盐田管理
清代以前采卤制盐，无论官制或民制，非经朝廷许可，不得私煎私晒。民国
时期，曾颁发“制盐证”，无证不得辟滩晒盐。自清末始，盐滩准许买卖，每副
熟滩价值400吊(千文)制钱；民国初年，每副熟滩价值银元200元左右，买卖契约
要经盐务机关批准。1920年至1924年，官台场署奉令以产品积压为由封滩毁池，
先后将寿光的老垣子、 郑垣、肖垣、宋垣盐滩271副，潍县横里路、林家、崔家
三垣盐滩95副强行平毁，造成盐民失业，盐价昂贵。
新中国建立后， 1951年11月2日，政务院公布关于执行大盐田收归国有的政
策，规定已荒废的盐田、未开发的荒滩全归国有。财政部颁发了《全国盐场管理
细则》，规定凡未申请领到许可证者，禁止晒盐。同年秋，山东省盐务局颁发了
“制盐许可证”，羊口盐场辖区个体盐户，经申请批准，持证晒盐。
1950年至1951年，根据政务院《关于稳步进行部分盐场废场转业的决定》，
对寿光、 昌邑、潍县不适于继续晒盐的分散零乱小盐田375副予以裁废，对转产
盐民发放生活救济款8151.1万元、生产贷款1834万元(旧人民币)安置就业。“制
盐许可证”的发放工作遂止。
1963年11月，国家轻工业部决定：集体所有制盐田的新建、扩建及旧盐田恢
复， 都要报省盐务部门批准。1964年9月，山东省轻工业厅决定恢复“制盐许可
证”制度后，羊角沟、岔河、央子、廒里、灶户、利渔等县营合作盐场均报省批
准领取了“制盐许可证”，寿光、昌邑的其他盐滩领取了“临时制盐许可证”。
1977年寿光、潍县、昌邑3县人民公社和生产大队纷纷兴建盐场(不少社队盐场建
设未经省盐务局批准) 。1981年全区盐区盐田面积发展到250.19万公亩，年产原
盐156.28万吨， 出现产大于销，原盐积压达450万吨。1983年，潍坊地区盐务局
决定压缩盐田面积22.73万公亩，减少生产能力57万吨。
1982年9月13日， 山东省人民政府发布《关于加强原盐产销管理和缉私护税
布告》，规定“沿海滩涂和地下卤源属国家所有，任何单位和个人不准擅自开发
晒盐；开发者必须经省盐务主管部门批准。”控制了盐田的无计划发展。从1985
年始，全国范围内盐的需求量大增，库存锐减，供求矛盾突出。潍坊开始恢复减
转盐田，盐田面积由1983年的227.46万公亩增加到1990年的392.21万公亩。
计划管理
建国后，盐业生产纳入计划管理轨道。国营盐场、县营集体盐场实行指令性
计划，由主管部门分配计划指标，企业按期完成计划，产品由主管部门统一分配
调拨，不准私售。
质量管理
原盐质量，历代都有特定要求。但旧政府往往只征捐税，对质量很少过问，
盐质很差。建国后，党和政府重视原盐质量。1951年，羊口盐场管理处按照山东
省盐务局制定的《检定食盐实施细则》，成立了检定组织，对羊角沟、岔河盐场
产的原盐，春产每月采样1次，秋产全季采样2次，通过民主评议，拟定分等盐样，
作为改进盐质和分等集坨标准。
1958年，各盐务局和大中型盐场都建立了化验室。根据国家轻工业部盐务总
局颁发的《局定技术条件》，开始对盐产品化验定级，使质量管理正规化。海盐
感官指标为味咸、无异味、白色或青白色，不夹杂明显不溶物和硫酸镁晶体，晶
体呈粉末状。
潍坊沿海地区原盐理化指标
┌───┬───┬───┬────┬───┐
│等级 │氯化钠│水分 │水不溶物│可溶物│
│ │(≥％)│(≤％)│(≤％) │(≤％)│
├───┼───┼───┼────┼───┤
│特级盐│95.00 │3.60 │0.40 │1.00 │
├───┼───┼───┼────┼───┤
│一级盐│90.00 │7.00 │0.50 │2.50 │
├───┼───┼───┼────┼───┤
│二级盐│85.00 │10.00 │0.65 │4.35 │
├───┼───┼───┼────┼───┤
