环境影响评价和“三同时”制度
潍坊市在1980年潍坊化工厂硝基苯项目建设时，首次进行建设项目环境影响
评价， 由潍坊地区环境保护局审批环保影响报告表。至1990年全市共有588个基
本建设项目，办理了环境影响审批手续。
“三同时”原则要求一切企事业单位在进行新建、改建、扩建工程及技术改
造项目时防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产，“三废”排放达到国家或地方规定的标准，防治污染的设施必须经原审批
环境影响报告书(表)的环境保护主管部门验收合格后，环境建设项目方可投入生
产和使用。
潍坊市自1980年开始执行“三同时” 规定， 对有环境影响的基建项目执行
《环境影响报告书(表)》制度，严把环境影响审查、初步设计审查、竣工验收关。
1984年“三同时”执行率达63.8％。1985年潍坊市政府颁布《建设项目环境保护
暂行规定》，对未执行“三同时”规定的潍城区杏埠化工厂、五莲织布二厂、益
都闵家化工厂等三个单位实行了罚款，以督促其治理。此后由于各项管理制度的
实施和管理手段的加强， “三同时”执行情况逐年好转。1980-1990年期间，全
市建成投产的有环境影响的大中型项目绝大部分执行了“三同时”规定，小型基
建项目有90％以上执行了“三同时”规定。这些项目总投资33818.67万元，其中
环保投资16259.9万元，新增废水处理能力196430吨/日，新增废气处理能力
2217701.33标立方米/时，新增废渣处理能力566.46万吨/年。
环境保护目标责任制
潍坊市是全省首批推行环境目标责任制的城市之一。1988年，在“六·五”
世界环境日纪念大会上，邵桂芳市长代表潍坊市与姜春云省长签订了《1988年潍
坊市市长环境保护责任书》 。随后，潍坊市在潍城、坊子、青州、诸城、安丘5
县(市、区) 开展环境保护目标责任制试点工作。1988年9月，邵桂芳市长与青州
等5县(市、区) 长签订了1988年度环保责任书，从而将环境保护工作纳入了首长
责任制的轨道。
1988年市政府颁布了《潍坊市县市区长环保责任书考核与奖惩办法》，年底，
市政府组织有关部门对5个试点县(市、区)环保责任书完成情况进行了检查验收，
五县(市、区)全部完成任务，市政府实行了奖励兑现。
山东省政府验收组对市长环保责任书的验收结果， 潍坊市得分963分，获全
省第一名，受到了省政府的表彰奖励。
1989年，邵桂芳市长又与赵志浩省长签订了1989-1990年度市长环保责任书，
随后邵桂芳市长又与12个县(市、区)长和9个市直部门负责人签订了1989-1990年
度县(市、区)长环保责任书，各县(市、区)长又分别与乡镇长和县市区直有关部
门，企业负责人签订了环保责任书，形成了横到边竖到底的责任制系统。经过全
市上下的共同努力，市长环保责任书65项指标经山东省政府考核验收得分986分，
再次获全省第一名。县(市、区) 长和市直部门负责人环保责任书428项指标，经
潍坊市政府考核验收组考核验收，五莲、寿光、潍城、青州等4个县(市、区) 和
市建委、 公安局、纺织局、化工局等4个市直部门被市政府授予1990年度环保责
任制工作先进单位。
污染限期治理
1978年，昌潍地区行署下达第一批限期治理项目，督促胶县碳黑厂、潍坊造
纸厂等36个单位进行污染治理。对到期不能完成治理任务的，给予经济处罚或进
一步采取行政措施。 至1990年，先后对243个单位实行限期治理。潍坊合成洗涤
剂厂在市政府下达限期治理污水任务后，仅用一年时间，投资90万元，使全厂废
水得到处理，并为全国洗涤剂行业废水治理取得了成功的经验。
排污许可证
从1989年开始推行排污许可证制度由排放污染物的单位或个人提出书面申请，
由环境保护部门审核后颁发。对拥有排污许可证的单位和个人按规定排放污染物
的行为，环保部门有权监督检查，并可依法对不履行许可证规定义务的当事人进
行处理。
污染物总量控制和集中控制
