劳动制度
1958年后，在公社工业中一直实行亦工亦农的劳动用工制度，即乡村农民农
闲时进厂做工，农忙时归队务农。做工期间不改变农民身份，不迁移户口，不转
粮食关系。 在管理形式上，1958年-1974年公社工业时期，社办企业需要劳动力
时，由公社以行政命令方式直接从本公社范围内的生产队中抽调。1975年后，队
办工业兴起，执行与公社工业大致相同的劳动用工制度。1980年后，随着农村经
济承包责任制的实行，在招工范围上，以吸收本乡本村劳动力为主，也可根据需
要从外地甚至从城市招收职工。在招工方式上，由过去单靠行政命令指派，改为
通过文化业务考试，体格检查，公开招聘，择优录取等方式。就工前企业和劳动
者签订劳动合同，共同承担权利和义务；有的实行“带资入厂”，数额由几百元
到几千元，这些钱一是作为企业发展集资，二是作为职工风险抵押，年底可按带
资数额的多少参加部分利润的分红。
1990年全市乡镇企业从业人员达972434人，占全市农村总劳力的27.9％。
劳动报酬
1958年至1978年，乡镇企业职工除一部分原手工业合作社社员和由县直企业
调社队企业工作的技术骨干人员实行工资制外，均实行“劳动在厂，分配在队，
厂队结算，适当补贴”的办法，即将职工劳动报酬分两部分，一部分由企业发给
职工数额很少的生活补贴，另一部分按全公社平均劳动工日值由企业划入生产队，
作为生产队的劳务收入，企业人员回生产队和其他社员一起参加年终分配。1978
年后，社队企业实行“厂评工资，职工回队拿钱买口粮”的办法。1984年后，随
着管理、劳务机制转变，大都实行各种形式的工资制，如计件工资、计时工资、
工种工资等，职工工资全部归己，水平有高有低，拉开档次。条件较好的企业还
实行劳动保险和退休制，以及兴办文体、食堂、妇幼保健等各种福利事业。1990
年全市乡镇企业福利基金达11911万元。
科技管理
80年代初以前，市境公社工业曾开展过群众性的技术革新活动，如改革中小
农具、改革生产工艺和试制农机、通用机械等，对当时生产起到了一定的推进作
用。随着改革、开放的深入贯彻，乡镇企业科技事业迅速发展。首先加强了科技
机构建设，1984至1990年各县(市)区乡镇及重点企业共建立科技管理机构2000多
处， 配备有技术员以上职称的科技管理人员近1万名。二是通过招聘、引进、委
托大专院校及大企业代培等方式，开发和培训科技人才。1984至1990年共启用社
会能工巧匠10万人次， 招聘离退休科技人员3436人，从400多个大专院校和科研
单位聘请技术人员约1万人次。委托大专院校或大企业代培和自己培训16万人次。
三是根据企业发展和市场需要组织技术引进、 科技攻关和新产品开发。 1984至
1990年全市乡镇企业引进技术636项，推广应用新技术、新工艺594项，开发新产
品1648项，有30项成果获省级科技进步奖或优秀新产品奖。1990年作为全市乡镇
企业的“科技进步年”，新上技改项目350个，开发新产品200项，其中填补国内
空白7项，省内空白12项，共投资14792万元，已取得显著效益。