第五辑市镇粮油供应｜潍坊市志（1840—1990）｜潍坊市情资料库

　　第五辑市镇粮油供应

建国初期，大部分县城居民多以农业为主，兼营小生意和手工业，较大的专业性工商行业很少。所需粮食，除自有土地生产外，在市场上自由购买。少数县市，如潍坊、益都、高密等县市的工矿企业、手工业、商业比较发达，县城居民较多，依赖粮商粮贩、土产货栈贩运供应粮油。国营商业粮食部门参与调节，协调供应。随着国民经济的发展，国家机关工作人员、工商行业人员、文教、卫生等非农业人口居民越来越多，加上城镇和乡村的粮商相互勾结，利用粮食自由市场囤积居奇，企图垄断粮油贸易，致使粮油供应矛盾加剧，不能保证合理需求，使国民经济的发展也受到一定影响。国家只有实行粮食、油脂油料统购统销，对非农业人口口粮、工商行业用粮油、牲畜饲料，实行计划供应 (亦称市镇粮油供应)。非农业人口口粮定量自1953年12月起，根据上级有关实行粮食计划供应的指示，对城镇居民实行粮食计划供应，统一销售。统销初期，月定量大体标准是：干部、职工、教师每人每月20公斤；一般轻体力劳动者22.5公斤；重体力劳动者25至30公斤。如不足，尚可追加计划，酌情供应。城镇居民每人每月15公斤。 1955年8月，昌潍地区各县，贯彻国务院《市镇粮食定量供应暂行办法》，开始对全区居民实行粮食定量供应，按照山东省政府《市镇人口粮食定量供应暂行办法实施细则(草案)》，实行人口粮食定量。将全区的非农业人口，逐单位、逐户、逐人，按不同行业核定工种，共确定近2000个工种。坚持“干什么工种，吃多少粮” 的原则，按其劳动强度、年龄，通过协商分类，纳入9类26个口粮标准等级，发证到户，分月供应。九个等级是：特重体力、重体力、轻体力、脑力劳动，大中学生，居民及10岁以上儿童，6至9岁、3至5岁，不满3岁以下儿童。 1956年，全区非农业人口有277151人，月平均定量每人17.6公斤，加会议补助、出差补助、夜餐补助、劳动补助和开支不严等因素，实际人均每月21.6公斤，全年供应量为7188万公斤。 1958年开展“大跃进”运动，非农业人口比1957年剧增10多万人，城乡机关、团体、学校、一部分工矿企事业单位，大刮“共产风”，大办食堂，实行集体吃饭不定量，粮食销量急剧增加。是年，非农业人口销售12104万公斤，比1957年增加4818万公斤，每人月平均25.5公斤。1959年底非农业人口达到441457人。从这年开始对城镇粮油供应进行整顿，降低非农业人口口粮定量标准和各项补助粮标准。各类人口每人每月平均降低1.5至3公斤。脑力劳动者降到13.5至13.75公斤，特重体力劳动一般降到27.25公斤。并从严掌握，压缩不必要的支出，纠正粮油供应中的混乱现象。当年连同各项补助，人均每月供应粮食减少至20.5公斤 (当时体力劳动者比例大，每人每月平均定量18公斤)。为了使非农业人口口粮定量更加合理，在1960年又进行了一次调整，每人平均月定量水平15.45公斤。 1961-1962年，每人每月平均供应17公斤。1962年底，非农业人口减到284851人。 1963年，因为取消大量工厂，压缩了体力劳动工人，人均月供应量降到16.4公斤。加上副食短缺，在当时情况下，城镇非农业人口口粮只能维持最低生活需要。 1961-1964年贯彻执行中共中央关于国民经济“调整、巩固、充实、提高” 的方针，调减了征购任务，提高了粮食统购价格，实行奖售、换购办法，压缩了城镇非农业人口和粮食供应，开放农村集市贸易等，克服了暂时困难。随着农业生产的发展，全区粮食形势明显好转。1971年，又适当提高了非农业人口的口粮定量水平。脑力劳动者由13.5公斤恢复到15公斤，特重体力劳动提高到28公斤。再加上副食品增多，城镇非农业人口的生活水平逐步上升。1980年，实际人均月平均定量16公斤，供应量是14.5公斤。到1987年，人均月定量15.4公斤，实际供应量14.25公斤。 1984年底全市非农业人口有644691人，到1990年底已达938302 人。由于非农业人口急剧增加，财政补贴负担沉重，定量不减，供应价格低廉，浪费粮食现象一度十分严重。非农业人口食油定量从1955年起，每人每月食油定量0.25至0.34公斤；1959-1961年自然灾害期间，一般居民每人每月75克(1964年改为150克)，其他人员每人每月定量供应100 至150克；1971年又恢复到每人每月定量供应250克。1976年以后，人们的生活水平逐步提高，食油的实际月消费水平在750克以上。定量供应以外的部分，依靠动物油和议价食油。粮油补助为了保证非农业人口节日或从事某些临时性工作的需要，弥补农业人口在全民、集体工矿企事业单位从事劳动人员的口粮不足，几十年来，国家规定了几十种粮油补助。最早是1954年6月，对回族节日、婚丧嫁娶补助粮油。在回族的 “达尔代节” 、“古尔邦节”，补助回族非农业人口每人每节食油150克；缺油地区的农业人口，每人每节补助食油50至100克，多供应芝麻油。非农业人口春节、国庆节，1979年以前，每人每节补助100克；从1980年起，补助250克；1984 年起补助500克。