产权产籍
解放后，潍坊特别市人民政府接收了旧官府、庙宇、寺院、祠堂、医院、学
校等公共建筑及其所占用的土地，没收了敌伪及地主的房地产。1952年潍坊市人
民政府决定在市区开展契税工作，对机关、部队、群众团体、企事业单位及私人
等各业主所持有的关于买卖、典当、赠与、交换、继承、建筑税未税之白契，进
行了投税换契，年内换新印契3.5万多份。为了减轻群众负担， 对已在旧政府投
税换契者没有换发新的印契。1965- 1966 年， 各业主的房地产契约换发成为房
屋所有权证。1987年，对市区近期规划建成的区内各类公私房产，经审查核实后
均发放了新的所有权证。建国以后，由于受“左”的思想影响，在历次政治运动
中对私房的处理采取了一些错误作法，使一些居民房屋的合法产权受了侵犯，损
害了业主的利益。 为了纠正错误，维护业主的合法权益，先后于1978-1981年、
1985-1987年两次进行了落实私房政策工作，包括私房改造政策、代管房产政策、
“文化大革命”中被错误接管房屋的政策等。1965年，根据山东省政府的指示，
对公私房产情况从产权、产籍、用途、结构、面积、设备等各个方面进行了全面
普查登记。 经过分类整理， 初步建立了一批较为完整的房产档案。之后，又于
1977年对所有公私房屋、1982年对公共房屋进行了普查。1985年，根据国务院关
于在全国进行房屋普查的要求，再次对所有公私房产进行了普查登记，进一步完
善了档案资料。
交易
私房。建国前，私人房地产可以自由交易、买卖，多半由经纪人经手成交。
典当、赠与、继承、交换，多由双方共同找出第三者作为证人办理手续。建国后，
私人房产交易要接受政府监督，交易时须到房管部门办理手续。如果买卖和典当，
价格先由双方议定，然后经房管部门评审核定。50年代以来，政府三令五申，不
准机关、团体、企事业单位购买私房；但对某些私人出售的空闲房屋，允许房管
部门在必要时进行收购，用以解决缺房户的住房问题。
公房。建国后，本着互利的原则，由房管部门统管的公房可以同各单位自管
的公房进行交换，各单位自管公房也可相互交换，交换时须到房管部门办理成交
手续。80年代以后，城市建设综合开发部门和房屋开发部门建造商品房，依法出
售给单位或个人，成交时也须到房管部门办理手续。
租赁
私房。建国前，房屋租赁由出租人和承租人自由协商，订立契约，官方不加
干预。建国后，50年代至70年代，私房租赁一般要报房管部门同意，并由房管部
门协同出租人和承租人订出租金标准。80年代以后，对私房租赁，政府一般不再
进行行政干预，有关租赁事宜均由出租人和承租人商定。租金的形式及标准，因
年代不同差异很大。建国后，租金比1946年约下降20％。1957年，政府统一规定
私房租金标准，一直沿袭到1978年。之后，政府取消统一标准的规定，租金由出
租人和承租人自由协商，自此租金大幅度上升。
公房。建国前，旧官府办理过公房出租事宜。50年代后，人民政府对公房实
行统一分配，按所处地区和房屋等级纳租，使用人和居住人交纳很低的租金，租
赁公房被看作是一项福利待遇。1968年，改按间计租为分等评分按使用面积计租，
住宿用房的租金由承租人和职工所在单位各承担一半。1982年对住宅超标准住户
实行累计计租办法。80年代以后，一些机关、部门和企事业单位将沿街的闲置自
管房屋作为营业房出租给个体户和有关单位，租金由出租单位和承租人商定。
拆迁安置
50年代至1971年，房屋拆迁安置通常采用以房换房、原拆原建、先拆后建的
办法。建设单位给搬迁户拆除旧房盖新房，拆多少还多少，新房用料以拆下的用
