清代和民国年间，粮食没有统一的价格管理，价格时涨时跌，极不稳定，素
有“粮米天作价”之说。丰年则价跌，谷贱伤农，歉年则“粟贵如珍”，平年也
因地主、 富绅、 粮商在粮食登场时压价收购，青黄不接时高价出售。尤其是在
1937年“七·七”事变以后，由于日军的侵入，潍坊境内日军和国民党地方部队
割据，各自发行货币，致使货币多种，有日伪联银券、国民党政府的法币、关金
和国民党地方军各自发行的货币，流通混杂，物价混乱，粮价随着币值的贬低而
上涨。在日军侵占区每50公斤小麦价，1939年为联银券10.7元，1945年为8000元，
上涨748倍；国民党地方政府占领区内每50公斤小麦价，1946年为法币2.54万元，
1947年为23万元，1948年初为法币3000万元，两年上涨1181倍。
1948年，潍坊全境解放后，国营粮食部门为了稳定粮油市价，采取“吞吐结
合”的方针，不惜亏本，在新粮登市粮价下跌时，以市价收购，避免谷贱伤农。
在青黄不接粮价上涨时，以低于市价的牌价销售。昌潍专区从1949年底至1953年，
粮油购价每50公斤为小麦人民币 (折新币， 旧币1万元折新币1元，下同) 8.8至
11.7元，小米8.63至10元，玉米6至7.6元，高粱5.4至7.2元，谷子6.1至7.0元，
大豆8.3至10元， “八一”面粉13.7至17元。1950-1953年花生油37至39.32元，
豆油34.9至40元，芝麻油56.3至60.37元，豆饼6.67至8.64元。
1953年11月，根据山东省政府的部署，昌潍专署财政经济委员会于1953年12
月23日发布实施昌潍专署制定统购统销价格方案。统购统销算术平均价每50公斤
为小麦统购价人民币(折新币。下同)10.76元，统销价11.44元；玉米统购价7.25
元， 统销价7.70元；大豆统购价9.46元，统销价10.01元；高粱统购价6.89元，
统销价7.30元；谷子统购价6.95元，统销价7.36元；瓜干统购价4.43元，统销价
4.85元；“八一”面粉统销价17.63元，大米统销价16元；花生油统购价44.22元，
统销价47.96元； 花生仁统购价17.14元；芝麻统购价20.10元，全年一价。保留
县间地区差价2%， 与市价基本吻合。1954年，全区统销粮食21733.5万公斤。销
售价比收购价高6.21%，费用率为14.84%。购销亏赔200多万元。此后，粮油价格
多次作过少量的调整。1955年9月，粮油购销差价率调整为销价高于购价8%左右。
1960年前后，由于“左”的错误和自然灾害影响，市场粮价上涨。1959年，
每0.5公斤小麦高达0.8元，玉米0.6元，瓜干0.5元多。由于粮食和工业品的匮乏，
流入市场的工业品比牌价高1至3倍， 加剧了粮食价格的上涨。1960年，0.5公斤
小麦暴涨到4元， 玉米3.6元，瓜干3元。为了稳定市场物价，国家采取了相应的
对策，诸如棉布、肉食、煤炭等必需品实行凭票、凭证定量供应，价格不动；对
于非必需品如高档烟酒等实行高价供应。同时为了迅速恢复和发展粮油生产，增
加农民收入，1961年5月，中共中央决定调整粮油价格，昌潍专区的小麦(每50公
斤提到12.09元，全区平均价下同)、玉米(8.47元)、谷子、高粱、大豆、瓜干等
6种主粮的50公斤算术平均统购价由1953年的7.623元上调为9.586元， 提高幅度
为25.7%(全国提高幅度为25.2%) ；绿豆、穇子、荞麦、红小豆、米大麦等5种小
杂粮由平均每50公斤9.025元提高到10.336元， 提高14.52%。油脂油料的统购统
销价，在1960年山东省提高一次的基础上，这次又有提高。花生仁(提到30.1元)、
芝麻、蓖麻籽、葵花籽等4种主要油料的50公斤算术平均统购价，由26.53元上调
为30.53元， 提高幅度为15.07%。每50公斤花生油提到72.52元，豆油提到71.55
元，芝麻油提到80.67元。为了减少国家亏损，从1961年11月1日起，油品油料统
销价也同时上提。花生仁每50公斤全区平均提到35.81元，花生果提到22.42元，
花生油提到74.77元， 豆油提到73.77元，芝麻油提到89.86元。为不增加市镇非
农业人口负担，稳定人民生活，粮食统销价不动，第一次出现粮食购销价格倒挂。
