春秋时期开始，历代均有关于盐税的政策法令。
清代， 盐税分灶课、商课、杂课3种。灶课分为两类：凡灶丁、灶地、盐锅
等征于灶户者，称灶课；灶地由农民佃种，征于农户者，称民佃灶课。灶课由场
征解，民佃灶课由州县征解运库。商课为正课，由运销商人交纳、税额较重。杂
课，名目繁多，有附军费、加抽票、课银、解费银、养廉费、盐厘等，计43种。
民国初年，盐税混乱。1913年国民政府财政部颁发了盐税条例，实行就场征
税和先征税后放盐的政策，除民佃灶课照旧征解外，其他税目一律豁免。1914年
确定每担(50公斤) 食盐征税1.25元，1915年增至2.5元。1916年后，军阀割据，
战事迭起，各地争筹军饷，于正税之外，附税屡增，以至超过正税。
1933年1月18日起， 改按销区征税。昌邑、安丘、诸城、高密等18县为民运
销地， 每担食盐正税0.6元，地方附加0.3元，共0.9元；其他各县为商运销地，
正税2.5元，中央附加税1.5元，地方附加0.3元，共4.3元。1937年改订为民运地
区每担正、附税2元，商运销地每担正、附税6.6元。1937年后，国民党统治区盐
税有中央税、地方税、场税、岸税等，正、附税名目繁多。随着通货膨胀日趋严
重，税额急剧增加，至1945年增加到每担税额410元(法币)。
在解放区，抗日民主政府领导人民同日、伪作经济斗争，推行“广泛增产，
轻税倾销”的盐税政策。1941年执行山东省战时工作推行委员会公布的《山东省
税收暂行条例》，每担食盐征税3元(北海币) ；由敌占区运入者，每担加征入境
税1元。1946年9月，山东省公布修正税率命令，每担食盐征税100元。
新中国成立后，盐税实行“从量核定，就场征收，税不重征”的政策，盐税
由盐务部门征解。 从1958年7月1日起，盐税交税务部门办理。1963年4月，复由
盐务部门代管。 1978年，国家财政部确定产盐市县从盐税收入中提取1％的地方
留成。1980年山东省财政厅确定将盐税留成调为3％。
1950年3月， 国家财政部《关于实行统一盐税率办法的决定》规定：山东省
海盐税额每担按当地主粮50公斤(折合旧人民币13.5万元)征收。1956年11月19日
又决定： 山东省食盐税额每担增加1.6元，即每担8.6元。1959年5月21日再次规
定：为了配合食盐调高出场价格，降低食盐税额，改为每吨征收159元。
1979年10月， 山东省食盐税额定为每吨154元，集体盐场生产的食盐按每吨
150元征税。 从1980年10月1日起，销售食盐税额每吨减征12元。1986年8月，省
内销食盐(原盐、洗粉盐、洗精盐、再制盐)每吨减征盐税12元，每吨计征142元。
1986年12月，山东省食盐税额又减征18元，洗粉盐每吨税额减征18元，洗精盐每
吨减征16元，再制盐每吨调减21元。农、渔业用盐与食盐同税。与此同时，山东
省一轻厅、财政厅、物价局发出通知，对原财政厅(1979) 鲁财税字第292号文件
中对集体原盐食盐每吨减税9元的规定，从1986年10月1日起停止执行。
潍坊市1949年至1990年部分年份盐税收入表
单位：万元
┌──┬────┬────┬─────┬────┐
│年度│盐税收入│占全市财│占全市各项│占全省盐│
│ │总额 │政收入％│税收入％ │税收入％│
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1949│79.0 │4.50 │4.53 │16.78 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1952│991.6 │15.40 │15.82 │17.40 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1957│637.5 │5.43 │5.48 │21.49 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1960│2315.7 │12.84 │20.60 │25.58 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1962│3053.6 │22.90 │25.18 │24.83 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1965│2172.9 │12.06 │13.92 │38.73 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1970│5186.0 │19.17 │24.85 │44.92 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1975│5502.0 │14.16 │18.01 │48.80 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1978│6449.0 │12.51 │16.20 │53.04 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1980│7145.2 │27.40 │50.44 │70.03 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1985│6904.1 │9.30 │9.27 │58.71 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1989│13289.6 │12.90 │14.99 │83.5 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1990│9713.1 │9.05 │10.36 │89.88 │
└──┴────┴────┴─────┴────┘
说明：1953年以前系旧人民币折合新人民币数。