户原料为主，不足部分由建筑单位添补。在拆旧建新期间，搬迁户由建设单位安
排房屋临时居住，有些单位则采取先建后拆，以新换旧的办法，先给搬迁户建造
与原住房标准相应的房屋， 用户搬进新房后再拆旧房， 旧房物料归建设单位。
1972年，拆迁安置采用了以新换旧，按质论价，差价补偿的办法。建设单位拆除
公房，按每平方米建筑面积55元向房管部门缴纳拆迁费和材料损失费，原用户由
房管部门安置新房。建设单位拆除私房，房管部门对房屋以质论价，按建筑每平
方米20元的标准向用户支付赔偿费，房产归公。住户由房管部门安排公房居住，
原则上不降低原居住水平，住房按规定缴纳房租。1981年，原潍坊市政府颁布了
关于拆迁安置的第一个法规文件《关于城市基本建设拆迁房屋暂行办法》；1982
年，批转了市房管局《关于调整私房买卖和拆迁赔偿价格的请示》。1986年，潍
坊市政府颁布了关于拆迁安置的第二个法规性文件《潍坊市城市建设房屋拆迁安
置暂行办法》，使房屋拆迁纳入法制轨道。
修缮
私房。一般由产权人或使用人自行修缮。建国后，政府多次拨发救济款，扶
持贫困户修缮私房。
公房。建国前多由官府拨款或捐资修缮。建国后，直管公房和自管公房的修
缮分别由房管部门和用房单位负责。“以租养房”一直被当作公房修缮的方针。
但由于房租低，仅靠房租收入无法使房屋全部处于完好状态。1963年以前，修缮
费的来源只有房租一项，公房修缮实行抢危补漏的原则。1964年以后，修缮费的
来源增加一项城市维修费，但由于数量少，加之过去房屋失修严重，因此也不能
从根本上改变房屋失修状况。1978年以来，集资改造危房的作法逐步实行和推广，
在各厂矿企业的资助下，大片危房得以改造，公房修缮欠债的情况逐步好转。
第三辑 城市房产管理
视图
产权产籍
解放后，潍坊特别市人民政府接收了旧官府、庙宇、寺院、祠堂、医院、学
校等公共建筑及其所占用的土地，没收了敌伪及地主的房地产。1952年潍坊市人
民政府决定在市区开展契税工作，对机关、部队、群众团体、企事业单位及私人
等各业主所持有的关于买卖、典当、赠与、交换、继承、建筑税未税之白契，进
行了投税换契，年内换新印契3.5万多份。为了减轻群众负担， 对已在旧政府投
税换契者没有换发新的印契。1965- 1966 年， 各业主的房地产契约换发成为房
屋所有权证。1987年，对市区近期规划建成的区内各类公私房产，经审查核实后
均发放了新的所有权证。建国以后，由于受“左”的思想影响，在历次政治运动
中对私房的处理采取了一些错误作法，使一些居民房屋的合法产权受了侵犯，损
害了业主的利益。 为了纠正错误，维护业主的合法权益，先后于1978-1981年、
1985-1987年两次进行了落实私房政策工作，包括私房改造政策、代管房产政策、
“文化大革命”中被错误接管房屋的政策等。1965年，根据山东省政府的指示，
对公私房产情况从产权、产籍、用途、结构、面积、设备等各个方面进行了全面
普查登记。 经过分类整理， 初步建立了一批较为完整的房产档案。之后，又于
1977年对所有公私房屋、1982年对公共房屋进行了普查。1985年，根据国务院关
于在全国进行房屋普查的要求，再次对所有公私房产进行了普查登记，进一步完
善了档案资料。
交易
私房。建国前，私人房地产可以自由交易、买卖，多半由经纪人经手成交。
典当、赠与、继承、交换，多由双方共同找出第三者作为证人办理手续。建国后，
私人房产交易要接受政府监督，交易时须到房管部门办理手续。如果买卖和典当，