同时采取超购粮油加价奖励，奖售工业品(实际也是价格补偿)，以工业品换购粮
食等措施， 从而使市场粮价较快回落。到1962年降到0.5公斤小麦0.75元，玉米
0.46元。1963年，为减轻因粮食价格“购销倒挂”给国家财政带来的负担，首先
将农村统销粮和工商行业用粮的统销价，与统购价拉平。第一次出现了同一粮食
两种销价的现象。1965年，又将非农业人口口粮的统销价与统购价拉平，解决了
一种粮色两个价格的问题。
1964年5月1日，根据山东省人民委员会的通知精神，调整了食油的统销价格，
花生油、 豆油、芝麻油、菜籽油、卫生油和原棉油6种油品每50公斤由原全区平
均统销价72.44元提高到77.24元，上提6.6%。这个统销价，对非农业人口食油供
应一直沿用到1990年。同年对油品油料的统购价也适当上提。
1966年6月， 为适当缩小工人与农民之间，产粮区与经济作物区农民之间的
差距，国家第二次调整粮食统购统销价格。取消了专区以下的地区差价，实行全
区一价。昌潍专区的粮食统购价每50公斤小麦(提到13.6元)、玉米(提到9.6元)、
谷子、高粱、大豆、稻谷、瓜干等7种主粮由算术平均价9.45元，上调为10.74元，
提高幅度13.65%(全国为17.1%) 。山东全省的原粮统销价，除绿豆、红小豆、白
小豆、豇豆、糯米和市镇供应的大豆，每50公斤加0.4至1元的购销差价外，其他
原粮一律购销价格拉平。同时也相应提高了成品粮的统销价。油品油料在1965年
和1966年也提高了统购价。 1971年， 又一次提高油脂油料的统购价格。花生仁
(50公斤提到38元) 、芝麻、油菜籽、花生果、蓖麻籽和大豆等6种主要油料的50
公斤算术平均统购价，由原来的25.12元，提高到31.25元，提高幅度为24.42%；
花生油(提高到90元) 、豆油、芝麻油、菜籽油、蓖麻油(90元)等5种主要油脂的
50公斤算术平均统购价， 由原来的75元提高到89.4元，提高幅度为19.2%；油脂
油料的统销价不动。因而在这以后出现了油脂购销价格倒挂的情况。从1966年，
调高粮食统购价格以后，到1978年，12年粮食统购价格基本未动。在这期间，农
民为了增产粮油，化肥、农药和农田基本建设等农业投入较多，农业生产成本上
升，粮油统购价格偏低的不合理现象日益突出。根据中共十一届三中全会精神，
于1979年5月1日起，国家第三次进行了全国性调整粮油统购价格，实行粮食、油
料全省一价，油脂全国一价。昌潍地区小麦(50公斤提高到16.7元)、稻谷、玉米
(提到11.7元)、谷子、高粱、大豆、瓜干、绿豆、红小豆、豌豆、穇子、草大麦
等12种粮食统购价，加权平均每50公斤由原来的11.98元，提高到14.62元，提高
幅度为22.04%(全国提高20%)；花生油(提高到115元)、棉油和豆油的统购价，加
权平均每50公斤由88.27元提高到112.53元， 提价幅度为27.48%；花生仁50公斤
统购价由38元提高到48元，提高幅度为26.32%(全国的油脂油料提高幅度为25%)。
这次粮油提高统购价和超包购任务的粮油，由加价30%提高到加价50%，全地区农
民每年增加收入4000万元左右。统销价，粮食和食用油原价不动，食用油料与统
购价拉平。农村的周转粮、借销粮、种子粮、奖售粮、饲料粮和国家代队储备粮
购销持平。以粮食兑换粮票，农村人口迁出卖口粮，迁入买口粮按统销价。
1981年，为了发展大豆生产，进一步满足各方面的需要，大豆统购价提高50
%， 同时取消超购加价，每50公斤购价由原来的23元，提高到34.5元；豆油每50
公斤购价由116元提高到165元。统销价格不动。由于粮食提高购价，销价不动，
购销价格倒挂，加上超购数量越来越多，经营量逐年扩大，国家财政对粮食的补
贴不断增加。1979年，国家每销售0.5公斤粮食大体上要补贴0.1元。1984年，国
家每销售0.5公斤粮食补贴增加到0.13元。潍坊地区从1980年到1985年的6年间，
由于粮油购销价格倒挂， 国家亏赔7181.2万元，支付粮油提价补贴14357.4
万元。
在多次提高粮油统购价格的同时，国家还规定了对超购粮油加价奖励的政策。
1960年11月，山东省规定：以人民公社的基本核算单位计算，全年向国家缴纳的
