解放区农业税以户为计算负担单位，以中亩为负担标准 (每中亩产
量为75公斤)，其税率扣除中亩7分地免税点后，每中亩全年负担公粮15公斤、田
赋粮2.5公斤、柴草粮2.5公斤，附征乡村经费粮3公斤；新解放区的农业税征收，
是以户为计算负担单位，以官亩 (32厘米为1营造尺，5营造尺为1杆丈，240杆丈
为1官亩) 折合负担亩(凡2年3季平均产量每年在75公斤者，为1个负担亩)，按各
户每人平均折成之负担亩数，依率计算。缴纳农业税以小麦、谷子、高粱、玉米、
豆子等为主粮，一斤算一斤不打折扣，其他折主粮征收。
1951年农业税征收改为有免征额的比例税制。即仍以户为单位计算，全年常
产按每一农业人口扣除50公斤免征额后为负担产量，每50公斤负担产量征收农业
税10公斤。全年统算、分夏、秋两季征收。这年，根据山东省人民政府指示，全
区实行折地评产，统一了土地面积，整理了常年应产量。土地面积，将官亩改折
市亩(1官亩折0.9216市亩) ，全区共有土地8883510市亩，评产82963.5万公斤，
每亩均产93.35公斤。
1952年又全面进行了查田定产。按土地条件，种植习惯，以1950年至1952年
3年的平常年景收获量为依据(昌潍区1950年每市亩实产100公斤，1951年90公斤，
1952年100公斤，3年平均为96.6公斤)，确定地级，评定产量。亩产15公斤以上，
每5公斤为一个级差， 以此类推，通过查田定产，核实昌潍地区定产地1051.6万
亩，评定常产92159.5万公斤，每亩均产87.65公斤。
1958年贯彻《中华人民共和国农业税条例》，对农业税的征收，实行比例税
制，取消扣除人口免征额50公斤的规定。昌潍区计税土地2180万亩，省核定计税
常产为152263.5万公斤， 比原常产提高5.55％；核定税额任务24057.5万公斤，
比1957年依率计征增加4.43％，平均税率为15.8％。
1962年，大幅度地调减农业税，减轻农民负担，恢复发展农业生产。昌潍专
区由1961年计税常产131789.5万公斤，按15.94％税率计征，税额为21007万公斤，
调减为按10.59％， 计征税额13956.5万公斤，调减负担33.57％。负担调整后，
到1990年农业税率一直稳定在10.8％左右的水平。
潍坊市1949～1990年农业税征收情况表
┌──┬────────┬────────┬────────┐
│年度│实征正税 │实征附加 │合计 │
│ ├────┬───┼────┬───┼────┬───┤
│ │标准粮 │折金额│标准粮 │折金额│标准粮 │折金额│
│ │(万公斤)│(万元)│(万公斤)│(万元)│(万公斤)│(万元)│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1949│ │ │ │ │ │1699.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1950│ │ │ │ │ │2015.6│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1951│ │ │ │ │ │2378.1│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1952│ │ │ │ │ │2723.3│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1953│12890 │ │ │ │12890 │ │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1954│24981.5 │ │ │ │24981.5 │ │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1955│24600 │ │1791 │ │26391 │ │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1956│24749.5 │ │5019 │ │29768.5 │ │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1957│20939.5 │ │2952.5 │ │23892 │ │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1958│24315 │4863.0│4170 │834.0 │28485 │5697.0│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1959│22951 │4590.2│3889 │777.8 │26840 │5368.0│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1960│15813 │3162.6│2652 │530.4 │18465 │3693.0│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1961│12711 │2949.0│1251.5 │290.3 │13962.5 │3239.3│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1962│12294 │2852.2│1187 │275.4 │13481 │3127.6│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1963│13397 │3108.1│1305.5 │302.9 │14702.5 │3411.0│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1964│11437.5 │2653.5│1681 │390.0 │13118.5 │3043.5│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1965│13268.5 │3078.3│1897.5 │440.2 │15166 │3518.5│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1966│13264.5 │3369.2│1958.5 │497.5 │15223 │3866.7│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1967│13229 │3360.1│1942.5 │493.3 │15171.5 │3853.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1968│13196 │3351.8│1899.5 │482.4 │15095.5 │3834.2│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1969│12910 │3279.1│1959 │497.5 │14869 │3776.6│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1970│11769 │2989.3│1813.5 │460.6 │13582.5 │3449.9│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1971│11310 │2872.7│1701 │432.1 │13011 │3304.8│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1972│10882.5 │2764.1│1643 │417.3 │12525.5 │3181.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1973│11052.5 │2807.3│1671.5 │424.5 │12724 │3231.8│
