清代，建筑施工管理分两类：属官府工程，由地方官员主持，会同乡绅协同
管理；属私人宅邸，由业主或委托亲友管理。民国时期，政府规定：“起造、添
造、改造、拆修建筑物者，均须请领执照”，执照费按工程费多少而定，最少的
交两角， 多的按每千元交5元计算。大工程实行招商投标，须另交保单和图样费
各两元。
建国后，建筑企业按指令接收施工任务。50年代，国营建筑企业由省建筑工
程局管理，统一分配施工任务，执行统一的工料定额，实行承发包合同制。按国
务院颁布的建筑施工“三大规程”评定工程质量。合作建筑企业由县(市)有关部
门分管。大工程由政府部门和筹建、施工单位组成工地管理机构，小工程只由筹
建和施工单位甲、乙双方协调管理。1956年，昌潍全区竣工面积10.31万平方米，
人均完成29.98平方米， 创施工产值654.85万元，人均产值1904元。1958年，管
理体制下放，成立昌潍专员公署建筑工程局，管理全区建筑施工、城乡规划、建
材生产。在“大跃进”的形势下，建筑工程遍地开花，处处抢建，打乱了施工程
序，难计成本。60年代初，调整队伍，整顿秩序，恢复健全管理制度，试行中共
中央制定的《国营工业企业工作条例(草案) 》(即工业70条)和工程建筑安装100
条。1965年，成立昌潍地区建筑联合社，统管合作建筑企业和地方建材生产企业，
形势有所好转。1966年，全行业竣工面积22.5万平方米，人均完成48.55平方米，
共完成施工产值1848.25万元， 人均产值3988元， 比1956年提高109％。同年，
“文化大革命”开始后，刚恢复健全起来的管理制度又被冲乱，实行出清工、搞
借工、实报实销等管理办法，损失严重。1969年国营建筑公司的工程竣工率仅为
38.5％。
70年代，基本建设投资大幅度增加，原有的管理体制曾几次调整改组。1975
年成立昌潍地区革命委员会基本建设委员会，开始整顿建筑市场，恢复考核产量、
产值、 质量、成本、利润等任务指标。1976年，批准成立了176个公社建筑队。
一度采取“打破行业界限，开展大家办建设”的权宜措施，组成全市性工程会战
指挥部，连续3次调集县(市) 和乡村建筑队伍进城打拖期工程歼灭战。1978年，
全市竣工面积58.3万平方米， 完成施工产值6551.65万元， 人均产值4581元。
1979年，国家建委经济研究所发表《基本建设采用现场指挥部的管理方法弊病多》
的文章后，开始按经济规律管理建筑施工。
1984年后，建筑行业开始了一系列改革：推行“全优Ⅰ号竞赛”，评选全优
工程，把工程质量和职工收入挂钩；实行工程承包合同制，附以奖罚条款，职责
分明；在企业内部实行多种经济承包责任制，体现多劳多得；推广工程招标承包，
改变纯用行政手段分配施工任务的作法；撤销对乡村建筑企业的区域流动限制，
鼓励其进城、出省、出市承包工程，同时欢迎外省、外地建筑企业前来竞争。从
1985年开始，对市内所有部门所属独立核算的建筑队伍实行定期资质审查，定等
级，发资质证书，准许持证对外承包工程，打破了独家办建筑的禁区，建筑市场
空前繁荣。 至1988年，全市有一级建筑企业1家，二级2家，三级44家，四级328
家，五级(非等级)199家，合计574家，共15.2万人。当年竣工面积257.99万平方
米， 比1985年多77.33万平方米；创施工产值6.71亿元，比1985年多3.26亿元；
实现利润4.59亿元。
1989年后，贯彻“治理经济环境，整顿经济秩序”的方针，全市被停建、缓
建的工程133项，共压缩投资3.6亿元。市建委采取“闸沟堵渠，截水养鱼”的措
施，对国营及县(市、区)属17家建筑企业和部分乡镇建筑企业实行施工任务登记
簿办法，保证骨干企业的基本施工量。多数乡镇企业另辟经营门路，有1.53万人
转入了农村和市外建筑市场。 合同竣工面积52.92万平方米，完成施工产值7.83
亿元；有6100人开办多种经营，收入5573万元，稳定了建筑队伍。
1990年， 对全市建筑企业进行了严格的资质复查。 全市实存合格建筑企业
373家，合计12.28万人。全年竣工面积196.63万平方米，完成施工产值7.17亿元，
实现利润4251万元。