市内乡镇企业渊源于农村个体手工业。据载，秦汉时期，植桑养蚕、捻线织
帛、金属铸造、陶土烧结、条柳编织、造纸、酿造等技术已被当地人民广泛采用。
后经历代传继，工艺日精。至清朝后期，潍县的风筝、木版年画、刺绣、嵌银，
临朐的缫丝，青州、寿光的刀剪、小农具，昌邑的丝绸，均已在国内外享有盛誉。
1911年辛亥革命后，潍坊境内民间纺织、红炉、金银手饰、工艺美术等手工
业有了新的发展。1933年，昌邑、临朐、青州3县(市)共有缫丝织绸业近1000家，
年产丝绸7万匹。1934年潍县一带(包括临近各县)有织布机9万多台，潍县城里有
红炉120户；竹木业70户；制革业15户，从业者60人；嵌银业13户，从业者180人。
1938年日军侵入潍坊后，因战争频繁和敌伪政权横征暴敛，手工业日渐萧条冷落。
至1948年潍坊全境解放时，农村仅剩为数不多的“四坊”(油坊、粉坊、豆腐坊、
酱醋坊) 、“六匠” (木匠、铁匠、泥瓦匠、银匠、石匠、织布匠) ，从业人数
6000余人。
新中国成立后，传统的手工业得到发展，个体手工业逐步纳入生产合作的轨
道。到1957年底，全市共建起红炉、木工、皮革、服装、工艺品等手工业合作社
(组)500余处，有社员4.2万人，完成产值7679万元。这些手工业合作社(组)，即
后来社队企业(今称乡镇企业)发展的重要基础。1958年人民公社成立后，实行农、
工、商、学、兵“一体化”的管理体制。在“左”倾错误影响下，将原农村集镇
的手工业合作社(组)大部分转为公社工业；又将农业生产合作社办的部分企业无
偿收为公社所有；各公社还靠平调办起了一批新的企业。当年年底，即办起公社
工业企业2738处，总产值达4929万元。
由于受国民经济的3年暂时困难和“文化大革命” 的影响，公社工业几起几
落，发展缓慢。1960年至1974年工业产值平均每年递增约5％左右。
1975年6月， 地区、县、社三级普遍成立了公社工业管理机构，从组织上正
式确立了公社工业的地位。 到同年底，社队工业企业发展到10772处，从业人员
162619人， 完成工业总产值20761万元， 拥有各种设备4694台， 生产各种农机
46686部，各种中小农具306万件，磷肥52573吨，腐殖酸类肥料81015吨。同时维
修农机36748台，合45万马力；维修各种农具445万件，为支援农业发展做出了贡
献。
1976年1月， 中共昌潍地委召开全区公社工业经验交流大会，推广了益都县
黄楼公社(今青州市黄楼乡)农修厂、桃园公社(今青州市东夏镇)农修厂、高密县
柏城公社(今柏城镇) 、胶南县灵山卫公社(今属青岛市)4个社办企业和安丘县石
堆公社五里居大队(今石堆乡)办企业的经验，进一步推动了社队企业的发展。到
年底，社办工业发展到11466处，从业人员177933人，完成工业总产值42694万元，
比1975年增长142.5％；队办工业发展到10378处，完成产值103397万元。
1978年中共十一届三中全会后，潍坊市社队企业坚持在调整中前进和提高。
先后关停了50余处小的酒厂、烟厂、肥皂厂、电石厂，对70余处原料无来源、产
品无销路、技术不过关的机械企业进行了并转。同时根据社队资源、劳力、技术
等特点，大力发展市场和城乡人民生活需要的轻纺、建材、食品等日用消费品和
出口创汇产品，产品产业结构日趋合理。1980年与1978年相比，社队企业处数虽
减少了153处， 从业人数却增加了61938人，企业总收入增加23014万元，利润增
加了7929万元。 社队工业中的机械工业所占社队工业总产值的比重由1978年的
38.8％，1980年降为29.5％；轻纺工业由22.7％上升为29.7％；建材工业由13.3
％上升20％；食品工业由8％上升为10.7％。
1984年，中共潍坊市委、市政府提出五大产业 (工业、农业、交通运输、建
筑、商业及饮食服务业) 一齐抓，“四个轮子”(乡镇、村、联合体、个体)一齐
转。推广了江苏无锡堰桥乡“一包四改” (即全面推行经营承包责任制；改干部
任免制为选聘制， 改固定工资为浮动工资， 改固定工为合同工，改“官办”为
“民办”) 的经验。乡镇企业进入全面振兴的新阶段。到年底，全市乡镇企业完
成总收入219950万元，其中乡村工业完成总产值149695万元 (按1980年不变价计
算)。
1989年，全市乡镇企业完成总产值103.34亿元 (按1980年不变价计算) ，比