└──┴────┴───┴────┴───┴────┴───┘
续表
┌──┬────────┬────────┬────────┐
│年度│实征正税 │实征附加 │合计 │
│ ├────┬───┼────┬───┼────┬───┤
│ │标准粮 │折金额│标准粮 │折金额│标准粮 │折金额│
│ │(万公斤)│(万元)│(万公斤)│(万元)│(万公斤)│(万元)│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1974│9997 │2539.3│1490 │378.4 │11487 │2917.7│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1975│11189.5 │2842.1│1668.5 │423.8 │12858 │3265.9│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1976│11198.5 │2844.5│1676.5 │425.9 │12875 │3270.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1977│10934.5 │2777.4│1632 │414.5 │12566.5 │3191.9│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1978│10439.5 │2651.6│1557 │395.5 │11996.5 │3047.1│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1979│10280.5 │3084.1│1533 │459.9 │11813.5 │3544.0│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1980│ │3063.6│ │461.8 │ │3525.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1981│ │2674.6│ │399.5 │ │3074.1│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1982│ │3070.2│ │457.7 │ │3527.9│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1983│ │3126.4│ │466.0 │ │3592.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1984│ │2486.9│ │369.6 │ │2856.5│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1985│ │3419.9│ │509.1 │ │3929.0│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1986│ │3420.6│ │509.3 │ │3929.9│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1987│ │3554.8│ │529.5 │ │4084.3│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1988│ │3645.4│ │543.0 │ │4188.4│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1989│ │3700.5│ │551.4 │ │4251.9│
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1990│ │3993.5│ │595.5 │ │4589.0│
└──┴────┴───┴────┴───┴────┴───┘
注：本表系按当时行政区划统计。
减免政策
新中国成立后，从发展生产和照顾农民负担能力出发，对农业税的减免曾作
过多次规定。1949年，执行山东省人民政府规定，对开垦之生荒地，免征农业税
5年； 开垦之熟荒，根据荒芜程度，免税半年至4年。1958年6月执行国务院颁布
的《中华人民共和国农业税条例》规定：依法开垦荒地或者用其他方法扩大耕地
面积，从有收入之日起，免征农业税1至3年；移民垦荒免税3至5年；在山地上新
垦植或新垦复的桑、茶、果园和其他经济林木免税3至7年。
为照顾现役军人、革命烈士、残废军人、国家工作人员家属的困难，1948年
执行山东省人民政府规定，对无劳动力的烈军工属、鳏寡孤独、其生活困难者，
扣除免税点后，再酌情减免20至50％，特殊困难确无负担能力者，可酌情多减或
全免。1958年执行《农业税条例》规定，革命烈士家属、在乡的革命残废军人及
其他纳税人，因缺乏劳动力或者其他原因而纳税确有困难的，经县(市)人民委员
会(政府)批准，减征或者免征农业税。
1978年12月执行国务院通知，自1979年开始实行农业税起征点的办法，同时
执行山东省人民政府规定：凡是生产队(包括统一核算的大队)全体社员人均口粮
不足182.5公斤， 人均分配收入不足40元的，一律免征农业税。对起征点以上，
纳税确有困难的单位，可以酌情减征。1980年执行山东省人民政府规定，对于确
属自然条件差，长期低产缺粮，收入水平低，维持简单再生产有困难，1978年至
1979年平均分配收入在现行起征点以下，改变这种状况需要很长时间的生产队，
从1980年起免征农业税3年。 按财政部通知，从1983年起停止执行农业税起征点
办法。
对灾歉减免，1949年秋征农业税时，执行山东省人民政府关于受灾减免的规
定。1952年8月执行政务院制定的《受灾农户农业税减免办法》，根据轻灾少减，
重灾多减，特重全免的原则，灾情分为5等。一等灾户，农业税全免；二等灾户，