│三级盐│80.00 │14.00 │0.80 │5.20 │
└───┴───┴───┴────┴───┘
1962年，各县盐务局根据山东省轻工业厅制定的《原盐分等和收放制度 (草
案) 》，规定了滩盐归坨、坨盐放销标准，原盐质量逐渐提高。至1966年，优一
级品率达到99.08％，氯化钠含量达92.07％。1986年，执行国家轻工业部颁发的
新的海盐国家标准。 食用盐的技术要求是：1、感官指标：色白，无可见的外来
杂物， 味咸，无苦味，无异臭。2、理化指标要符合“食用盐等级理化指标”所
规定的洗粉盐的质量，并且要不低于精制盐的一级指标。
潍坊各盐业企业在国家轻工业部颁布海盐标准后，加强了海盐生产的质量管
理，从而使优质品率不断提高。羊口盐场、卫东盐场、菜央子盐场、廒里盐场生
产的原盐，均于1990年获省优、部优产品称号，寒亭第一盐场的原盐获省优称号；
羊口盐场生产的无水硫酸钠和工业溴，分别于1987年和1988年获国优产品称号，
工业溴并获国家银质奖，该厂生产的“1211”灭火剂，1990年获省优产品称号；
菜央子盐场生产的洗精盐，1990年获部优、省优产品称号；岔河盐场生产的工业
溴和灶户盐场生产的洗粉盐，分别于1988年、1990年获部优产品称号。
各种用盐管理
农牧业用盐 国营、集体生产单位选种、饲畜用盐，予以减税优待，实行按
计划凭证供应，不准挪作他用。1986年12月，农渔业用盐与食盐同税，牧业用盐
仍按原规定减征盐税，减征后税额为每吨55.80元。
工业用盐 1955年8月， 执行国家财政部、轻工业部制定的《工业用盐发售
管理办法》，对国家核准建立的酸类、冶金、油脂肥皂、制革、染料、制水冷藏、
陶瓷玻璃、医药8类工业用盐免收盐税。1984年，根据国务院对8类工业用盐免税
范围的调整规定， 生产酸碱和制革工业用盐按食盐税率5％征收；肥皂工业用盐
按食盐税率50％征收； 其他5类工业用盐不再免税供应。同年，《中华人民共和
国盐税条例(草案)》规定，对酸碱工业、制革工业、肥皂工业、饲料工业用盐减
税。减征幅度按财政部(1984) 财税字第300号通知规定，山东省供酸碱工业和制
革工业的海盐，按每吨15.4元征收盐税；肥皂工业和饲料工业用海盐，按每吨77
元征收盐税。
渔业用盐 建国至1960年9月，海盐税额每吨42元；1960年9月以后每吨29元。
自1986年12月25起，渔业用盐与食盐同税。
平衡储备盐 1964年国家确定收购平衡储备盐。平衡储备盐储存于盐产区寿
光、 寒亭、昌邑盐务局。1966年至1985年，共申请收购平衡储备盐180.5万吨。
已收购的平衡储备盐，代管期间暂不交纳盐税，对外销售或者批准动用时，按照
平衡调出计划分别用途交纳盐税。
战备盐 1965年，始由供销合作社在农村储存战备盐10万吨。1978年调拨战
备盐， 发往湖南省10万吨，安徽省4.2万吨。战备盐暂不交纳盐税。盐价由国家
第一轻工业部预付。
盐工盐民免税食盐 1962年，根据《山东省盐业职工、盐民食盐免税供应办
法》 的规定，盐业职工、盐民及其家属每人每年供应食盐7公斤，分春秋两季发
放。1963年，对离家较远的盐工、盐民的免税食盐折发代售金。1985年，盐场职
工及其在场家属每人每年免税供应食盐8公斤。
为缓解盐价长期偏低，促进盐业生产发展，经国务院批准，从1989年11月25
日起适当提高盐价。 潍坊市食盐的批发价为每吨由128元提高到160.80元，零售
价格提价幅度为0.08元/斤。农牧渔业用盐与食盐执行同价；工业用盐，酸、碱、
制革用盐提价额128.60至161.20元/吨， 肥皂、饲料工业用盐提价额为126.30至
158.90元/吨。盐的出场价格，国营盐场原盐从每吨58.64元提高到127元(包括生
产发展基金)，集体盐场原盐从每吨45元提高到118元(包括生产发展基金)。