1988年增长14.3％，其中乡镇工业总产值完成79.6亿元，比1988年增长21.9％；
交通运输业、商业饮食业的产值分别比1988年增长5.2％和47.9％。
1989年在乡镇工业企业中，轻重工业比例为57∶43。其中机械工业总产
值占乡镇工业总产值的21.4％，轻纺工业占34.2％，建材工业占21.5％，食品工
业占15.3％， 其他工业占7.6％；饲料工业比1984年增长11.7倍，开矿业比1984
年增长7倍。乡镇企业已有36个行业，产品已有140多个门类、3000余个花色品种。
到1990年，全市乡镇企业发展迅速，从业人员达97.2万人，完成企业总产值
120亿元(按1980年不变价计算) ，占全市工农业总产值的37.9％，比1989年增长
16.1％，其中乡镇工业完成总产值94亿元，比1989年增长19％，占全市工业总产
值的54.6％。当前乡镇企业进一步深化改革，完善经营承包责任制。乡、村两级
企业实行股份制的4526处，入股人数198144人，股金总额达5675万元。有2795处
乡镇企业实行全员抵押承包，参加人员72104人，抵押金达2505万元。有141处企
业实行面向社会公开招标，部分微利和亏损企业通过兼并或租赁得到发展。组织
各种企业集团和群体130个。1990年有6处企业被晋升为省级先进企业，39处企业
晋升为山东省乡镇企业系统内的先进企业，78处企业晋升为市级先进企业。共开
发新产品200项，总投资3000万元，可新增产值6000万元，新增利税900万元。创
省、部优产品42项，其中部优产品22项，省优产品20项，在全省名列第一。共完
成技术改造项目350项， 总投资14792万元， 可新增产值65923万元， 实现利税
9976万元。 新办中外合资企业12处，总投资1639万美元，其中引进外资562万美
元。拥有出口企业1119处，从业人员84402人；出口产品252种，完成出口产品交
货值50195万元， 比1989年增长15.2％。在发展外向型经济中，乡镇企业与有关
部门举办“工贸联营”企业38处，并建立了20余处“贸工农”出口产品生产基地
企业。
第一类 发展与现状
视图
市内乡镇企业渊源于农村个体手工业。据载，秦汉时期，植桑养蚕、捻线织
帛、金属铸造、陶土烧结、条柳编织、造纸、酿造等技术已被当地人民广泛采用。
后经历代传继，工艺日精。至清朝后期，潍县的风筝、木版年画、刺绣、嵌银，
临朐的缫丝，青州、寿光的刀剪、小农具，昌邑的丝绸，均已在国内外享有盛誉。
1911年辛亥革命后，潍坊境内民间纺织、红炉、金银手饰、工艺美术等手工
业有了新的发展。1933年，昌邑、临朐、青州3县(市)共有缫丝织绸业近1000家，
年产丝绸7万匹。1934年潍县一带(包括临近各县)有织布机9万多台，潍县城里有
红炉120户；竹木业70户；制革业15户，从业者60人；嵌银业13户，从业者180人。
1938年日军侵入潍坊后，因战争频繁和敌伪政权横征暴敛，手工业日渐萧条冷落。
至1948年潍坊全境解放时，农村仅剩为数不多的“四坊”(油坊、粉坊、豆腐坊、
酱醋坊) 、“六匠” (木匠、铁匠、泥瓦匠、银匠、石匠、织布匠) ，从业人数
6000余人。
新中国成立后，传统的手工业得到发展，个体手工业逐步纳入生产合作的轨
道。到1957年底，全市共建起红炉、木工、皮革、服装、工艺品等手工业合作社
(组)500余处，有社员4.2万人，完成产值7679万元。这些手工业合作社(组)，即
后来社队企业(今称乡镇企业)发展的重要基础。1958年人民公社成立后，实行农、
工、商、学、兵“一体化”的管理体制。在“左”倾错误影响下，将原农村集镇
的手工业合作社(组)大部分转为公社工业；又将农业生产合作社办的部分企业无
偿收为公社所有；各公社还靠平调办起了一批新的企业。当年年底，即办起公社
工业企业2738处，总产值达4929万元。
由于受国民经济的3年暂时困难和“文化大革命” 的影响，公社工业几起几
落，发展缓慢。1960年至1974年工业产值平均每年递增约5％左右。
1975年6月， 地区、县、社三级普遍成立了公社工业管理机构，从组织上正
式确立了公社工业的地位。 到同年底，社队工业企业发展到10772处，从业人员
162619人， 完成工业总产值20761万元， 拥有各种设备4694台， 生产各种农机