减征7成；三等灾户，减征5成；四等灾户，减征3.5成；五等灾户，减征2.5成。
1972年执行山东省规定， 纳税单位全年农作物总产量比正常年景产量歉收不足3
成的不减； 歉收6成以上的全免；歉收3成以上不足6成的，根据歉收程度酌情减
征。此后，虽减免成数有所变动，但总的灾歉减免政策未变。
潍坊市1953～1990年农业税减免情况表
┌──┬────┬───┬─────┬──┬────┬───┬─────┐
│年度│标准粮 │折金额│占依率计征│年度│标准粮 │折金额│占依率计征│
│ │(万公斤)│(万元)│％ │ │(万公斤)│(万元)│％ │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1953│1706.5 │ │11.7 │1972│869.5 │220.8 │7.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1954│975 │ │3.7 │1973│686 │174.2 │5.9 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1955│1246.5 │ │4.8 │1974│1603 │407.2 │13.8 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1956│1127.5 │ │4.4 │1975│546 │138.7 │4.7 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1957│910 │ │3.4 │1976│366.5 │93.1 │3.2 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1958│306.5 │61.3 │1.3 │1977│598 │151.9 │5.2 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1959│704 │140.8 │2.9 │1978│1046.5 │265.8 │9.1 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1960│6381.5 │1276.3│27.7 │1979│1186.5 │355.9 │10.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1961│7980.5 │1851.4│37.8 │1980│ │366.6 │10.7 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1962│1520.5 │394.5 │12.2 │1981│ │752.5 │22.0 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1963│667.5 │154.8 │4.8 │1982│ │354.8 │10.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1964│2640.5 │612.6 │18.8 │1983│ │294.4 │8.6 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1965│722.5 │167.7 │5.2 │1984│ │351.7 │12.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1966│708.5 │179.9 │5.1 │1985│ │361.1 │9.6 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1967│519.5 │131.9 │3.9 │1986│ │203.5 │5.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1968│501 │127.3 │3.7 │1987│ │403.0 │10.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1969│626.5 │159.1 │4.6 │1988│ │358.0 │8.9 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1970│344 │87.9 │2.9 │1989│ │567.0 │13.4 │
├──┼────┼───┼─────┼──┼────┼───┼─────┤
│1971│476 │120.9 │4.1 │1990│ │380.0 │9.0 │
└──┴────┴───┴─────┴──┴────┴───┴─────┘
注：本表系按当时行政区划统计。
农业税附加
在征收农业税时，按政策征收的农业税附加(即地方附加)，建国前叫乡村经
费粮，亦称地方粮，1950年后，统称农业税地方附加。该项附加主要用于乡、村
经费及公益事业，是地方预算外收入的主要来源之一。建国后，农业税地方附加
比例屡有变动。1948年随公粮附征20％；1949年按农业税总实收入的13％计算提
取， 划转地方使用；1950年随农业税附征15％；1951年调为20％；1952年6月政
务院指示，取消农业税附加，乡村财政的需要由中央统一供给，1952年至1954年
附加停征；1955年恢复征收，附加率为8％；1956年7月改为20％；1957年中小学
教员工资改由国家预算拨款，农业税附加调减为15％；1961年为减轻农民负担，
附加比例下调为10％；1964年为解决“社教经费”，附加比例又调增为15％，以
后未再变。
征收结算
农业税征收年度， 1949年至1958年采用跨年制，即当年3月1日至翌年2月底
为一个征收年度。夏征开始至9月底为夏征期，秋征开始至翌年2月底为秋征期。
1959年起，农业税征收由跨年制改为历年制，即自1月1日起至12月底止为一个征
收年度。1月1日至8月底为夏征期，9月1日至12月底为秋征期。
结算标准。1949年至1958年，征收税额以原粮为计算标准，随粮食统购入库，
粮食部门本着先征后购的原则，向财政部门作价付款，解交金库。1958年税制改
革后， 征收税额一律折合标准粮，标准粮单价每公斤0.2元；1961年因粮食收购
价格上调， 标准粮单价调为每公斤0.232元；1966年粮价再次上调，当年农业税
征收平均单价每公斤0.2534元， 1967年标准粮单价调为0.254元，1979年随粮食
提价， 标准粮单价调为0.3元， 1985年调为每公斤0.4元； 1987年调为每公斤
0.4131元；1988年调为每公斤0.4257元，1989年又调为0.4526元。
农业税的交纳与结算。建国后至1954年，以户为交纳结算单位。农业合作化
后期，改为由社统一交纳、结算。1958年人民公社化以后，以生产队为交纳结算
单位。1983年农村实行联产承包责任制后，又改为户交户结。