公粮和统购粮(不包括大豆)人均超过50公斤以上部分，按加权平均统购价加价10
%。1961年停止。1971年，国务院规定，对超包购任务部分的粮油，粮食加价30%，
油料加价20%。1972年对超包购任务部门的粮油均加价30%。从1979年提高到加价
50%。 超包购粮食的购价与销价几乎差一倍，由国家财政补贴。全市从1965年到
1985年，21年共计超包购任务的粮油274285.5万公斤，加价款34861.2万元。
1985年，为了解决地区间征购基数高低不均衡，所得超购加价款多少不合理，
新老商品粮产区收益苦乐不均等问题， 取消粮油统购， 实行合理定购。粮食按
“倒三七”比例计价，即30%的原统购价，70%的原超购价；花生实行“倒四六”
比例计价，即40%的原统购价，60%的原超购价。每50公斤购价为，小麦22.6元，
玉米、谷子15.6元，花生果40.56元，花生仁62.4元，花生油149.5元。由于历史
的原因，潍坊地区粮油包购任务比全省平均数多，超包购加价部分相对减少，实
行比例计价，农民相对的增加收入。如收购与1984年同等数量的粮油，农民每年
增加收入3500万元。农村粮油统销实行购销同价；非农业人口口粮供应仍按原统
销价；亦工亦农合同工口粮，按定购比例价加费用供应。工商行业用粮，除饮食
糕点和酱菜酿造业，仍以原统销价计划供应外，其余改为议价销售。
自实行合同定购以后，国家又多次提高收购价格。1986年，每50公斤小麦调
至24.10元， 玉米、谷子调至16.60元，花生仁调至72元，花生果调至46.80元。
1989年小麦调至25.80元， 玉米、 谷子调至17.60元， 花生仁76.80元，花生果
54.10元， 花生油183.90元。1990年，花生仁又调至96.50元，花生果67.80元，
花生油231元。 在1986-1990年的5年提高粮油收购价中， 农民每年增加收入约
4000万元。加上奖售平价化肥、柴油的平议差价折算，粮食购价与市价差距大大
缩小，油脂油料购价与市价相同，甚至高于市价。
第六类 粮油价格
视图
清代和民国年间，粮食没有统一的价格管理，价格时涨时跌，极不稳定，素
有“粮米天作价”之说。丰年则价跌，谷贱伤农，歉年则“粟贵如珍”，平年也
因地主、 富绅、 粮商在粮食登场时压价收购，青黄不接时高价出售。尤其是在
1937年“七·七”事变以后，由于日军的侵入，潍坊境内日军和国民党地方部队
割据，各自发行货币，致使货币多种，有日伪联银券、国民党政府的法币、关金
和国民党地方军各自发行的货币，流通混杂，物价混乱，粮价随着币值的贬低而
上涨。在日军侵占区每50公斤小麦价，1939年为联银券10.7元，1945年为8000元，
上涨748倍；国民党地方政府占领区内每50公斤小麦价，1946年为法币2.54万元，
1947年为23万元，1948年初为法币3000万元，两年上涨1181倍。
1948年，潍坊全境解放后，国营粮食部门为了稳定粮油市价，采取“吞吐结
合”的方针，不惜亏本，在新粮登市粮价下跌时，以市价收购，避免谷贱伤农。
在青黄不接粮价上涨时，以低于市价的牌价销售。昌潍专区从1949年底至1953年，
粮油购价每50公斤为小麦人民币 (折新币， 旧币1万元折新币1元，下同) 8.8至
11.7元，小米8.63至10元，玉米6至7.6元，高粱5.4至7.2元，谷子6.1至7.0元，
大豆8.3至10元， “八一”面粉13.7至17元。1950-1953年花生油37至39.32元，
豆油34.9至40元，芝麻油56.3至60.37元，豆饼6.67至8.64元。
1953年11月，根据山东省政府的部署，昌潍专署财政经济委员会于1953年12
月23日发布实施昌潍专署制定统购统销价格方案。统购统销算术平均价每50公斤
为小麦统购价人民币(折新币。下同)10.76元，统销价11.44元；玉米统购价7.25
元， 统销价7.70元；大豆统购价9.46元，统销价10.01元；高粱统购价6.89元，
统销价7.30元；谷子统购价6.95元，统销价7.36元；瓜干统购价4.43元，统销价
4.85元；“八一”面粉统销价17.63元，大米统销价16元；花生油统购价44.22元，