46686部，各种中小农具306万件，磷肥52573吨，腐殖酸类肥料81015吨。同时维
修农机36748台，合45万马力；维修各种农具445万件，为支援农业发展做出了贡
献。
1976年1月， 中共昌潍地委召开全区公社工业经验交流大会，推广了益都县
黄楼公社(今青州市黄楼乡)农修厂、桃园公社(今青州市东夏镇)农修厂、高密县
柏城公社(今柏城镇) 、胶南县灵山卫公社(今属青岛市)4个社办企业和安丘县石
堆公社五里居大队(今石堆乡)办企业的经验，进一步推动了社队企业的发展。到
年底，社办工业发展到11466处，从业人员177933人，完成工业总产值42694万元，
比1975年增长142.5％；队办工业发展到10378处，完成产值103397万元。
1978年中共十一届三中全会后，潍坊市社队企业坚持在调整中前进和提高。
先后关停了50余处小的酒厂、烟厂、肥皂厂、电石厂，对70余处原料无来源、产
品无销路、技术不过关的机械企业进行了并转。同时根据社队资源、劳力、技术
等特点，大力发展市场和城乡人民生活需要的轻纺、建材、食品等日用消费品和
出口创汇产品，产品产业结构日趋合理。1980年与1978年相比，社队企业处数虽
减少了153处， 从业人数却增加了61938人，企业总收入增加23014万元，利润增
加了7929万元。 社队工业中的机械工业所占社队工业总产值的比重由1978年的
38.8％，1980年降为29.5％；轻纺工业由22.7％上升为29.7％；建材工业由13.3
％上升20％；食品工业由8％上升为10.7％。
1984年，中共潍坊市委、市政府提出五大产业 (工业、农业、交通运输、建
筑、商业及饮食服务业) 一齐抓，“四个轮子”(乡镇、村、联合体、个体)一齐
转。推广了江苏无锡堰桥乡“一包四改” (即全面推行经营承包责任制；改干部
任免制为选聘制， 改固定工资为浮动工资， 改固定工为合同工，改“官办”为
“民办”) 的经验。乡镇企业进入全面振兴的新阶段。到年底，全市乡镇企业完
成总收入219950万元，其中乡村工业完成总产值149695万元 (按1980年不变价计
算)。
1989年，全市乡镇企业完成总产值103.34亿元 (按1980年不变价计算) ，比
1988年增长14.3％，其中乡镇工业总产值完成79.6亿元，比1988年增长21.9％；
交通运输业、商业饮食业的产值分别比1988年增长5.2％和47.9％。
1989年在乡镇工业企业中，轻重工业比例为57∶43。其中机械工业总产
值占乡镇工业总产值的21.4％，轻纺工业占34.2％，建材工业占21.5％，食品工
业占15.3％， 其他工业占7.6％；饲料工业比1984年增长11.7倍，开矿业比1984
年增长7倍。乡镇企业已有36个行业，产品已有140多个门类、3000余个花色品种。
到1990年，全市乡镇企业发展迅速，从业人员达97.2万人，完成企业总产值
120亿元(按1980年不变价计算) ，占全市工农业总产值的37.9％，比1989年增长
16.1％，其中乡镇工业完成总产值94亿元，比1989年增长19％，占全市工业总产
值的54.6％。当前乡镇企业进一步深化改革，完善经营承包责任制。乡、村两级
企业实行股份制的4526处，入股人数198144人，股金总额达5675万元。有2795处
乡镇企业实行全员抵押承包，参加人员72104人，抵押金达2505万元。有141处企
业实行面向社会公开招标，部分微利和亏损企业通过兼并或租赁得到发展。组织
各种企业集团和群体130个。1990年有6处企业被晋升为省级先进企业，39处企业
晋升为山东省乡镇企业系统内的先进企业，78处企业晋升为市级先进企业。共开
发新产品200项，总投资3000万元，可新增产值6000万元，新增利税900万元。创
省、部优产品42项，其中部优产品22项，省优产品20项，在全省名列第一。共完
成技术改造项目350项， 总投资14792万元， 可新增产值65923万元， 实现利税
9976万元。 新办中外合资企业12处，总投资1639万美元，其中引进外资562万美
元。拥有出口企业1119处，从业人员84402人；出口产品252种，完成出口产品交
货值50195万元， 比1989年增长15.2％。在发展外向型经济中，乡镇企业与有关
部门举办“工贸联营”企业38处，并建立了20余处“贸工农”出口产品生产基地
企业。