建国后，潍坊市粮食部门在实行粮油统购政策的同时，对缺粮的粮农、棉农、
花生农、菜农和渔、盐民等，实行了粮油统销供应。
缺粮农民
主要是因受灾而缺粮的农民。 1953-1954年，以何时缺粮何时统销、缺多少
销多少的原则进行统销。 1955-1957年，国家对缺粮农民实行定产定销的办法，
以农业生产合作社为单位，将粮田一次评定产量，除去种子和牲畜饲料粮，其余
为口粮， 不足部分， 由国家统销。其间，昌潍专区每年定销粮食3850万公斤。
1957年， 全区农村缺粮者36.7万户，172.8万人，占总人口的31.6％，共统销粮
食7334万公斤。 1958年，粮食丰产而没有丰收。全区征购粮食51802万公斤，占
产量的32％，购了过头粮。加上大办公共食堂，“吃饭不要钱”，粮食浪费严重，
致使1959年春， 农村有55.6万户，262万人缺粮，占总人口的49.2％。1958年粮
食年度(1958年7月至1959年6月) ，全区由国家向农村统销粮食12933万公斤，统
销食油495万公斤， 统销粮食和花生种子916万公斤， 统销饲料2000多万公斤。
1959年粮食年度， 又向农村统销粮食10693.5万公斤，统销种子和饲料1750多万
公斤。因为国家粮食紧张，从1960-1964年，缺粮人口只能每人每天安排0.4公斤，
扣除自产部分，缺粮数由国家统销。5年中平均每年统销4400万公斤。
“文化大革命”中，粮食工作不能正常进行。但对灾区人民口粮每人每年仍
安排到150至165公斤。 从1967-1976年10年中，特别强调绝对不购过头粮，并每
年安排统销粮3500万公斤左右，食油25万至30万公斤，救灾工作没有发生大的问
题。1978年中共十一届三中全会后，农业生产实行联产承包责任制，粮食产量连
年增长。全市1979-1980年两年粮食大丰收，虽没购过头粮，但由于生产不平衡，
每年农村仍安排统销粮3000万公斤左右。 1981-1990年的10年中，对因生产不平
衡和遭受灾害，造成口粮不足的农民口粮的安排，每人全年安排到180至200公斤，
平均每年安排缺粮农民100万人左右，占总人口的14％，共计供应粮食62563.5万
公斤。另外，受灾县从县财政拿取一部分资金，补其购销差价，从余粮区购进粮
食销往灾区，每年约1000万至1500万公斤。此外，从1985年开始，对副业收入较
多而缺粮的农户，安排供应了一部分议价粮。
农村统销粮的供应办法。本着“生产自救为主，国家补助为辅”和“保证生
产，控制销量，合理分配，重点照顾”的方针，不搞一刀切。对产粮区暂时缺粮
的生产队，组织队与队之间，或公社与公社之间，采用余缺调剂的办法解决。自
愿互利，等价交换，不搞平调。凡是缴纳了粮食征购任务而缺粮的生产队、户，
办理退库；夏余秋缺(秋季受灾)的，采取退库或统销办法安排；自己无力解决的
缺粮队、户，先摸清缺粮底子，然后层层核发统销粮控制指标。在安排统销指标
中，以重灾区和困难大无劳力的病灾户为重点，不搞平均分配。以村或生产队为
单位，发动群众，自报公议，民主评定，张榜公布，报人民公社或乡、镇政府审
核批准，由粮管所发供应证到户，分月供应。对暂时缺粮的村，采用借销办法，
收获后归还国家。对无细粮过春节的农户，以统销或以粗粮换国家细粮的办法解
决。统销粮安排后，发动群众计划用粮，节约用粮。
棉农、花生农
棉农多为半棉半粮。 对其缺粮的统销， 1954年以前与缺粮农民同样对待。
1955年实行定产定销后， 把棉农的全年人均口粮水平定为190公斤，按其粮田评
定产量， 扣除自产部分，缺数由国家统销。1960-1962年经济困难期间，棉农口
粮稍高于产粮区农民。1965-1974年增加到全年人均165公斤。1976年改为以生产
队为单位， 棉田占耕地面积20％以上、 完成国家购棉任务的队，全年人均口粮
180公斤；完不成国家购棉任务的队口粮165公斤。1979年改为人均向国家售皮棉
