公路的管理在民国初期就受到重视。山东省建设厅曾颁布《禁止车马践轧汽
车路暂行办法》，责令各县政府督饬建设局、警察局、民团与区公所，以及汽车
路局和所属各站稽查，在汽车公路上禁止铁轮和木轮车通行，违者出工修路，并
在汽车路上设立木牌，指示汽车马车分辙行走。在烟潍、台潍、高诸等汽车路一
侧修筑了约4米宽的副路， 专供马车行走。1935年山东省汽车路管理局设立了护
路警察大队，统一着警服。潍坊境内烟潍和台潍路均设有护路警察组织，并在部
分大桥上设置警察岗位，1937年“七七”事变后，日军在潍坊境内所占地区，亦
在重要公路沿途修筑碉堡，以军事力量控制公路，一有毁坏，即强迫百姓修筑。
1945年，日军投降后，在解放区的公路，山东军区司令部曾发出通令，禁止
铁木轮大车行驶公路，以维护路面的平整。1947年3月2日，山东省胶东行政公署
为加强公路管理，颁布了《征收养路费暂行办法》，规定凡在公路行驶的公私客
货汽车，一律按期交纳养路费，每部车每月征收3万元(北海币) ，由交通局负责
征收。1947年11月，山东省公路运输总局渤海分局规定：民营汽车按其收入的10
％征收养路费。是为征收养路费的开端。
1949年，新中国成立以后，山东省人民政府颁发布告，对硬轮车的行驶路线
作了限制，雨雪后公路上禁止车辆通行，禁止破坏公路范围内的一切建筑和两侧
树木，禁止在公路界限内堆积和建设妨碍交通的物品及房屋等。1951年12月20日，
山东省交通厅发出通知， 自1952年起，对兽力车征收养路费，单套每月征收1.5
万元(旧币，本编下同)，双套2.5万元，多套3.5万元。1952年11月，又将运营汽
车分为按次交费和按月交费两种， 按次交纳的以不超过当地运价的8％、按月交
纳的估计每月行程以不超过2000车公里为原则定出费率，以实际行驶车公里折合
吨公里乘以按次费率。1953年8月8日，又制定了汽车征费标准实施细则，以车月
行程1000车公里为基础计量单位， 每月每吨征费210万元， 不足1000车公里按
1000车公里计征；超过1000车公里，不足3000车公里，按超过比例累计计征。超
过3000车公里按3000车公里计征。货车超过2000车公里按2000车公里计征。兽力
车以半套3000元为基础计量单位，半套以上按超过比例累计计征。同年，取消按
次缴纳汽车养路费的规定， 一律改为按月每吨37.8万元计征。1954年1月16日，
对国营、 地方国营、公私合营的运输公司的车辆，一律按月运费收入总额的6％
征收，其他车辆则以1000公里为基础计量单位。客车按每月每人18万元，货车按
每月每吨15.6万元计征，超过部分按比例累计征收。1957年4月9日，山东省交通
厅将畜力车由原来的按套征费改为按运费实际收入的4％征收。
1958年，公路体制下放。自这年秋起，至1976年，因受“大跃进”和“文化
大革命”的“左”的错误影响，公路被占作他用。利用公路边沟挖沟引水、筑坝
蓄水；拆毁桥梁；挖断路基；利用边沟路沤肥堆粪；搭棚盖屋、挖沙取土；放炮
采石；放牧牲畜等侵占破坏路基的行为时有发生。在这期间，国务院和山东省人
民委员会先后发出加强公路养护和管理的指示，交通部门不断采取措施，制定了
一些规定，但仍屡禁不止。
1976年后， 路政管理开始走向正规。 1980年10月18日山东省人民政府发出
《关于加强公路管理的布告》，对保护公路及其设施，禁止侵占和破坏等作了明
确规定。潍坊各县公路部门与有关部门配合，整顿交通秩序，清除路障。1984年
成立了专门机构，配备专职路政管理人员和交通工具，进一步加强了路政管理。
至1985年，侵占公路的违章建筑全部拆除，制止了乱占乱毁道路和乱伐道树的现
象。同时，在主要干线和支线上设置了各种标志路牌。
1981年7月15日， 山东省计委、交通厅、财政厅、中国人民银行山东分行对
各种车辆征收或免征公路养路费作出了新规定。1982年10月，省交通厅又改进了
农村生产队车辆征收养路费的办法，并将养路费统一由公路部门负责，由各县、
市、 区公路站征收并上缴。1985年2月27日，山东省交通厅重新规定了养路费征
收范围和标准。规定交通部门的客货汽车，按运营收入的15％计征；厂矿企业事
业车辆，按月按核定吨位计征，每一核定吨位月征15元；挂车、运营正三轮、拖
拉机月征45元，教练车、特种车、大型拖板车(40吨以上部分每两吨折1吨) ，按
月吨58元， 重型车、半挂车10吨及以下部分按月吨115元，10吨以上部分58元；
有专用公路单线20公里以上者按月吨92元，挂车45元征收。乡镇企事业拖拉机，
包括农村个人、联户运营拖拉机，20马力以上全年按8个月，20马力及以下按4个
月征收，每月吨位45元；机关、学校、团体、自用客货汽车由国家财政经费开支
者，按115元减半，改变用途时征全费；畜力车按月分套计征，半套3元，单套及
套半6元，双套以上12元。1985年7月，规定军队企业以及参加营运的其他车辆，
承包地方工程的车辆，均应按规定缴纳养路费。凡以前未按规定缴纳者，从1985
年4月起缴纳。
第一辑 公路管理
