清代，财政大权朝廷总揽，所有岁入岁出，均由朝廷决定。民国初期，沿用
清制，财权集中，课税均属中央。1928年南京国民政府制定了中央、省、县三级
财政体制。1 930年，潍坊境内各县建立了县级财政。
抗日战争和解放战争时期，潍坊境内在国民党统辖区和日伪统辖区内均无财
政体制可言。各地自立章法，横征暴敛；共产党领导下的抗日根据地和解放区，
实行战时财政体制，即军政所需粮款由各根据地自筹自用，分散管理。从1943年
起，随着革命根据地的不断扩大，又实行“收入上交，支出按规定据实报销”的
战时供给制财政体制。
建国后，1950年实行“统收统支”的财政体制，财权高度集中在中央。即收
入全部上缴中央，支出全由中央拨款，年终结余全部上解。县级为报帐单位，收
支由专署统一向省结报。这年昌潍专区将结余的现款9.2亿元(旧币)，粮食493.8
万公斤悉数解库。
从1951年起，国家实行中央、大区、省(市)三级财政管理体制，县(市)预算
纳入省级预算，并有少部分财权下放。当时昌潍专署决定，从这年1月1日起，将
县(市)财政划归县(市)自己管理。在总的量入为出，一般维持现状，有条件重点
投资的原则下，县(市)财政由县(市)统收统支，力求自给自足。
1953年实行中央、省(市)、县(市)新的三级财政管理体制，昌潍专区正式建
立县(市)级财政总预算。并相应建立县(市)金库。1954年中央和地方的财政收入
实行了“收入分类分成”的办法，即在中央划分的收支范围内，地方多收的可以
多支，年终结余全部留地方使用。
1958年根据山东省人民政府规定，昌潍专区正式建立地(专)级年度收支总预
算和财政金库，专署负责管理本级所有企业、事业、行政单位的财务；审查安排
县(市)年度财政收支预算，实行“以收定支，五年不变”(实际只执行了一年)的
财政体制。
1959年实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的财
政体制。“总额分成”是根据财政支出总额占地方财政收入总额的百分比，确定
地方总额分成的比例，根据每年核定的收支预算，一年一变，地方超收也按比例
分成。收支挂钩，有利于发挥地方组织财政收入的积极性。
1962年，随着国民经济的调整，国家将财权集中在中央、大区和省(市)三级；
专区、县以下财权缩小，强调“全国一盘棋”。各级预算都要求收支平衡、略有
结余，不打赤字预算。同时，对预算外资金，采取“纳、减、管”的办法进行整
顿。
“文化大革命”期间，财政体制变动频繁。1968年实行收、支两条线的办法，
即收入全部上缴，支出全由中央分配。1971年至1973年实行“定收定支，收支包
干，保证上缴(或差额补助)，结余留用，一年一定”的办法。1974年至1975年，
实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的办法。山
东省规定，纳入地、市预算收入留成部分，60％归省，40％归地、市，其超计划
收入，扣除应交中央部分，下余以70％归省，30％归地、市。对超收县一律按超
收数的20％分成。1976年又实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”
的财政体制。
1978年， 试行“收支挂钩， 增收分成”的财政体制。昌潍地区确定对各县
(市)的分成，除盐税单独计算增收分成外，其余收入增长部分的分成比例是，潍
县、昌乐、五莲、黄岛等县区为15％，其他县(市) 为10％。如当年收入(扣除盐
税) 任务完不成时，则按支出占收入的挂钩比例，计算承担短收的数额，或相应
地减少支出，自求平衡。1979年又实行“收支挂钩，超收分成”的体制，这年将
省分给昌潍地区40％的超收分成比例全部分给县(市)，同时相应增加县(市)本年
度体制分成支出预算。
1980年中央对省(市)实行“划分收支，分级包干”(即分灶吃饭)的财政体制。
省对地(市)、地(市)对县(市)同时实行这种体制。山东省确定昌潍地区工商税收
全部上交中央， 盐税的50％和其他各项收入按64.37％上交省。1981年又对工商
税实行增长分成的办法。
1982年实行“划分收支，总额分成”的体制。这年省对潍坊地区的收支基数
作了调整。调整后，收入基数为55353万元，支出基数为14557万元，收入分成比
例为26.3％。地区对各县(市) 的分成比例：潍坊市6.4％，益都县7.92％，寿光
县11.61％，其他各县26.3％，增长分成比例为5％。1983年省对潍坊地区总额分
成比例由26.3％调整为26.6％。潍坊地区对各县(市)的总额分成比例调为：潍坊
市11％，益都县7.5％，寿光县10.9％，其他各县26.6％，增长分成比例仍为5％。
1984年，撤销潍坊地区建立地区级省辖市后，潍坊市总的财政体制未变，个别县
的分成比例略有调整。这年潍坊市人民政府对潍城、坊子、寒亭三个区的财政体
制单立规定。即在确定收支范围内的基础上，市对区实行“定收定支，收支包干，
结余归己，赤字自负”的办法。收大于支的定额上交，支大于收的定额补助。
1985年全国总的财政体制改为“划分税种，核定收支，分级包干”。山东省
政府确定潍坊市实行“总额分成加增长分档分成”的办法，总额分成的比例为30
％，增长分成的档次是：总额分成比例在30％以下的县，按可比口径计算，收入
增长幅度在5％以内的， 增加分成5％；增长幅度在5～10％的部分，增加分成15
％；增长幅度在10％以上的部分，全部留县。总额分成比例30％的县，其收入增
长幅度5％以内的，按总额分成比例分成；增长幅度在5～10％的部分，增加分成
10％；增长幅度10％以上的部分，全部留县。这年潍坊市确定潍城、坊子、寒亭
3区和五莲县实行财政收支大包干，其他各县(不包括昌邑) 实行“总额分成加增
长分档分成”的办法。昌邑是山东省财政试点县，实行“总额分成加增长分成”
的办法。 即核定的总收入按45％分成；以上年实际收入为基数，其增长部分，8
％以内按总额分成比例执行，超过8％，在保证上交中央41％后，余全部留县。
1987年潍坊市由原“总额分成加增长分档分成”的包干形式改为：“定额上
交加比例递增”的财政体制。即定收定支，收入基数减支出基数的余额为定额上
交，每年递增8％包干上交。实际收入比上年增长不足8％的部分，由市财力补足
上交，增长8～15％的部分，省与市“三七分成”(30％交省、70％留市) ；增长
幅度超过15％的部分全部留市。 调整后，省核给潍坊市收入基数为51990万元，
支出基数为27300万元， 定额上交数24690万元，从1987年起，每年递增8％包干
上交。
1988年，山东省财政厅根据财政部和省政府的规定，将城乡个体工商业户营
业税、城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税、车船使用税、
房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企业奖金税、国营企业工资调
节税、事业单位奖金税、契税等13种“小税”划为地方固定收入，抵顶支出，增
长部分留给市。划转的13种“小税”基数，潍坊是3702万元，并相应调整定额上
解数，调整后的1988年定额上解数是30013万元。收入增长8～15％的部分仍上交
省30％。市对所辖县(市、区)也比照省对市的办法办理。但对个别县(市、区)给
予适当照顾。即对“吃补助”的寒亭区每年按补贴额递减7％，增长部分全留区；
对坊子、 昌乐、青州、临朐收入增长8～15％的部分上交市20％；对寿光县则按
核定收支基数后的定额上解数，每年递增3.5％，收入增长3.5％以上的部分，上
交市30％；其余县(市、区)与省对市的比例相同。