1913年(民国二年)山东盐务稽核分所成立后，对清代官办销区全部开放，实
行招商办运， 原官台场官办销地改由鼎利、鼎新、鼎裕3公司承办。1914年，对
运销江苏、安徽、河南3省之盐改为公利盐栈(租商) 商办，取消了官销制度，对
昌邑、潍县、安丘、诸城、高密等民运票地，开放为自由销区。同年，官台场与
王冈场(广饶县)合并为一场，场区扩大，年销量剧增。销盐区域在省内由76县增
至90县， 在运往苏、皖、豫3省16县的食盐中，王官场盐占90％以上。1916年，
近场各县益都、昌乐、寿光、潍县等地因私盐侵销，商人难以承办，地方政府假
托招商办运之名，为富豪、士商、大地主、大滩主谋取利益，让其联合成立卖盐
商号， 按地丁正银1两，派购食盐10公斤。当时出现许多盐号，如益都、昌乐县
的益东公司(每年认定销盐9.17万担)，寿光的同庆盐号、寿康盐号和后期成立的
民生盐店，潍县北关盐市街的盐号等，但各地私盐仍未禁止。自1917年开始，国
民政府采取“毁滩溶盐”的办法，裁废寿光、潍县、昌邑一带的分散滩坨，控制
场盐走私。 8年间裁废坨垣12处，销毁大量陈盐。各地卖盐商号都与当地政府勾
通，有专买专卖权利。盐商垄断盐市，掺砂作假，沿袭清代流弊。1931年，国民
政府立法院曾颁布“新盐法”，作出“就场征税，任人自由买卖，无论何人不得
垄断”，以及“引商、包商、官运、官销一律废止”的规定。但销盐权仍然掌握
在地方贪官污吏、奸商劣绅之手，私运私销、配卖派销依然盛行。昌邑盐区名为
“自由商贩”区，但当地群众贩盐却受许多限制。“盐局子”规定，贩盐实行挂
“腰牌”法，购盐者若无“腰牌”，进入盐区即以偷盐论处。而国民党政府官员
则与滩主勾结，借就场放销为名，大量运销私盐自肥。
民国时期，盐的购运办法各地不同。王官场羊角沟产区的盐大多从小清河运
出，经黄河入运河，北去聊城、临清等地，南去济宁、嘉祥等县。从民国初年开
始，凡沿胶济铁路、陇海铁路的地区，都从济南黄台车站转运供应。王官场郭垣
产区的盐全由陆运。益都、昌乐、临朐、安丘、淄川、临淄、莱芜、蒙阴、沂源、
沂水、新泰、博山、临沂等地区运盐商贩，用木轮手推车、二把手木轮车、马拉
铁瓦大车运输。昌邑盐区只供当地民食和少量渔业用盐，税轻价低，其全价不及
王官场的1/3。 因此一方面控制生产，一方面限制运销，只准当地民户以人背、
肩挑、驴驮限量购买，贩卖者不准到高税区越境侵销，违者以私盐论处，并设缉
私机关严加查缉。
1938年后，境内盐区先后沦入日军之手，所产之盐被日、伪军以每担0.62元
伪币(约合高粱2.5公斤) 强行收购，然后以每担6.60元(场价)卖给盐商，盐商再
从中高利盘剥， 以致盐价昂贵。而运往日本、朝鲜的盐，出口税每担3分，只占
内销食盐税额的0.5％。 日、伪军还利用当地封建军阀势力组织“滩业公会”，
主管收盐、放销和发放盐款。“滩业公会”从收支滩户盐款中扣留20％作为“工
薪费”。潍户除去成本所剩无几，大多弃盐转业。
这个时期，抗日民主政府发动和组织寿光、潍县、昌邑北部盐区群众、采取
封锁禁运，武装袭击，抢盐和开滩自晒，收购敌盐轻税倾销等方式同日、伪军进
行斗争。1937年冬，昌邑县盐区人民奋起捣毁鱼儿堡日、伪盐所，禁止其销盐，
保护存盐。1938年寿光盐区为国民党张景月部所控制。1940年春，中共寿光县委
发动和组织四五千名群众，在抗日游击小组掩护下，夜闯日、伪盐场，将存盐一
抢而光。1942年夏，寿光抗日工作人员在羊角沟小清河上夺取日、伪盐船两艘，
并经常组织盐民在公路上暗埋铁耙、铡刀等，阻止日、伪汽车运盐。
1945年8月抗日战争胜利后， 羊角沟盐区被国民党地方武装占据。解放战争
时期， 渤海行署工商局第二分局在寿北盐区设立产销店、销售店和出口店9处，
控制原盐产销，供给解放区用盐，并利用盐对敌开展经济斗争。产销店负责产制、
公收和就场放销；销售店负责销售与收买零散盐斤，组织转运，供应根据地人民
用盐；出口店负责根据地之间的用盐联络和向敌占区运销食盐换取粮食和物资。
1946年，渤海行署发出“发展盐业生产，保证盐民利益，扩大食盐销路，增加财
政收入，减轻人民负担”的指示，实行“以本币交易”、“出口纳税”的办法，
向敌占区大量推销食盐，增加财政收入，解决盐民疾苦，支援解放战争。严格执
行食盐专买专卖政策，禁止盐民与盐商自行交易。抗日战争和解放战争期间，区
域分割，交通堵塞，原盐运销受到极大影响，销区缩减2/3，年销量由最高的7.5
万吨，降低到不足1万吨。1948年5月，山东省工商总局颁发了《关于加强沿海食
盐管理与降低滨北食盐税率的命令》和《山东省食盐运销及征税暂行规则》之后，
盐运开始复苏。
民国盐运