补助用粮比较多的有会议补助；劳动补助；干部三同(与工农群众同吃、同住、同劳动) 补助；“农业学大寨”蹲点补助；出差、夜餐补助；民兵训练、体育训练、运动会补助；大肚子汉、特殊病人(甲亢病、精神病等)补助；巡回医疗人员补助；临时家属、人民来访补助；从事有毒、有害、高温、井下作业人员的保健食油补助；病员食油补助；离休干部、高级知识分子定量内大豆补助每月1.5公斤，定量外增加食油补助0.5至1公斤；省级运动员、教练员食油补助；归国观光华侨补助；1966年冬至翌年春，“文化大革命”中，“红卫兵”大串联和“红卫兵”接待站工作人员补助等。农业人口有合同工补助；兴修水利、国防、铁路、公路工程民工及工作人员粮油补助；亦工亦农轮换工补助；培训拖拉机手、农业机械操作手补助；渔盐民补助；代课教师补助；社办工业补助等等。粮油来源，多数国家补助，有些年份允许人民公社随粮食征购每个农民加购0.5 至1公斤机动粮，用以社办工业等人员补助。随着粮油供应工作的整顿和粮油紧张局势的缓和，从1988年6月起，凡定量外的粮食补助一律取消。但仍保留高级知识分子、离休干部等食油补助。农民合同工用粮，1985年有34640人吃加价粮，即按工种定量供应购销同价，加费用的粮食，每0.5公斤标准面粉0.289元，玉米面0.183元。随着粮食购价的提高，到1990年，每0.5公斤标准面粉0.364元，玉米面0.235元。平均面粉每0.5公斤0.178元，玉米面0.106元。1990年吃加价粮的尚有9233人，年供应250万公斤左右。粮食配比供应粮种，主要依据库存情况而定。非农业人口口粮，1955-1959年，细粮为30-40％，粗粮为60-70％。1960-1965年，麦粮供应时，细粮70-80％，粗粮20 -30％；秋粮供应时，细粮每人每月1.5至2.5公斤，薯类(瓜干或地瓜面)10-15％，余者粗粮。1966-1970年，粗细粮各半。70年代到80年代初，细粮70%，粗粮30%，高级知识分子、高级干部、荣残军人、伤病员、离休干部全部供应细粮。从1986 年起，非农业人口口粮全部供应细粮和少量豆类大米。食油，以供应花生油为主，豆油次之。花生油、豆油供应困难时期，也供应少量的菜籽油和卫生油(精棉籽油) 。春节和“五一”劳动节，每人供应100克芝麻油或200克麻汁(100克麻汁顶50克油)。口粮转化 1958年前，粮食加工能力有限，多供应原粮。以后逐渐全部供应成品粮。60 年代开始供应挂面。70年代末开始加工熟食，群众凭粮票自由购买。1981年，供应熟食381万公斤，1988-1990年，三年每年平均供应熟食5614万公斤，占非农业人口定量的三分之一。品种有挂面、馒头、面包、烧饼、火烧、包子、油条和糕点、冻水饺等大众化食品，也生产供应少量高档和儿童营养食品。工商行业用粮工商行业用粮，主要包括以粮油为原料或辅助原料的工业、手工业、酿造、饮食、糕点、副食业用的粮食。实行统购统销前，所需粮油由业户在城乡自行采购，实行统购统销初期，由用粮业户向县(市)粮食局提报计划，县汇总逐级上报山东省粮食厅，经批准后逐级下达计划。县粮食局会同商业、供销、工业各口协商，将用粮指标分到用粮单位，指定粮店按计划供应。从1960年开始，饮料酒、酒精、医药、味精、溶剂化工等大宗的工业用粮油，由山东省粮食厅掌握安排，逐级下达计划，地、县粮食局指定粮店或粮库按计划执行。其余的，如饮食、糕点、副食、酿造、少量工业用粮油等，由省核定计划总数，地、县具体分配到工、商、合作行业，到指定单位购买。工业酿造、饮料酒用粮 1955-1959年供应250万至400万公斤。60年代，每年供应150万至250万公斤。70年代至80年代，每年供应量750万至1400万公斤。酒精用瓜干由山东省粮食厅具体安排计划。潍坊地区是地瓜干主要产区之一，50年代，年供应量接近5000万公斤，60年代初，年供应量1500万至2000万公斤， 1971年到1984年共供应4.5亿公斤。主要是供给济南黄台酒精厂，坊子、淄川酒厂。有的年份还供应景芝、索镇酒厂等。从1985年开始，工业酿造用粮全部改供议价粮。饮食和糕点业用粮饮食业主要是商业、供销系统的饭店和机关招待所的用粮。1956-1959年共供应7930万公斤，年均达2000万公斤。1960-1965年，粮食短缺，从紧安排，也曾安排过高价饮食和糕点用粮，6年供应2000万公斤。70年代，年供应饮食业1000万至2250万公斤；糕点业600万至1200万公斤。进入80年代，人民生活逐渐提高，市场繁荣，流动人口增多，需用量又有增加，1980-1989年共供应饮食业35800万公斤，糕点业2亿公斤。凡供应的平价粮，均收粮票，并采取以粮带油的办法。饮食业每50公斤粮带油2至3.5公斤，糕点业用粮每50公斤带油9至10公斤。从1985年开始，由省核定供应基数，全市饮食业每年平均供应 4000万公斤左右，糕点业2150万公斤左右，基数以内的平价供应，超基数的议价供应，同时取消以粮带油的规定。从1989年下半年开始，全部供应议价粮油或由业户自行采购。粮店服务网点实行粮油计划供应初期，粮食部门城镇粮店很少，只有十几处，多委托供销社代销。1955年根据上级指示，将供销社和厂矿企业的粮店全部移交给粮食部门管理和经营。开始有计划地建设粮店，到年底有25处。1990年已发展到100多处。

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