5公斤以上的生产队， 人均口粮182.5公斤； 人均售皮棉10公斤的生产队，口粮
190公斤；超过10公斤的，每多交售皮棉0.5公斤，增销口粮2公斤，或奖售化肥1
公斤。 1980年调整为人均售皮棉5公斤的队，全年人均口粮182.5公斤。多于5公
斤的， 每多售0.5公斤皮棉增销口粮0.75公斤；少于5公斤的，每少售0.5公斤皮
棉减销口粮0.75公斤。 人均售皮棉10公斤的生产队，全年人均口粮190公斤，超
过10公斤的， 每多售皮棉0.5公斤增销口粮2公斤或奖售化肥1公斤，口粮增至人
均300公斤为止，超出部分只奖售化肥不增销口粮。1981-1984年，又改为以基本
核算单位(生产队)核定自产口粮，一定三年不变，国家按一般缺粮农民的口粮水
平为标准，除去自产部分，缺数由国家统销，还有奖售粮。即完成交售棉花基数
以后，每多交售皮棉0.5公斤，奖售粮食0.75至1公斤。多年来多数县不需供应，
或供应数量较少，供应粮最多的高密县，每年供应150万至1000万公斤。
花生集中产区的农民，按国家计划种植花生而造成缺粮的队、户，在1978年
前，凡自产口粮达不到邻近产粮生产队农民口粮水平的，不足部分，国家用统销
粮给予补齐。1979年改为以生产队为单位人均向国家交售花生20至25公斤的，全
年人均口粮182.5公斤， 扣除自产部分，缺数由国家统销；人均售花生仁超过25
公斤的，每多售0.5公斤花生仁国家增销1公斤口粮，最高人均口粮增到250公斤。
1981年后与产粮区同。
菜农
以种商品菜为主的菜农的口粮安排，1970年前后，自产粮加统销粮不低于邻
近余粮队口粮， 一般为165至200公斤。到1982年全区有菜农116个生产队，3.34
万人，年统销口粮774.5万公斤。根据贡献大小，每人每年安排到190至240公斤。
从1985年始，蔬菜生产政策放开，完成交售任务可以自行处理，供应口粮改统销
价为比例价。到1989年供应菜农人口25373人，统销粮675万公斤。由于他们的经
济收入比较多，从1990年9月1日起，除潍城区尚保留21123人，年供应粮400万公
斤，食油2.5万公斤以外，其他县(市、区) 的菜农、无地农民、渔民、盐民不再
供应平价粮，而供应议价粮或自行采购。
渔民、盐民
潍坊的渔民与盐民分布在寿光县的羊口、大家洼，昌邑县的东冢、青乡和寒
亭区的央子等沿海乡镇。对其口粮的供应，非农业户口的作为市镇供应范围，按
其工种定量供应；农业户口的，从1955年起，按非农业人口的工种定量，在农村
统销范围内供应粮油。70年代3000人，除自带口粮以外，年供应粮食40万公斤左
右。到1982年转为非农业人口一批，又招用一批农村人口，尚有2000人，年供应
粮食34万公斤。后又增至3000人左右，年需粮80万公斤。
少地农民
随着国民经济的发展，城市基建占地越来越多，很多农民失去自产口粮来源。
1978年以前，曾对潍坊、诸城、高密等县(市)被基建占地多的农民转为非农业人
口，口粮由国家定量供应。到1982年全区仍有132个生产队361万口人，由国家
从农村统销中供应口粮3265万公斤。 从1986年到1990年转为非农业人口有
20227人，仍有2万人需要统销供应，每年需粮150余万公斤。
库区移民
从1958年开始到1965年，全区修建了峡山、冶源、墙夼、白浪河、高崖、牟
山等大型水库6座， 中型水库16座，以及许多小型水库。根据水库设计共需迁移
458个村庄，43259户，201280人，先后都作了安置。对其中缺粮的移民国家予以
统销安排。水库建成之后，有的移民迁回，到1977年，有365个生产队5.7万人，
缺粮380万公斤。 1982年还有275个生产队，3.72万人，一年需安排粮食254.5万
公斤。随着农业的丰收，库区和库区移民缺粮面虽然有所减少，但到1990年，每
年仍需安排供应粮食350万公斤。