新中国建立后的很长一段时间，盐业企业的财力物力一直集中在国家政府机
关，由政府机关直接投资和指挥生产，企业内部权力也较集中。这种经营机制束
缚了企业的生机和活力。
为改变盐业企业存在的这种弊端，自1982年起，潍坊盐业系统开始推行多种
形式的经济责任制，并不断进行改进与完善。1983年，国务院批转财政部《关于
国营企业利改税试行办法》，规定“国营大中型企业，应根据实现的利润，按55
％的税率交纳所得税。”但因原盐是国家控制的特种产品，制盐企业又是微利企
业，国营盐场实行企业留利后，达不到企业留利基数的，由国家予以减税照顾。
山东羊口盐场、菜央子盐场、盐业机械厂在国务院批转财政部《关于国营企业利
改税试行办法》后，即在实行利润留成的基础上，逐步改为上交所得税。
1985年，盐业企业根据《中共中央关于经济体制改革的决定》，进一步推行
多种形式经济责任制，采取指标分解的办法逐级落实。从公司到企业，从科室到
班组，形成上下结合、纵横交织的经济责任制体系。经济责任制把干部、职工的
工资报酬同本人应负的责任和劳动成果联系起来，把奖金分配同企业经营的好坏、
个人贡献大小挂起钩来，体现了责、权、利相结合和国家、集体、个人利益相统
一的原则。
从1986年6月开始， 盐业企业根据本企业的性质、规模和管理情况，进行了
不同形式的承包。对市属企业的承包，以市盐业公司为代表，与市财政、经委、
税务等7个主管部门签订承包合同， 采取“上交利润包干，超收全留”的形式，
承包期4年。寿光县以县财政、盐业公司等主管部门为代表，分别同县属3个盐场
签订承包经营合同，对国营企业实行“上交利润包干，超收全留”的形式，承包
期4年； 对集体企业实行“两定一挂”的形式，即定基础利润、定目标利润，工
资总额同经济效益挂钩浮动， 承包期3年。昌邑县财政局、经委对县盐业公司实
行“工资总额与上交利税总额(包括盐税)挂钩浮动”的承包形式，县盐业公司对
县属3个盐场分别采取不同形式进行承包。 对灶户盐场实行“两定一挂”的承包
形式；对廒里盐场和利渔盐场，在定产值、定利润、定产品质量、定产品单位成
本的“四定”基础上，实行“吨盐工资含量包干”的承包办法。在对企业实行承
包的基础上，企业内部又层层落实了经济责任制。到1990年底，第一轮承包结束，
作为企业性经济实体公司的潍坊盐业公司，1987年至1990年第一轮承包的主要指
标均超额完成。
通过承包经营责任制的推行，县属以上盐业企业管理水平、企业素质和生产
能力逐步提高。寒亭第一盐场、山东羊口盐场先后于1987年、1988年被评为山东
省“省级文明单位”；羊口盐场、岔河盐场、菜央子盐场晋升为国家二级企业；
有8家被评为省级和省级以上先进企业，19家被评为市级先进企业。
第一轮承包主要指标完成情况表
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│项目 │原盐 │销售 │销售 │实现利润│上交利润│
│ │产量 │收入 │税金 │(万元) │(万元) │
│ │(万吨)│(万元) │(万元)│ │ │
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│承包指标│260 │16500 │304 │3060 │1600 │
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│实际完成│314 │30325.6 │778.5 │5876.3 │2278.5 │
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│完成占 │120.76│183.79 │256.08│192.04 │142.4 │
│承包％ │ │ │ │ │ │
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