价格先由双方议定，然后经房管部门评审核定。50年代以来，政府三令五申，不
准机关、团体、企事业单位购买私房；但对某些私人出售的空闲房屋，允许房管
部门在必要时进行收购，用以解决缺房户的住房问题。
公房。建国后，本着互利的原则，由房管部门统管的公房可以同各单位自管
的公房进行交换，各单位自管公房也可相互交换，交换时须到房管部门办理成交
手续。80年代以后，城市建设综合开发部门和房屋开发部门建造商品房，依法出
售给单位或个人，成交时也须到房管部门办理手续。
租赁
私房。建国前，房屋租赁由出租人和承租人自由协商，订立契约，官方不加
干预。建国后，50年代至70年代，私房租赁一般要报房管部门同意，并由房管部
门协同出租人和承租人订出租金标准。80年代以后，对私房租赁，政府一般不再
进行行政干预，有关租赁事宜均由出租人和承租人商定。租金的形式及标准，因
年代不同差异很大。建国后，租金比1946年约下降20％。1957年，政府统一规定
私房租金标准，一直沿袭到1978年。之后，政府取消统一标准的规定，租金由出
租人和承租人自由协商，自此租金大幅度上升。
公房。建国前，旧官府办理过公房出租事宜。50年代后，人民政府对公房实
行统一分配，按所处地区和房屋等级纳租，使用人和居住人交纳很低的租金，租
赁公房被看作是一项福利待遇。1968年，改按间计租为分等评分按使用面积计租，
住宿用房的租金由承租人和职工所在单位各承担一半。1982年对住宅超标准住户
实行累计计租办法。80年代以后，一些机关、部门和企事业单位将沿街的闲置自
管房屋作为营业房出租给个体户和有关单位，租金由出租单位和承租人商定。
拆迁安置
50年代至1971年，房屋拆迁安置通常采用以房换房、原拆原建、先拆后建的
办法。建设单位给搬迁户拆除旧房盖新房，拆多少还多少，新房用料以拆下的用
户原料为主，不足部分由建筑单位添补。在拆旧建新期间，搬迁户由建设单位安
排房屋临时居住，有些单位则采取先建后拆，以新换旧的办法，先给搬迁户建造
与原住房标准相应的房屋， 用户搬进新房后再拆旧房， 旧房物料归建设单位。
1972年，拆迁安置采用了以新换旧，按质论价，差价补偿的办法。建设单位拆除
公房，按每平方米建筑面积55元向房管部门缴纳拆迁费和材料损失费，原用户由
房管部门安置新房。建设单位拆除私房，房管部门对房屋以质论价，按建筑每平
方米20元的标准向用户支付赔偿费，房产归公。住户由房管部门安排公房居住，
原则上不降低原居住水平，住房按规定缴纳房租。1981年，原潍坊市政府颁布了
关于拆迁安置的第一个法规文件《关于城市基本建设拆迁房屋暂行办法》；1982
年，批转了市房管局《关于调整私房买卖和拆迁赔偿价格的请示》。1986年，潍
坊市政府颁布了关于拆迁安置的第二个法规性文件《潍坊市城市建设房屋拆迁安
置暂行办法》，使房屋拆迁纳入法制轨道。
修缮
私房。一般由产权人或使用人自行修缮。建国后，政府多次拨发救济款，扶
持贫困户修缮私房。
公房。建国前多由官府拨款或捐资修缮。建国后，直管公房和自管公房的修
缮分别由房管部门和用房单位负责。“以租养房”一直被当作公房修缮的方针。
但由于房租低，仅靠房租收入无法使房屋全部处于完好状态。1963年以前，修缮
费的来源只有房租一项，公房修缮实行抢危补漏的原则。1964年以后，修缮费的
来源增加一项城市维修费，但由于数量少，加之过去房屋失修严重，因此也不能
从根本上改变房屋失修状况。1978年以来，集资改造危房的作法逐步实行和推广，
在各厂矿企业的资助下，大片危房得以改造，公房修缮欠债的情况逐步好转。