统销价47.96元； 花生仁统购价17.14元；芝麻统购价20.10元，全年一价。保留
县间地区差价2%， 与市价基本吻合。1954年，全区统销粮食21733.5万公斤。销
售价比收购价高6.21%，费用率为14.84%。购销亏赔200多万元。此后，粮油价格
多次作过少量的调整。1955年9月，粮油购销差价率调整为销价高于购价8%左右。
1960年前后，由于“左”的错误和自然灾害影响，市场粮价上涨。1959年，
每0.5公斤小麦高达0.8元，玉米0.6元，瓜干0.5元多。由于粮食和工业品的匮乏，
流入市场的工业品比牌价高1至3倍， 加剧了粮食价格的上涨。1960年，0.5公斤
小麦暴涨到4元， 玉米3.6元，瓜干3元。为了稳定市场物价，国家采取了相应的
对策，诸如棉布、肉食、煤炭等必需品实行凭票、凭证定量供应，价格不动；对
于非必需品如高档烟酒等实行高价供应。同时为了迅速恢复和发展粮油生产，增
加农民收入，1961年5月，中共中央决定调整粮油价格，昌潍专区的小麦(每50公
斤提到12.09元，全区平均价下同)、玉米(8.47元)、谷子、高粱、大豆、瓜干等
6种主粮的50公斤算术平均统购价由1953年的7.623元上调为9.586元， 提高幅度
为25.7%(全国提高幅度为25.2%) ；绿豆、穇子、荞麦、红小豆、米大麦等5种小
杂粮由平均每50公斤9.025元提高到10.336元， 提高14.52%。油脂油料的统购统
销价，在1960年山东省提高一次的基础上，这次又有提高。花生仁(提到30.1元)、
芝麻、蓖麻籽、葵花籽等4种主要油料的50公斤算术平均统购价，由26.53元上调
为30.53元， 提高幅度为15.07%。每50公斤花生油提到72.52元，豆油提到71.55
元，芝麻油提到80.67元。为了减少国家亏损，从1961年11月1日起，油品油料统
销价也同时上提。花生仁每50公斤全区平均提到35.81元，花生果提到22.42元，
花生油提到74.77元， 豆油提到73.77元，芝麻油提到89.86元。为不增加市镇非
农业人口负担，稳定人民生活，粮食统销价不动，第一次出现粮食购销价格倒挂。
同时采取超购粮油加价奖励，奖售工业品(实际也是价格补偿)，以工业品换购粮
食等措施， 从而使市场粮价较快回落。到1962年降到0.5公斤小麦0.75元，玉米
0.46元。1963年，为减轻因粮食价格“购销倒挂”给国家财政带来的负担，首先
将农村统销粮和工商行业用粮的统销价，与统购价拉平。第一次出现了同一粮食
两种销价的现象。1965年，又将非农业人口口粮的统销价与统购价拉平，解决了
一种粮色两个价格的问题。
1964年5月1日，根据山东省人民委员会的通知精神，调整了食油的统销价格，
花生油、 豆油、芝麻油、菜籽油、卫生油和原棉油6种油品每50公斤由原全区平
均统销价72.44元提高到77.24元，上提6.6%。这个统销价，对非农业人口食油供
应一直沿用到1990年。同年对油品油料的统购价也适当上提。
1966年6月， 为适当缩小工人与农民之间，产粮区与经济作物区农民之间的
差距，国家第二次调整粮食统购统销价格。取消了专区以下的地区差价，实行全
区一价。昌潍专区的粮食统购价每50公斤小麦(提到13.6元)、玉米(提到9.6元)、
谷子、高粱、大豆、稻谷、瓜干等7种主粮由算术平均价9.45元，上调为10.74元，
提高幅度13.65%(全国为17.1%) 。山东全省的原粮统销价，除绿豆、红小豆、白
小豆、豇豆、糯米和市镇供应的大豆，每50公斤加0.4至1元的购销差价外，其他
原粮一律购销价格拉平。同时也相应提高了成品粮的统销价。油品油料在1965年
和1966年也提高了统购价。 1971年， 又一次提高油脂油料的统购价格。花生仁
(50公斤提到38元) 、芝麻、油菜籽、花生果、蓖麻籽和大豆等6种主要油料的50
公斤算术平均统购价，由原来的25.12元，提高到31.25元，提高幅度为24.42%；
花生油(提高到90元) 、豆油、芝麻油、菜籽油、蓖麻油(90元)等5种主要油脂的
50公斤算术平均统购价， 由原来的75元提高到89.4元，提高幅度为19.2%；油脂
油料的统销价不动。因而在这以后出现了油脂购销价格倒挂的情况。从1966年，
