乡镇建筑企业产生于60年代初。当时国营、合作建筑企业大精简，施工力量
紧缺，部分散居在乡村的建筑工匠以公社名义组成建筑队，自带工具，往返于城
乡间修缮房屋， 承揽零星建筑工程。1964年，全区计划外零星工程432个，总造
价312.9万元，大部分由此类建筑队伍所包揽。1972年，全区发展到2万人左右，
有7个县26个公社建筑队共4800人进潍城，并远去青岛和黑龙江省等地承揽工程。
这支队伍长期未经施工主管部门认可、审批，时称“地下包工队”。从70年代初
开始，基本建设任务连年增加，1974年全区完成基建投资总额5078万元，1975年
增加到1.24亿元。当时正规建筑队伍年完成建筑安装工程量仅4000万元左右，这
就为公社建筑队伍提供了生存和发展的余地。1976年，地区建委根据全国基本建
设会议精神， 经过登记、审查，有176个建筑队获得了施工资格。此后继续发展
壮大。1980年，进城施工的总人数2.48万人。为提高施工能力，他们招聘专业技
术人员，委托大专院校代训职工，购置大中型施工机械，把建筑队扩编为建筑公
司。1988年，全市共有乡镇建筑队和建筑公司557家，总人数13.16万人，内有工
程师24人，助理工程师45人，技术员26人，尚未评职称的大中专毕业生和有证施
工员1208人，机械装备值合计6314.55万元。1989年压缩基建投资规模，有174个
施工企业转向农村建筑市场， 有200家开办起运输、养殖、晒盐、筑路等多种经
营项目，有9280人出市、出省包揽工程。1990年经过企业资质复查后，保留合格
企业373家，合计12.28万人。