第四类工业经济体制改革｜潍坊市志（1840—1990）｜潍坊市情资料库

　第四类工业经济体制改革

1979年4月，国家经委召开企业管理改革试点座谈会。之后，昌潍地区确定在潍坊发动机厂(现潍坊华丰机器厂)、潍坊印染厂、潍坊造纸总厂、安丘造纸厂等企业进行扩大企业自主权的试点，下放给企业一定的生产经营权，并实行了企业利润留成制度。 1980年，开始实行工业生产经营责任制。财政部门与一些企业主管部门实行上交利润承包；主管部门与企业实行上交利润承包；企业实行利润留成。一些企业为了完成对国家上交利润的任务，开始借鉴农村经济责任制的做法，在部分企业内部实行多种生产经营责任制。1982年，经济责任制在全地区普遍推行，主要形式包括计件工资、计时工资、百分计奖、提成工资、联供联销计奖以及多项指标承包等。经济责任制的实行，开始打破长期以来分配上存在的企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”的状况，进一步调动了企业、职工的积极性。 1984年4月，中共潍坊市委、市政府制定了《关于工商企业经济改革的若干规定》，从企业自有资金使用、劳动人事、工资奖金、生产经营管理以及完善企业内部经济承包责任制等5个方面扩大了企业自主权。同年5月，国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的规定》发布以后，潍坊市委、市政府又下放权力近百条。7月，按照中共中央和国务院关于在全民所有制工业企业中有计划地试行厂长负责制的通知要求，潍坊市委、市政府决定在全市39家工业企业中试行厂长负责制。 1985年5月，按照《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，潍坊市委、市政府制定了《1985年全市经济体制改革实施方案》，主要内容也是放权。年底，为了解决企业担心经济承包合同不兑现的问题，潍坊市经委、体改委、财政局、税务局、劳动局联合制定了《关于1985年工业经济承包责任制几个有关问题的通知》，规定了经济承包合同兑现的政策界限。 1986年7月，潍坊市委、市政府发出《关于贯彻执行省委、省政府〈关于进一步搞活企业若干问题的试行规定〉几个问题的通知》，结合山东省委、省政府的规定，从本市实际出发，制定了补充规定，对企业在经济技术交往中的应酬费问题，实行节约奖问题，推行厂长(经理)负责制问题，进一步完善经济承包责任制问题，以及地方国营小化肥企业扭亏增盈、兑现承包合同等问题作了具体规定。至此，企业的各项权力基本落实，企业作为商品生产经营者的地位基本确立，企业活力增强，自主经营、自我发展的能力提高。同月，潍坊市委、市政府下发了《关于推动横向经济联合若干政策问题的规定》，推动了本市横向经济联合的全面开展，以多种形式开展了跨地区、跨行业、跨省市的横向经济联合。到1986年底，全市各种经济联合体发展到289个，参加联合的单位达2335个。 1987年4月，根据国务院和山东省政府关于深化改革，搞活大中型企业的指示精神，市政府制定了《关于国营工业企业推行承包经营责任制的意见》，并开始在潍坊水泥厂进行承包经营责任制试点。同月，中共潍坊市委发出《关于在全市全面推行厂长(经理)负责制的通知》，强调指出，要突出厂长(经理)在企业中的地位和作用。厂长(经理)是企业的法人代表，对企业“两个文明”建设负有全面责任，处于中心地位，起中心作用；同时实行厂长(经理)任期目标责任制和离任审计制；搞好企业内部配套改革，保障厂长(经理)负责制的顺利实行。并强调加强和改善党对企业的领导，健全企业职工代表大会制度，从而为企业承包责任制的全面展开创造了先决条件。5月，潍坊市政府发出关于《潍坊市工业企业租赁经营试行办法》、《潍坊市企业资产股份制试行办法》和《潍坊市企业经营责任制试行办法》，要求各县(市、区)和市直有关部门，选择部分企业有计划、有领导地搞好试点。同月，潍坊市政府又制定了国营工业企业和集体工业企业推行承包经营责任制的两点意见，从指导思想、原则、基本形式和办法，以及注意的问题和组织领导等方面提出了要求。至此，全市承包经营责任制工作全面展开。对市属国营工业企业承包经营责任制的形式主要有5种：一是“两包一挂”，即包上交利润、包技术改造，工资总额同经济效益挂钩浮动；二是“上交利润包干”，即确定上交利润基数和递增比例，超收部分全部留给企业；三是“超收分成” ，即确定上交利润基数，超收按比例分成，一般是倒四六或倒三七；四是 “盈亏包干”，即微利、亏损企业盈利全留，亏损不补；五是“亏损补贴包干”，即对政策性亏损企业，核定亏损补贴额度，减亏自留，超亏不补。对集体工业企业实行“两定一挂”，即定目标利润和基础利润，定技术改造项目还款，实行工资总额同经济效益挂钩浮动。至年底，全市187 个县属以上预算内国营工业企业中有178个落实了承包经营责任制； 241个县属以上集体工业企业中有103个实行了承包制。另外，还有60多家企业用公开招标、竞争方式选聘了企业承包经营者。 1988年2月，潍坊市政府印发了《关于1988年深化企业改革的试行意见》。按照文件精神，承包企业开始把改革重点放在完善企业内部经营机制上，通过在企业内部落实多种形式的责任制，把企业承包指标层层分解，落实到车间、班组和个人；有的企业开始借鉴外地做法，进行了优化劳动组合，有的企业还实行了 “厂内银行”和“满负荷工作法”。9月，潍坊市政府召开会议并印发《潍坊市县属以上企业试行股份制暂行规定》。12月，为贯彻落实上述《暂行规定》，解决推行股份制过程中出现的新情况、新问题，潍坊市政府又制定了《关于推行股份制几个问题的意见》。到年底，全市实行股份制的企业达927家，股金总额达 5.58亿元，其中县属以上企业154家，股金总额达4.3亿元。 1989年3月，潍坊市政府制定了《关于推行企业兼并的试行意见》，以促进产业产品结构和企业组织结构的合理化，实现企业间生产要素的优化组合，提高企业的整体素质和经济效益。之后，潍坊市政府又制定了《关于试办“企业特区” 的意见》，选择了潍坊市计算机公司、潍坊市工艺美术集团公司2个企业进行试点，在一般企业享有的权力的基础上，又在干部任免、机构设置、招工用工、工资分配、价格、计划等10个方面赋予市级权力。还从上交利润、固定资产折旧、资金管理及经营者的奖励4方面给予政策优惠。 1990年，第一轮承包企业承包到期。潍坊市委、市政府为继续搞好新一轮承包，制订了《关于搞好新一轮企业承包经营责任制的实施意见》，第二轮企业承包工作全面展开。到年底，全市应承包的926家企业全部签订了承包合同，第二轮承包工作全面落实。经济体制改革使潍坊工业逐步形成了以轻工、纺织、机械、电子、化工、建材等6大支柱产业为主体，以电力、煤炭、冶金和其他能源、原材料等基础产业为保障，以盐业及海洋化工等潜在优势产业为后续的工业体系。1990 年，有工业单位52925个，从业人员94万余人，固定资产原值100.06亿元；主要产品发展到 108 类5000多个品种；总产值234.41亿元(现行价格) ，已占全市国民经济总值的66.71％。其中全民所有制工业总产值82.75亿元，利税总额19.37亿元，利润9.84亿元，外贸出口收购总值8.7亿元。乡镇企业异军突起，产值以平均每年 18.9 ％的速度递增，成为潍坊工业的一支生力军。

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