1949年，地方经费实行按系统分工管理，由经费管理委员会(财委会兼)统一
领导，财政部门负责，根据不同的业务性质划分垂直的经费管理系统，采取经费
包干办法；对各县人员经费实行报帐制度，实报实销。1955年山东省第一次财政
会议决定，专区、县(市)均按照经费性质归口管理，财政部门监督使用。
1958年建立地(专)级财政后，1959年收支下放，各项行政事业经费全部作为
地方财政支出，统一安排。1960年，昌潍专署对专区级事业经费实行单位预算包
干办法，年终结余比例分成或结转下年使用；对行政主管单位的支出，除工资、
会议费在年终决算中据实报销外， 其余费用一律包干。1965年5月起，对专署直
属单位(不包括教育局和农林水单位)实行专级经费限额拨款制度。1971年实行财
政收支包干办法。支出指标除省定专款外，其余全由地方统筹安排，调剂使用，
年终余缺由地方自负。
1980年实行划分收支、分级包干财政体制。这年开始，对文教科研卫生事业
单位、农业事业单位和行政机关全面试行预算包干的办法。对全额预算管理单位
的正常经费实行预算包干，结余留用；对有经常性业务收入的事业单位，实行核
定收支，定经费补助，超支不补，结余留用；对某些特殊性、临时性的以及集中
使用更为有利的经费，实行专项拨款，结余留用。从1985年起建立了文教、科研、
卫生等事业单位周转金，并采取有偿使用的办法，以鼓励和支持有条件的事业单
位，利用自身优势积极组织收入，弥补经费不足。
第六节控制社会集
团购买力
中华人民共和国成立后，直至1958年，党政机关和企事业单位很少购置大型或价
值较高的商品用具，对社会集团购买力未加控制。1958年各条战线组织“大跃进”
后，职工人数猛增，社会集团购买力急剧膨胀，造成市场供应紧张。1959年6月，
中央发出大力紧缩社会集团购买力的指示。从1962年开始，对各单位社会集团购
买力实行控制。当时实行的办法是“核定限额、发给购物证、凭证按限额供应”。
是年，山东省政府分配给昌潍专区社会集团购买力指标1699万元，比上年执行数
压缩47.87％。 1963年省分指标2200万元，1964年2166万元，1965年2080万元。
从1966年起，上级不再每年下达社会集团购买力指标，改由各单位本着节约精神，
自行控制掌握，取消“凭证供应”办法，集团购置商品，商业部门按正常办法供
应。 此后，由于管理放松，社会集团购买力上升幅度很大。1973年1月，山东省
商业厅、财政厅发出联合通知，重新划定沙发、地毯、钢丝床等25种控购商品，
非经省批准， 不得购置；另外，电视机，打字机、自行车等7种商品，非经地区
批准， 不得购置。 1977年5月1日起，对各单位购买各种非生产性商品，又实行
“核定限额、发给购物证、凭证定点供应”的办法。这年在全国范围内规定有28
种专控商品，1978年又增为30种。昌潍地区实际执行数为9124万元。
1980年4月全国划定32种专控商品， 山东又增加电视机，为33种。属省审批
的有小汽车、沙发等13种；属地、市审批的有电视机、电风扇等14种；属县(市)
审批的有收音机、 电唱机等6种。同年11月，又改进限额控制办法，取消“购物
证”和“定点供应”措施，实行“专项审批”，凭“批准单”购买的办法。1984
年7月改革控购管理， 取消控购指标，缩小专控商品范围，下放审批权限，专控
商品由32种压缩为14种。1985年2月又改为17种。属省审批的有小汽车、大轿车、
摩托车、 录像机4种；属市审批的有沙发、地毯、沙发床、空气调节器、录音机
和多用机、照相机和放大机、大型或高级乐器、家具、呢绒及其制品、纯毛毯、
彩色电视机、电冰箱、洗衣机13种。
1986年恢复实行社会集团购买力控制，这年12月，全国规定将专控商品由17
种调整为18种，增加了由市审批的电取暖、电煮水设备。1987年下半年专控商品
又由18种调为19种，增加了属市审批的吸尘器。1988年10月，国务院作出关于从
严控制社会集团购买力的决定，抑制需求膨胀，缓解市场矛盾，扭转奢侈之风，
并规定将原来的19种专控商品扩大到29种。属省审批的有小汽车、大轿车等9种；
属市审批的有沙发、地毯等20种。同年12月，山东省规定，自1989年1月1日起，
征收社会集团购买力专控商品附加费， 属省审批的9种专控商品附加费由省控制
社会集团购买力办公室征收，属市审批的由市控办征收。市级征收的附加费市留
20％，返还县财政80％。
1989年1月， 山东省控办规定将专控商品由29种扩大为32种，增加了属市审
批的布匹及其制品、针织品、书写印刷纸3种。同年8月又增加了属市审批的微机
1种，专控商品扩大为33种。