建国初期，大部分县城居民多以农业为主，兼营小生意和手工业，较大的专
业性工商行业很少。所需粮食，除自有土地生产外，在市场上自由购买。少数县
市，如潍坊、益都、高密等县市的工矿企业、手工业、商业比较发达，县城居民
较多，依赖粮商粮贩、土产货栈贩运供应粮油。国营商业粮食部门参与调节，协
调供应。随着国民经济的发展，国家机关工作人员、工商行业人员、文教、卫生
等非农业人口居民越来越多，加上城镇和乡村的粮商相互勾结，利用粮食自由市
场囤积居奇，企图垄断粮油贸易，致使粮油供应矛盾加剧，不能保证合理需求，
使国民经济的发展也受到一定影响。国家只有实行粮食、油脂油料统购统销，对
非农业人口口粮、工商行业用粮油、牲畜饲料，实行计划供应 (亦称市镇粮油供
应)。
非农业人口口粮定量
自1953年12月起，根据上级有关实行粮食计划供应的指示，对城镇居民实行
粮食计划供应，统一销售。统销初期，月定量大体标准是：干部、职工、教师每
人每月20公斤；一般轻体力劳动者22.5公斤；重体力劳动者25至30公斤。如不足，
尚可追加计划，酌情供应。城镇居民每人每月15公斤。
1955年8月， 昌潍地区各县，贯彻国务院《市镇粮食定量供应暂行办法》，
开始对全区居民实行粮食定量供应，按照山东省政府《市镇人口粮食定量供应暂
行办法实施细则(草案)》，实行人口粮食定量。将全区的非农业人口，逐单位、
逐户、逐人，按不同行业核定工种，共确定近2000个工种。坚持“干什么工种，
吃多少粮” 的原则，按其劳动强度、年龄，通过协商分类，纳入9类26个口粮标
准等级，发证到户，分月供应。九个等级是：特重体力、重体力、轻体力、脑力
劳动， 大中学生，居民及10岁以上儿童，6至9岁、3至5岁，不满3岁以下儿童。
1956年，全区非农业人口有277151人，月平均定量每人17.6公斤，加会议补助、
出差补助、夜餐补助、劳动补助和开支不严等因素，实际人均每月21.6公斤，全
年供应量为7188万公斤。
1958年开展“大跃进”运动，非农业人口比1957年剧增10多万人，城乡机关、
团体、学校、一部分工矿企事业单位，大刮“共产风”，大办食堂，实行集体吃
饭不定量， 粮食销量急剧增加。是年，非农业人口销售12104万公斤，比1957年
增加4818万公斤，每人月平均25.5公斤。1959年底非农业人口达到441457人。从
这年开始对城镇粮油供应进行整顿，降低非农业人口口粮定量标准和各项补助粮
标准。 各类人口每人每月平均降低1.5至3公斤。脑力劳动者降到13.5至13.75公
斤， 特重体力劳动一般降到27.25公斤。并从严掌握，压缩不必要的支出，纠正
粮油供应中的混乱现象。当年连同各项补助，人均每月供应粮食减少至20.5公斤
(当时体力劳动者比例大，每人每月平均定量18公斤)。为了使非农业人口口粮定
量更加合理， 在1960年又进行了一次调整， 每人平均月定量水平15.45公斤。
1961-1962年，每人每月平均供应17公斤。1962年底，非农业人口减到284851人。
1963年，因为取消大量工厂，压缩了体力劳动工人，人均月供应量降到16.4公斤。
加上副食短缺，在当时情况下，城镇非农业人口口粮只能维持最低生活需要。
1961-1964年贯彻执行中共中央关于国民经济“调整、 巩固、充实、提高”
的方针，调减了征购任务，提高了粮食统购价格，实行奖售、换购办法，压缩了
城镇非农业人口和粮食供应，开放农村集市贸易等，克服了暂时困难。随着农业
生产的发展，全区粮食形势明显好转。1971年，又适当提高了非农业人口的口粮
