公元25年(东汉建武元年)，光武帝取消盐业专卖制度，开放私煮禁令，任民
煮盐， 自由贩运。 一家一户煎盐的生产形式由此开始。据《文献通考》记载：
“魏(后魏)弛盐禁，自迁邺后，于沧、瀛、幽、青之境，傍海煮盐，青州置灶五
百四十有六。”此后，宋、元、明、清各代多实行民制、商运、商销、官府卖引
收税的制度。1587年(明万历十五年)，户部令地方限期清查官台场的灶户和灶地，
编造“黄册”报省司、户部备案。清康熙、雍正时，划官台、固堤两盐场分别归
寿光、潍县管理，实行“滋生人丁，永不加赋”和“摊丁入亩”，“划分民运十
八县”低税区，以及多次豁免盐业赋税等政策，给个体盐民带来一定的利益，对
盐业生产起了一定的推动作用。但是，少数占有土地的富户，将草荡地建成盐滩，
据为己有，成为滩主，盐民沦为雇工，遭受残酷剥削。当时，有一首诗歌《盐丁
叹》写道：“天雨盐丁愁，天晴盐丁苦。烈日来往盐池中，卤气侵肌裂满肤。晒
盐朝出暮始归，归来老屋空环堵。破釜鱼泔炊砺房，更采枯蓬带根煮。糠秕野菜
来充饥，食罢相看泪如雨。”康熙至咸丰年间，盐业发展缓慢，最多年份仅建滩
池405副， 共五顷四十六亩四分六厘 (约3640公亩) ，在籍灶丁从3319人发展到
4611人。1895年(清光绪二十一年)黄河决口，将山东最大的永阜盐场冲毁，清政
府在寿光、 潍县、昌邑一带开建滩禁令，个体盐滩增至802副。因多系外地与本
地的资本家、商人和大滩主投资扩建，虽产量激增(年产约5至8万吨)，但销运不
畅和盐商压价，官吏勒索，十滩九赔，致三分之一的困乏滩户弃晒。肖垣滩盐每
斤盐成本二文三毫，实卖价一文六毫。官吏与盐商勾结，大包夹带，原定每引票
装盐320斤， 而私装多至上千斤，受害者仍是滩户与盐民。民国时，民建盐滩仍
属私有，个体经营，但70％以上的滩归大滩主占有。肖垣一家滩主有滩近百副，
杨芝兰一家滩主有滩83副，都是雇工晒盐，剥削甚重。每一个盐民正常年景晒盐
10万斤上下，价值200元左右(银元) ，而盐民仅得28至32元，其余全归滩主和官
府。1912年，境内有个体滩785.5副，产盐4.9万吨，盐业发展速度不及晚清。