田赋是我国古老的农业税收制度，也是历代政权的主要财政收入，历史上有
过多次变革。624年(唐武德七年) ，颁布均田制，行“租庸调”法。780年(唐建
中元年) ，实行“两税法”。1581年(明万历九年)，实行“一条鞭”法，将明初
以来的赋和役合并， 按田亩一起征收， 统称为田赋。清初地、丁分制。1726年
(清雍正四年)，实行“摊丁入亩”、地丁合一，称“地丁银”制度。以田亩银两
为计征对象，按等级定出每亩应征银两数额，以银两征赋。民国时期的北京政府、
南京政府和日伪政权均称为田赋，皆以清末的地丁银为基础，折征银元、法币、
伪钞。土地买卖过拨银两。农民的负担，均按地丁银两折款。在革命根据地内，
人民政府废除地丁银两制度，按地亩或常产计征，亦称田赋或公粮。
清代田赋
清初沿用明制，有丁赋、有田赋。丁赋，人出生后就报户口，到16岁即为成
丁，成丁要服役(或用交银代替服役)，到60岁免除。1713年(清康熙五十二年)，
改为征收丁银皆以康熙五十年丁册为常额，续生人丁永不加赋。从此开始，丁赋
有了常额。据旧志记载。丁赋常额，潍县34719丁，每丁征银2钱，共征银6943.8
两； 益都59514丁，每丁征银2.1钱，共征银12497.94两；昌邑37112丁，每丁征
银2.24钱，共征银8313.088两；高密16722丁，每丁征银3钱，共征银5031.6两；
昌乐17402丁，每丁征银2.568钱，共征银4468.8336两；临朐28161丁，每丁征银
1.5钱，共征银4224.15两；寿光20316丁，无征银数。
1726年(雍正四年)，将各项丁银摊入地亩银两，称“摊丁入亩”。丁银摊入
田银比例， 山东核定每地银1两，摊入丁银1.15钱。据旧志记载，各县执行不甚
一致。潍县、益都、临朐每两田赋银摊入地丁银1.15钱；高密则摊入1.1581钱；
昌乐摊入1.15614钱。 摊丁入亩后，不再另征丁赋，统称田赋。清代的田赋分地
丁、 漕粮、租课3种。地丁是摊丁入亩后的合称，也称正供。正供之外，还有各
种带征，以谷物交纳，则有雀鼠耗，交纳银两，则有火耗。
民国时期田赋
民初沿用清制，但也曾归并税目，稍加厘订。1912年秋，北京政府将清末的
地丁、 火耗等正附税目合一，统称田赋正税。除正银1两连耗银1钱4分外，所有
一切杂费解费等悉行割除。1914年、北京政府通令各省，完纳田赋一律改以银元
计算，地丁、租课银1两折洋2元2角，其中1元8角为国税，4角为省附加；漕粮每
石折洋6元。未通行银元地区，以生银完纳者，每元按库平银6钱6分7厘折收，以
铜元完纳者， 按京钱2千6百文为1元折收，收洋解洋。田赋从此开始改纳银元，
同时停征一四耗羡银。
1917年，北京政府将我国的旧历改为公历，改变了清代遗留下来的每逢闰月
(旧历)加征田赋的成规。
1925年，张宗昌任山东督军，时局混乱，政失常规，改变了每年征收田赋分
上忙、下忙两次征收的成规，预征、借征、加赋增税，加重了人民负担。
1928年，山东省政府通令，每负银1两，征解4元，以2元2角为正税，1元8角
为附税。1931年，取消正附税之分。1935年，南京政府规定，缴纳田赋改为征收
法币，禁止银元流通。这年开始进行土地陈报。后因爆发抗日战争，半途而废。
根据旧志记载，1930年前后地丁银两数益都地丁银68843两，每两征洋2.2元，
共征洋151455元；昌邑地丁银43057两，每两征洋6.2元，共征洋266953元；高密
地丁银39036两， 每两征洋4元，共征洋156144元；寿光地丁银65286两，每两征
洋2.2元，共征洋143629两，昌乐地丁银28456两，每两征洋2.2元，共征洋62603
元；潍县地丁银50331两，征洋数不详。
民国时期，国民党政府在田赋以外，另加征附税。1934年，南京政府下令废
除附加，但苛杂筹款有增无减。
抗日战争与解放战争时期的田赋、杂税与公粮
“七·七”事变后，日军侵入潍坊各县。日伪政府在财政上除沿用国民政府
的地丁银两征粮外，另外要捐征费，如“皇军慰劳费”、学堂捐、治安捐、招待
费、建设费、维持费、宣传费、救济费、柴草费等等，名目繁多，且田赋逐年增
加，捐费高于田赋。
抗战初期，国民党的土顽部队，打着抗日的招牌，每年征收十几次或数十次
不等的款和粮。1942年，国民党山东省政府在临朐县共征18期粮，每两银子正项
负担粮食2500公斤，捐税近20种，有地亩捐、大布捐、柴禾捐、生铁捐、抗日捐、
爱国捐、枪支捐、壮丁捐、人头捐、清乡费、救国费、慰劳费、友军粮等。有的
乡公所一天接到38张派捐条子。沉重赋税的压榨，使临朐县大批人民病饿而死，
或逃亡他乡。
抗日战争胜利后，国民党山东省政府一面致电南京行政院请求豁免田赋，一
面在占领区横征暴敛，有的县每两银征粮高达1000公斤到2000公斤。
抗日战争和解放战争时期，潍坊地区在共产党领导下的各革命根据地，田赋
征收虽未能统一，但都是划分等级合理负担。1943年渤海行署规定，每亩地征收
田赋20元。1947年山东省政府规定，上期田赋每中中亩征北海币60元，未折中中
亩地区，每官亩征50元。1948年昌潍专署规定，上期田赋按地亩分三等征收，一
等地每亩负担北海币1000元，二等地每亩负担700元，三等地每亩负担400元，下
期田赋是按田赋占公粮21.4％的比例并入公粮累进率内一起计算征收。
公粮征收。 1941年在各根据地内， 实行山东省战时工作推行委员会制定的
《甲种公平负担暂行办法》，以村为实行单位，以户为负担单位。除将村中的特
殊富户和特殊穷户剔出另定征免办法外，其余村户按其贫富程度分为10等61分，
以分为基础计算负担。1942年又实行山东省战时工作推行委员会制定的《乙种公
平负担暂行办法》，根据产量把土地分成3等9级，折成标准亩(中中亩)，算出每
人平均占有土地，累进计征。1945年，《山东省征收公粮条例》规定，救国公粮
以户为征收单位，以人为计算单位。各户按其每人平均收入多少累进征收。分为
5等， 一等户，每年每人平均收入500公斤以上至750公斤，负担率最多为35％；
二等户，300公斤以上至500公斤，负担率最多为30％；三等户150公斤以上至300
公斤，负担率最多为20％；四等户，50公斤以上至150公斤，负担率最多为10％；
五等户50公斤以下，免负担。1948年在新解放区 (昌乐、潍县、寿南、益临、安
丘等县)，征收麦季公粮，按官亩计算，按户每人平均1官亩以下者，免除负担。
1.01亩至2亩者， 每亩征收公粮1公斤；平均30.01亩至50亩者，负担最高，每亩
征收公粮7.5公斤。 共分10个级差。这年秋征公粮，仍以户为负担单位，以官亩
为标准，按人口计算。秋季公粮负担，按各户每人平均地亩数，1亩以下者免征。
平均1.01亩至1.5亩者，每亩负担公粮3公斤；平均30亩以上者，每亩负担公粮20
公斤。共分14个级差。