调高粮食统购价格以后，到1978年，12年粮食统购价格基本未动。在这期间，农
民为了增产粮油，化肥、农药和农田基本建设等农业投入较多，农业生产成本上
升，粮油统购价格偏低的不合理现象日益突出。根据中共十一届三中全会精神，
于1979年5月1日起，国家第三次进行了全国性调整粮油统购价格，实行粮食、油
料全省一价，油脂全国一价。昌潍地区小麦(50公斤提高到16.7元)、稻谷、玉米
(提到11.7元)、谷子、高粱、大豆、瓜干、绿豆、红小豆、豌豆、穇子、草大麦
等12种粮食统购价，加权平均每50公斤由原来的11.98元，提高到14.62元，提高
幅度为22.04%(全国提高20%)；花生油(提高到115元)、棉油和豆油的统购价，加
权平均每50公斤由88.27元提高到112.53元， 提价幅度为27.48%；花生仁50公斤
统购价由38元提高到48元，提高幅度为26.32%(全国的油脂油料提高幅度为25%)。
这次粮油提高统购价和超包购任务的粮油，由加价30%提高到加价50%，全地区农
民每年增加收入4000万元左右。统销价，粮食和食用油原价不动，食用油料与统
购价拉平。农村的周转粮、借销粮、种子粮、奖售粮、饲料粮和国家代队储备粮
购销持平。以粮食兑换粮票，农村人口迁出卖口粮，迁入买口粮按统销价。
1981年，为了发展大豆生产，进一步满足各方面的需要，大豆统购价提高50
%， 同时取消超购加价，每50公斤购价由原来的23元，提高到34.5元；豆油每50
公斤购价由116元提高到165元。统销价格不动。由于粮食提高购价，销价不动，
购销价格倒挂，加上超购数量越来越多，经营量逐年扩大，国家财政对粮食的补
贴不断增加。1979年，国家每销售0.5公斤粮食大体上要补贴0.1元。1984年，国
家每销售0.5公斤粮食补贴增加到0.13元。潍坊地区从1980年到1985年的6年间，
由于粮油购销价格倒挂， 国家亏赔7181.2万元，支付粮油提价补贴14357.4
万元。
在多次提高粮油统购价格的同时，国家还规定了对超购粮油加价奖励的政策。
1960年11月，山东省规定：以人民公社的基本核算单位计算，全年向国家缴纳的
公粮和统购粮(不包括大豆)人均超过50公斤以上部分，按加权平均统购价加价10
%。1961年停止。1971年，国务院规定，对超包购任务部分的粮油，粮食加价30%，
油料加价20%。1972年对超包购任务部门的粮油均加价30%。从1979年提高到加价
50%。 超包购粮食的购价与销价几乎差一倍，由国家财政补贴。全市从1965年到
1985年，21年共计超包购任务的粮油274285.5万公斤，加价款34861.2万元。
1985年，为了解决地区间征购基数高低不均衡，所得超购加价款多少不合理，
新老商品粮产区收益苦乐不均等问题， 取消粮油统购， 实行合理定购。粮食按
“倒三七”比例计价，即30%的原统购价，70%的原超购价；花生实行“倒四六”
比例计价，即40%的原统购价，60%的原超购价。每50公斤购价为，小麦22.6元，
玉米、谷子15.6元，花生果40.56元，花生仁62.4元，花生油149.5元。由于历史
的原因，潍坊地区粮油包购任务比全省平均数多，超包购加价部分相对减少，实
行比例计价，农民相对的增加收入。如收购与1984年同等数量的粮油，农民每年
增加收入3500万元。农村粮油统销实行购销同价；非农业人口口粮供应仍按原统
销价；亦工亦农合同工口粮，按定购比例价加费用供应。工商行业用粮，除饮食
糕点和酱菜酿造业，仍以原统销价计划供应外，其余改为议价销售。
自实行合同定购以后，国家又多次提高收购价格。1986年，每50公斤小麦调
至24.10元， 玉米、谷子调至16.60元，花生仁调至72元，花生果调至46.80元。
1989年小麦调至25.80元， 玉米、 谷子调至17.60元， 花生仁76.80元，花生果
54.10元， 花生油183.90元。1990年，花生仁又调至96.50元，花生果67.80元，
花生油231元。 在1986-1990年的5年提高粮油收购价中， 农民每年增加收入约
4000万元。加上奖售平价化肥、柴油的平议差价折算，粮食购价与市价差距大大
缩小，油脂油料购价与市价相同，甚至高于市价。