视图
1913年(民国二年)山东盐务稽核分所成立后，对清代官办销区全部开放，实
行招商办运， 原官台场官办销地改由鼎利、鼎新、鼎裕3公司承办。1914年，对
运销江苏、安徽、河南3省之盐改为公利盐栈(租商) 商办，取消了官销制度，对
昌邑、潍县、安丘、诸城、高密等民运票地，开放为自由销区。同年，官台场与
王冈场(广饶县)合并为一场，场区扩大，年销量剧增。销盐区域在省内由76县增
至90县， 在运往苏、皖、豫3省16县的食盐中，王官场盐占90％以上。1916年，
近场各县益都、昌乐、寿光、潍县等地因私盐侵销，商人难以承办，地方政府假
托招商办运之名，为富豪、士商、大地主、大滩主谋取利益，让其联合成立卖盐
商号， 按地丁正银1两，派购食盐10公斤。当时出现许多盐号，如益都、昌乐县
的益东公司(每年认定销盐9.17万担)，寿光的同庆盐号、寿康盐号和后期成立的
民生盐店，潍县北关盐市街的盐号等，但各地私盐仍未禁止。自1917年开始，国
民政府采取“毁滩溶盐”的办法，裁废寿光、潍县、昌邑一带的分散滩坨，控制
场盐走私。 8年间裁废坨垣12处，销毁大量陈盐。各地卖盐商号都与当地政府勾
通，有专买专卖权利。盐商垄断盐市，掺砂作假，沿袭清代流弊。1931年，国民
政府立法院曾颁布“新盐法”，作出“就场征税，任人自由买卖，无论何人不得
垄断”，以及“引商、包商、官运、官销一律废止”的规定。但销盐权仍然掌握
在地方贪官污吏、奸商劣绅之手，私运私销、配卖派销依然盛行。昌邑盐区名为
“自由商贩”区，但当地群众贩盐却受许多限制。“盐局子”规定，贩盐实行挂
“腰牌”法，购盐者若无“腰牌”，进入盐区即以偷盐论处。而国民党政府官员
则与滩主勾结，借就场放销为名，大量运销私盐自肥。
民国时期，盐的购运办法各地不同。王官场羊角沟产区的盐大多从小清河运
出，经黄河入运河，北去聊城、临清等地，南去济宁、嘉祥等县。从民国初年开
始，凡沿胶济铁路、陇海铁路的地区，都从济南黄台车站转运供应。王官场郭垣
产区的盐全由陆运。益都、昌乐、临朐、安丘、淄川、临淄、莱芜、蒙阴、沂源、
沂水、新泰、博山、临沂等地区运盐商贩，用木轮手推车、二把手木轮车、马拉
铁瓦大车运输。昌邑盐区只供当地民食和少量渔业用盐，税轻价低，其全价不及
王官场的1/3。 因此一方面控制生产，一方面限制运销，只准当地民户以人背、
肩挑、驴驮限量购买，贩卖者不准到高税区越境侵销，违者以私盐论处，并设缉
私机关严加查缉。
1938年后，境内盐区先后沦入日军之手，所产之盐被日、伪军以每担0.62元
伪币(约合高粱2.5公斤) 强行收购，然后以每担6.60元(场价)卖给盐商，盐商再
从中高利盘剥， 以致盐价昂贵。而运往日本、朝鲜的盐，出口税每担3分，只占
内销食盐税额的0.5％。 日、伪军还利用当地封建军阀势力组织“滩业公会”，
主管收盐、放销和发放盐款。“滩业公会”从收支滩户盐款中扣留20％作为“工
薪费”。潍户除去成本所剩无几，大多弃盐转业。
这个时期，抗日民主政府发动和组织寿光、潍县、昌邑北部盐区群众、采取
封锁禁运，武装袭击，抢盐和开滩自晒，收购敌盐轻税倾销等方式同日、伪军进
行斗争。1937年冬，昌邑县盐区人民奋起捣毁鱼儿堡日、伪盐所，禁止其销盐，
保护存盐。1938年寿光盐区为国民党张景月部所控制。1940年春，中共寿光县委
发动和组织四五千名群众，在抗日游击小组掩护下，夜闯日、伪盐场，将存盐一
抢而光。1942年夏，寿光抗日工作人员在羊角沟小清河上夺取日、伪盐船两艘，
并经常组织盐民在公路上暗埋铁耙、铡刀等，阻止日、伪汽车运盐。
1945年8月抗日战争胜利后， 羊角沟盐区被国民党地方武装占据。解放战争
时期， 渤海行署工商局第二分局在寿北盐区设立产销店、销售店和出口店9处，
控制原盐产销，供给解放区用盐，并利用盐对敌开展经济斗争。产销店负责产制、
公收和就场放销；销售店负责销售与收买零散盐斤，组织转运，供应根据地人民
用盐；出口店负责根据地之间的用盐联络和向敌占区运销食盐换取粮食和物资。
1946年，渤海行署发出“发展盐业生产，保证盐民利益，扩大食盐销路，增加财
政收入，减轻人民负担”的指示，实行“以本币交易”、“出口纳税”的办法，
向敌占区大量推销食盐，增加财政收入，解决盐民疾苦，支援解放战争。严格执
行食盐专买专卖政策，禁止盐民与盐商自行交易。抗日战争和解放战争期间，区
域分割，交通堵塞，原盐运销受到极大影响，销区缩减2/3，年销量由最高的7.5
万吨，降低到不足1万吨。1948年5月，山东省工商总局颁发了《关于加强沿海食
盐管理与降低滨北食盐税率的命令》和《山东省食盐运销及征税暂行规则》之后，
盐运开始复苏。