潍坊市自1986-1987年5月完成了对全市县属以上工业污染源进行调查和建立
污染源档案工作，随后建立了污染源动态档案。1989年完成了全市乡镇工业污染
源调查和建档工作。工业污染源的调查和建档对加强环境管理，实行污染物总量
控制和集中控制提供了科学依据。
城市环境综合整治
1988年9月， 国务院环境保护委员会发布了《关于城市环境综合整治定量考
核的决定》，潍坊市从1989年开始逐步在城区和县市驻地城镇推行了城市环境综
合整治定量考核制度，经潍坊市城市综合整治定量考核1989年获45.5分，1990年
达到45.6分，促进了城市环境综合整治工作的开展，改善了城市环境质量。
环境质量报告制度
潍坊市环境质量年度报告制度开始于1974年。 月报、 季报的编写工作始于
1989年。环境监测年鉴编写工作始于1983年，是全国上报最早的一份环境监测年
鉴。
根据国务院(1981)27号文件精神，按照中国环境总站关于《环境质量报告书》
的规定，潍坊市环境保护局先后编写了潍坊市1981-1985年和1986-1990年期间的
《环境质量报告书》 。1986-1990年潍坊市《环境质量报告书》被省环保局评为
优秀环境质量报告书。
地方性规章
1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布后，潍坊市结合本地实际，
从1985年开始先后制定了一些地方性环保规章。
1985-1990年潍坊市政府先后颁发了潍坊市 《关于建设项目环境保护管理的
暂行办法》、《关于环境保护设施管理的暂行办法》、《潍坊市噪声管理暂行办
法》 、 《黄旗堡水源保护管理暂行办法》、《峡山水源保护管理暂行办法》、
《潍坊市防治烟尘污染管理暂行办法》、《潍坊市潍城区〈城市区域环境噪声标
准〉适用区域划分的规定》等。1990年12月市政府废止原《潍坊市噪声管理办法》，
并重新颁布《潍坊市环境噪声管理办法》。
第一辑 地方性规章制度
视图
环境影响评价和“三同时”制度
潍坊市在1980年潍坊化工厂硝基苯项目建设时，首次进行建设项目环境影响
评价， 由潍坊地区环境保护局审批环保影响报告表。至1990年全市共有588个基
本建设项目，办理了环境影响审批手续。
“三同时”原则要求一切企事业单位在进行新建、改建、扩建工程及技术改
造项目时防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产，“三废”排放达到国家或地方规定的标准，防治污染的设施必须经原审批
环境影响报告书(表)的环境保护主管部门验收合格后，环境建设项目方可投入生
产和使用。
潍坊市自1980年开始执行“三同时” 规定， 对有环境影响的基建项目执行
《环境影响报告书(表)》制度，严把环境影响审查、初步设计审查、竣工验收关。
1984年“三同时”执行率达63.8％。1985年潍坊市政府颁布《建设项目环境保护
暂行规定》，对未执行“三同时”规定的潍城区杏埠化工厂、五莲织布二厂、益
都闵家化工厂等三个单位实行了罚款，以督促其治理。此后由于各项管理制度的
实施和管理手段的加强， “三同时”执行情况逐年好转。1980-1990年期间，全
市建成投产的有环境影响的大中型项目绝大部分执行了“三同时”规定，小型基
建项目有90％以上执行了“三同时”规定。这些项目总投资33818.67万元，其中
环保投资16259.9万元，新增废水处理能力196430吨/日，新增废气处理能力
2217701.33标立方米/时，新增废渣处理能力566.46万吨/年。
环境保护目标责任制
潍坊市是全省首批推行环境目标责任制的城市之一。1988年，在“六·五”
世界环境日纪念大会上，邵桂芳市长代表潍坊市与姜春云省长签订了《1988年潍
坊市市长环境保护责任书》 。随后，潍坊市在潍城、坊子、青州、诸城、安丘5
县(市、区) 开展环境保护目标责任制试点工作。1988年9月，邵桂芳市长与青州