定量水平。脑力劳动者由13.5公斤恢复到15公斤，特重体力劳动提高到28公斤。
再加上副食品增多，城镇非农业人口的生活水平逐步上升。1980年，实际人均月
平均定量16公斤，供应量是14.5公斤。到1987年，人均月定量15.4公斤，实际供
应量14.25公斤。 1984年底全市非农业人口有644691人，到1990年底已达938302
人。由于非农业人口急剧增加，财政补贴负担沉重，定量不减，供应价格低廉，
浪费粮食现象一度十分严重。
非农业人口食油定量
从1955年起， 每人每月食油定量0.25至0.34公斤；1959-1961年自然灾害期
间，一般居民每人每月75克(1964年改为150克)，其他人员每人每月定量供应100
至150克；1971年又恢复到每人每月定量供应250克。1976年以后，人们的生活水
平逐步提高， 食油的实际月消费水平在750克以上。定量供应以外的部分，依靠
动物油和议价食油。
粮油补助
为了保证非农业人口节日或从事某些临时性工作的需要，弥补农业人口在全
民、集体工矿企事业单位从事劳动人员的口粮不足，几十年来，国家规定了几十
种粮油补助。 最早是1954年6月， 对回族节日、 婚丧嫁娶补助粮油。在回族的
“达尔代节” 、“古尔邦节”，补助回族非农业人口每人每节食油150克；缺油
地区的农业人口， 每人每节补助食油50至100克，多供应芝麻油。非农业人口春
节、国庆节，1979年以前，每人每节补助100克；从1980年起，补助250克；1984
年起补助500克。补助用粮比较多的有会议补助；劳动补助；干部三同(与工农群
众同吃、同住、同劳动) 补助；“农业学大寨”蹲点补助；出差、夜餐补助；民
兵训练、体育训练、运动会补助；大肚子汉、特殊病人(甲亢病、精神病等)补助；
巡回医疗人员补助；临时家属、人民来访补助；从事有毒、有害、高温、井下作
业人员的保健食油补助；病员食油补助；离休干部、高级知识分子定量内大豆补
助每月1.5公斤， 定量外增加食油补助0.5至1公斤；省级运动员、教练员食油补
助；归国观光华侨补助；1966年冬至翌年春，“文化大革命”中，“红卫兵”大
串联和“红卫兵”接待站工作人员补助等。农业人口有合同工补助；兴修水利、
国防、铁路、公路工程民工及工作人员粮油补助；亦工亦农轮换工补助；培训拖
拉机手、农业机械操作手补助；渔盐民补助；代课教师补助；社办工业补助等等。
粮油来源， 多数国家补助，有些年份允许人民公社随粮食征购每个农民加购0.5
至1公斤机动粮， 用以社办工业等人员补助。随着粮油供应工作的整顿和粮油紧
张局势的缓和， 从1988年6月起，凡定量外的粮食补助一律取消。但仍保留高级
知识分子、离休干部等食油补助。农民合同工用粮，1985年有34640人吃加价粮，
即按工种定量供应购销同价，加费用的粮食，每0.5公斤标准面粉0.289元，玉米
面0.183元。 随着粮食购价的提高，到1990年，每0.5公斤标准面粉0.364元，玉
米面0.235元。平均面粉每0.5公斤0.178元，玉米面0.106元。1990年吃加价粮的
尚有9233人，年供应250万公斤左右。
粮食配比
供应粮种， 主要依据库存情况而定。非农业人口口粮，1955-1959年，细粮
为30-40％，粗粮为60-70％。1960-1965年，麦粮供应时，细粮70-80％，粗粮20
-30％；秋粮供应时，细粮每人每月1.5至2.5公斤，薯类(瓜干或地瓜面)10-15％，