第一辑 盐税
视图
春秋时期开始，历代均有关于盐税的政策法令。
清代， 盐税分灶课、商课、杂课3种。灶课分为两类：凡灶丁、灶地、盐锅
等征于灶户者，称灶课；灶地由农民佃种，征于农户者，称民佃灶课。灶课由场
征解，民佃灶课由州县征解运库。商课为正课，由运销商人交纳、税额较重。杂
课，名目繁多，有附军费、加抽票、课银、解费银、养廉费、盐厘等，计43种。
民国初年，盐税混乱。1913年国民政府财政部颁发了盐税条例，实行就场征
税和先征税后放盐的政策，除民佃灶课照旧征解外，其他税目一律豁免。1914年
确定每担(50公斤) 食盐征税1.25元，1915年增至2.5元。1916年后，军阀割据，
战事迭起，各地争筹军饷，于正税之外，附税屡增，以至超过正税。
1933年1月18日起， 改按销区征税。昌邑、安丘、诸城、高密等18县为民运
销地， 每担食盐正税0.6元，地方附加0.3元，共0.9元；其他各县为商运销地，
正税2.5元，中央附加税1.5元，地方附加0.3元，共4.3元。1937年改订为民运地
区每担正、附税2元，商运销地每担正、附税6.6元。1937年后，国民党统治区盐
税有中央税、地方税、场税、岸税等，正、附税名目繁多。随着通货膨胀日趋严
重，税额急剧增加，至1945年增加到每担税额410元(法币)。
在解放区，抗日民主政府领导人民同日、伪作经济斗争，推行“广泛增产，
轻税倾销”的盐税政策。1941年执行山东省战时工作推行委员会公布的《山东省
税收暂行条例》，每担食盐征税3元(北海币) ；由敌占区运入者，每担加征入境
税1元。1946年9月，山东省公布修正税率命令，每担食盐征税100元。
新中国成立后，盐税实行“从量核定，就场征收，税不重征”的政策，盐税
由盐务部门征解。 从1958年7月1日起，盐税交税务部门办理。1963年4月，复由
盐务部门代管。 1978年，国家财政部确定产盐市县从盐税收入中提取1％的地方
留成。1980年山东省财政厅确定将盐税留成调为3％。
1950年3月， 国家财政部《关于实行统一盐税率办法的决定》规定：山东省
海盐税额每担按当地主粮50公斤(折合旧人民币13.5万元)征收。1956年11月19日
又决定： 山东省食盐税额每担增加1.6元，即每担8.6元。1959年5月21日再次规
定：为了配合食盐调高出场价格，降低食盐税额，改为每吨征收159元。
1979年10月， 山东省食盐税额定为每吨154元，集体盐场生产的食盐按每吨
150元征税。 从1980年10月1日起，销售食盐税额每吨减征12元。1986年8月，省
内销食盐(原盐、洗粉盐、洗精盐、再制盐)每吨减征盐税12元，每吨计征142元。
1986年12月，山东省食盐税额又减征18元，洗粉盐每吨税额减征18元，洗精盐每
吨减征16元，再制盐每吨调减21元。农、渔业用盐与食盐同税。与此同时，山东
省一轻厅、财政厅、物价局发出通知，对原财政厅(1979) 鲁财税字第292号文件
中对集体原盐食盐每吨减税9元的规定，从1986年10月1日起停止执行。
潍坊市1949年至1990年部分年份盐税收入表
单位：万元
┌──┬────┬────┬─────┬────┐
│年度│盐税收入│占全市财│占全市各项│占全省盐│
│ │总额 │政收入％│税收入％ │税收入％│
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1949│79.0 │4.50 │4.53 │16.78 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1952│991.6 │15.40 │15.82 │17.40 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1957│637.5 │5.43 │5.48 │21.49 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1960│2315.7 │12.84 │20.60 │25.58 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1962│3053.6 │22.90 │25.18 │24.83 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1965│2172.9 │12.06 │13.92 │38.73 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1970│5186.0 │19.17 │24.85 │44.92 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1975│5502.0 │14.16 │18.01 │48.80 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1978│6449.0 │12.51 │16.20 │53.04 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1980│7145.2 │27.40 │50.44 │70.03 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1985│6904.1 │9.30 │9.27 │58.71 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1989│13289.6 │12.90 │14.99 │83.5 │
├──┼────┼────┼─────┼────┤
│1990│9713.1 │9.05 │10.36 │89.88 │
└──┴────┴────┴─────┴────┘
说明：1953年以前系旧人民币折合新人民币数。