等5县(市、区) 长签订了1988年度环保责任书，从而将环境保护工作纳入了首长
责任制的轨道。
1988年市政府颁布了《潍坊市县市区长环保责任书考核与奖惩办法》，年底，
市政府组织有关部门对5个试点县(市、区)环保责任书完成情况进行了检查验收，
五县(市、区)全部完成任务，市政府实行了奖励兑现。
山东省政府验收组对市长环保责任书的验收结果， 潍坊市得分963分，获全
省第一名，受到了省政府的表彰奖励。
1989年，邵桂芳市长又与赵志浩省长签订了1989-1990年度市长环保责任书，
随后邵桂芳市长又与12个县(市、区)长和9个市直部门负责人签订了1989-1990年
度县(市、区)长环保责任书，各县(市、区)长又分别与乡镇长和县市区直有关部
门，企业负责人签订了环保责任书，形成了横到边竖到底的责任制系统。经过全
市上下的共同努力，市长环保责任书65项指标经山东省政府考核验收得分986分，
再次获全省第一名。县(市、区) 长和市直部门负责人环保责任书428项指标，经
潍坊市政府考核验收组考核验收，五莲、寿光、潍城、青州等4个县(市、区) 和
市建委、 公安局、纺织局、化工局等4个市直部门被市政府授予1990年度环保责
任制工作先进单位。
污染限期治理
1978年，昌潍地区行署下达第一批限期治理项目，督促胶县碳黑厂、潍坊造
纸厂等36个单位进行污染治理。对到期不能完成治理任务的，给予经济处罚或进
一步采取行政措施。 至1990年，先后对243个单位实行限期治理。潍坊合成洗涤
剂厂在市政府下达限期治理污水任务后，仅用一年时间，投资90万元，使全厂废
水得到处理，并为全国洗涤剂行业废水治理取得了成功的经验。
排污许可证
从1989年开始推行排污许可证制度由排放污染物的单位或个人提出书面申请，
由环境保护部门审核后颁发。对拥有排污许可证的单位和个人按规定排放污染物
的行为，环保部门有权监督检查，并可依法对不履行许可证规定义务的当事人进
行处理。
污染物总量控制和集中控制
潍坊市自1986-1987年5月完成了对全市县属以上工业污染源进行调查和建立
污染源档案工作，随后建立了污染源动态档案。1989年完成了全市乡镇工业污染
源调查和建档工作。工业污染源的调查和建档对加强环境管理，实行污染物总量
控制和集中控制提供了科学依据。
城市环境综合整治
1988年9月， 国务院环境保护委员会发布了《关于城市环境综合整治定量考
核的决定》，潍坊市从1989年开始逐步在城区和县市驻地城镇推行了城市环境综
合整治定量考核制度，经潍坊市城市综合整治定量考核1989年获45.5分，1990年
达到45.6分，促进了城市环境综合整治工作的开展，改善了城市环境质量。
环境质量报告制度
潍坊市环境质量年度报告制度开始于1974年。 月报、 季报的编写工作始于
1989年。环境监测年鉴编写工作始于1983年，是全国上报最早的一份环境监测年
鉴。
根据国务院(1981)27号文件精神，按照中国环境总站关于《环境质量报告书》
的规定，潍坊市环境保护局先后编写了潍坊市1981-1985年和1986-1990年期间的
《环境质量报告书》 。1986-1990年潍坊市《环境质量报告书》被省环保局评为
优秀环境质量报告书。
地方性规章
1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布后，潍坊市结合本地实际，
从1985年开始先后制定了一些地方性环保规章。
1985-1990年潍坊市政府先后颁发了潍坊市 《关于建设项目环境保护管理的
暂行办法》、《关于环境保护设施管理的暂行办法》、《潍坊市噪声管理暂行办
法》 、 《黄旗堡水源保护管理暂行办法》、《峡山水源保护管理暂行办法》、
《潍坊市防治烟尘污染管理暂行办法》、《潍坊市潍城区〈城市区域环境噪声标
准〉适用区域划分的规定》等。1990年12月市政府废止原《潍坊市噪声管理办法》，
并重新颁布《潍坊市环境噪声管理办法》。