余者粗粮。1966-1970年，粗细粮各半。70年代到80年代初，细粮70%，粗粮30%，
高级知识分子、高级干部、荣残军人、伤病员、离休干部全部供应细粮。从1986
年起，非农业人口口粮全部供应细粮和少量豆类大米。
食油，以供应花生油为主，豆油次之。花生油、豆油供应困难时期，也供应
少量的菜籽油和卫生油(精棉籽油) 。春节和“五一”劳动节，每人供应100克芝
麻油或200克麻汁(100克麻汁顶50克油)。
口粮转化
1958年前，粮食加工能力有限，多供应原粮。以后逐渐全部供应成品粮。60
年代开始供应挂面。70年代末开始加工熟食，群众凭粮票自由购买。1981年，供
应熟食381万公斤，1988-1990年，三年每年平均供应熟食5614万公斤，占非农业
人口定量的三分之一。品种有挂面、馒头、面包、烧饼、火烧、包子、油条和糕
点、冻水饺等大众化食品，也生产供应少量高档和儿童营养食品。
工商行业用粮
工商行业用粮，主要包括以粮油为原料或辅助原料的工业、手工业、酿造、
饮食、糕点、副食业用的粮食。实行统购统销前，所需粮油由业户在城乡自行采
购，实行统购统销初期，由用粮业户向县(市)粮食局提报计划，县汇总逐级上报
山东省粮食厅，经批准后逐级下达计划。县粮食局会同商业、供销、工业各口协
商，将用粮指标分到用粮单位，指定粮店按计划供应。从1960年开始，饮料酒、
酒精、医药、味精、溶剂化工等大宗的工业用粮油，由山东省粮食厅掌握安排，
逐级下达计划，地、县粮食局指定粮店或粮库按计划执行。其余的，如饮食、糕
点、副食、酿造、少量工业用粮油等，由省核定计划总数，地、县具体分配到工、
商、合作行业，到指定单位购买。
工业酿造、 饮料酒用粮 1955-1959年供应250万至400万公斤。60年代，每
年供应150万至250万公斤。70年代至80年代，每年供应量750万至1400万公斤。
酒精用瓜干 由山东省粮食厅具体安排计划。潍坊地区是地瓜干主要产区之
一，50年代，年供应量接近5000万公斤，60年代初，年供应量1500万至2000万公
斤， 1971年到1984年共供应4.5亿公斤。主要是供给济南黄台酒精厂，坊子、淄
川酒厂。有的年份还供应景芝、索镇酒厂等。从1985年开始，工业酿造用粮全部
改供议价粮。
饮食和糕点业用粮 饮食业主要是商业、供销系统的饭店和机关招待所的用
粮。1956-1959年共供应7930万公斤，年均达2000万公斤。1960-1965年，粮食短
缺，从紧安排，也曾安排过高价饮食和糕点用粮，6年供应2000万公斤。70年代，
年供应饮食业1000万至2250万公斤； 糕点业600万至1200万公斤。进入80年代，
人民生活逐渐提高， 市场繁荣，流动人口增多，需用量又有增加，1980-1989年
共供应饮食业35800万公斤，糕点业2亿公斤。凡供应的平价粮，均收粮票，并采
取以粮带油的办法。饮食业每50公斤粮带油2至3.5公斤，糕点业用粮每50公斤带
油9至10公斤。 从1985年开始， 由省核定供应基数， 全市饮食业每年平均供应
4000万公斤左右，糕点业2150万公斤左右，基数以内的平价供应，超基数的议价
供应，同时取消以粮带油的规定。从1989年下半年开始，全部供应议价粮油或由
业户自行采购。
粮店服务网点
实行粮油计划供应初期，粮食部门城镇粮店很少，只有十几处，多委托供销
社代销。1955年根据上级指示，将供销社和厂矿企业的粮店全部移交给粮食部门
管理和经营。开始有计划地建设粮店，到年底有25处。1990年已发展到100多处。