视图
公路的管理在民国初期就受到重视。山东省建设厅曾颁布《禁止车马践轧汽
车路暂行办法》，责令各县政府督饬建设局、警察局、民团与区公所，以及汽车
路局和所属各站稽查，在汽车公路上禁止铁轮和木轮车通行，违者出工修路，并
在汽车路上设立木牌，指示汽车马车分辙行走。在烟潍、台潍、高诸等汽车路一
侧修筑了约4米宽的副路， 专供马车行走。1935年山东省汽车路管理局设立了护
路警察大队，统一着警服。潍坊境内烟潍和台潍路均设有护路警察组织，并在部
分大桥上设置警察岗位，1937年“七七”事变后，日军在潍坊境内所占地区，亦
在重要公路沿途修筑碉堡，以军事力量控制公路，一有毁坏，即强迫百姓修筑。
1945年，日军投降后，在解放区的公路，山东军区司令部曾发出通令，禁止
铁木轮大车行驶公路，以维护路面的平整。1947年3月2日，山东省胶东行政公署
为加强公路管理，颁布了《征收养路费暂行办法》，规定凡在公路行驶的公私客
货汽车，一律按期交纳养路费，每部车每月征收3万元(北海币) ，由交通局负责
征收。1947年11月，山东省公路运输总局渤海分局规定：民营汽车按其收入的10
％征收养路费。是为征收养路费的开端。
1949年，新中国成立以后，山东省人民政府颁发布告，对硬轮车的行驶路线
作了限制，雨雪后公路上禁止车辆通行，禁止破坏公路范围内的一切建筑和两侧
树木，禁止在公路界限内堆积和建设妨碍交通的物品及房屋等。1951年12月20日，
山东省交通厅发出通知， 自1952年起，对兽力车征收养路费，单套每月征收1.5
万元(旧币，本编下同)，双套2.5万元，多套3.5万元。1952年11月，又将运营汽
车分为按次交费和按月交费两种， 按次交纳的以不超过当地运价的8％、按月交
纳的估计每月行程以不超过2000车公里为原则定出费率，以实际行驶车公里折合
吨公里乘以按次费率。1953年8月8日，又制定了汽车征费标准实施细则，以车月
行程1000车公里为基础计量单位， 每月每吨征费210万元， 不足1000车公里按
1000车公里计征；超过1000车公里，不足3000车公里，按超过比例累计计征。超
过3000车公里按3000车公里计征。货车超过2000车公里按2000车公里计征。兽力
车以半套3000元为基础计量单位，半套以上按超过比例累计计征。同年，取消按
次缴纳汽车养路费的规定， 一律改为按月每吨37.8万元计征。1954年1月16日，
对国营、 地方国营、公私合营的运输公司的车辆，一律按月运费收入总额的6％
征收，其他车辆则以1000公里为基础计量单位。客车按每月每人18万元，货车按
每月每吨15.6万元计征，超过部分按比例累计征收。1957年4月9日，山东省交通
厅将畜力车由原来的按套征费改为按运费实际收入的4％征收。
1958年，公路体制下放。自这年秋起，至1976年，因受“大跃进”和“文化
大革命”的“左”的错误影响，公路被占作他用。利用公路边沟挖沟引水、筑坝
蓄水；拆毁桥梁；挖断路基；利用边沟路沤肥堆粪；搭棚盖屋、挖沙取土；放炮
采石；放牧牲畜等侵占破坏路基的行为时有发生。在这期间，国务院和山东省人
民委员会先后发出加强公路养护和管理的指示，交通部门不断采取措施，制定了
一些规定，但仍屡禁不止。
1976年后， 路政管理开始走向正规。 1980年10月18日山东省人民政府发出
《关于加强公路管理的布告》，对保护公路及其设施，禁止侵占和破坏等作了明
确规定。潍坊各县公路部门与有关部门配合，整顿交通秩序，清除路障。1984年
成立了专门机构，配备专职路政管理人员和交通工具，进一步加强了路政管理。
至1985年，侵占公路的违章建筑全部拆除，制止了乱占乱毁道路和乱伐道树的现
象。同时，在主要干线和支线上设置了各种标志路牌。
1981年7月15日， 山东省计委、交通厅、财政厅、中国人民银行山东分行对
各种车辆征收或免征公路养路费作出了新规定。1982年10月，省交通厅又改进了
农村生产队车辆征收养路费的办法，并将养路费统一由公路部门负责，由各县、
市、 区公路站征收并上缴。1985年2月27日，山东省交通厅重新规定了养路费征
收范围和标准。规定交通部门的客货汽车，按运营收入的15％计征；厂矿企业事
业车辆，按月按核定吨位计征，每一核定吨位月征15元；挂车、运营正三轮、拖
拉机月征45元，教练车、特种车、大型拖板车(40吨以上部分每两吨折1吨) ，按
月吨58元， 重型车、半挂车10吨及以下部分按月吨115元，10吨以上部分58元；
有专用公路单线20公里以上者按月吨92元，挂车45元征收。乡镇企事业拖拉机，
包括农村个人、联户运营拖拉机，20马力以上全年按8个月，20马力及以下按4个
月征收，每月吨位45元；机关、学校、团体、自用客货汽车由国家财政经费开支
者，按115元减半，改变用途时征全费；畜力车按月分套计征，半套3元，单套及
套半6元，双套以上12元。1985年7月，规定军队企业以及参加营运的其他车辆，
承包地方工程的车辆，均应按规定缴纳养路费。凡以前未按规定缴纳者，从1985
年4月起缴纳。