潍坊市地处北温带，东亚季风区。春秋冬三季干旱少雨，夏季炎热，为雨季。
自然地势， 南高北低。境内有大中小河流162条，绝大多数汇入潍、弥、白浪、
胶莱等大中河流后注入渤海莱州湾。降雨量在时空和地域分布上都极不均匀。据
水文记载，1952-1990年，年平均降雨量655.8毫米，汛期占77.6％；枯季占22.4
％。年最大降雨量为1412.2毫米，最小降雨量为252.5毫米。河流上游山高坡陡，
下游低洼平坦。夏季暴雨集中，山洪暴发，河流泛滥，洼地积水，酿成洪涝灾害；
有时，夏季不雨，汛期无汛，高温干旱，造成严重损失。枯季雨量稀少，往往酿
成大面积干旱，再遇夏旱，就会造成春旱连夏旱，夏旱连秋旱，甚至连年大旱，
造成毁灭性的灾害。沿海地区，盐碱灾害频繁，严重影响生产的发展。历史上洪、
涝、旱、碱危害严重。
据历史资料记载，全市从1601年(明万历二十九年) 到1949年的348年间，发
生过水灾118次， 旱灾107次，平均3年两灾。局部灾害，年年皆有。遇有特大暴
雨，河流漫决，洼地积水，就会造成毁灭性的灾害。连年大旱，赤地千里，更是
惨不忍睹。1638-1641年(明崇祯十一-十四年)，青州连续4年大旱，“井泉枯竭”、
“河道干涸”、“野无寸草”、“树皮皆尽”、“饿殍载道”、“人相食”。灾
害，使人们认识到兴修水利的重要性。
在潍坊地区，除水害、兴水利，历史悠久。701年(唐武后周长安元年) 北海
令窦琰令众建渠，引白浪河水灌田；诸城县筑潍水堰，蓄水灌田；高密县筑夷安
泽，蓄水灌田；寿光县清水泊筑泽，蓄水灌田等都具一定规模。1280年 (元至元
十七年) 到1541年(明嘉靖二十年)，多次开挖胶莱运河，作为南粮北运的通道。
1350年(元至正十年) ，高密县尹秦裕伯命众将百脉湖畔500亩学田，周围挖渠，
渠外围堰，筑成最早的台田，用以防涝，流传至今。1690年(清康熙二十九年)，
高密县知县姜之琦命众修胶河堤。1708年(清康熙四十七年)，潍县知县李景隆督
导百姓治理白浪河，翌年疏导桂河。1720年(清康熙五十九年)，高密县知县李厚
望命众筑綦家口堤，后称“李公堤”。1735年(清雍正十三年)高密县新开高阳河，
疏浚官河、鱼池河。1891-1897年(清光绪十七-二十三年)，昌邑县先后修潍河红
崖口、扶宁、兴海、老岔河、马疃、立本、金家口、下伍等堤段。1921年山东赈
务办公室拨款修弥河寒桥堤。 1930年安丘县第一次大修汶河， 筑堤15.8公里。
1932年，寿光县治理康、尧河。1940年，潍坊市辘轳井发展到8104眼。这些工程
说明，水利在历史上占有一定的位置。但是，建设不连续，管理不善，没有保存
下来。特别是1840年到新中国建立前的100多年，中国处于半殖民地半封建社会，
内忧外患，战乱不止，水利工程遭受破坏。
新中国建立以后， 人民政府领导群众除水害，兴水利。1949-1957年，以治
理河道防洪除涝为重点，在平原结合开展以打土井为主的小型水利，在山区结合
开展以闸山沟为重点的水土保持工作。 先后治理了潍河、弥河、白浪河3条大中
型河流和丹河、塌河、大圩河、崔家河、洪沟河、潮河、五龙河、柳沟河、百尺
河等20余条小河流。在低洼易涝地区，结合河道治理，开挖了排水系统，修筑沟
洫畦田、台田。在山区开展水土保持，初步治理水土流失面积1540平方公里。在
平原打土井31.45万眼，配水车和简易提水工具共26.6万件，发展灌溉面积131.9
万亩。这些工程，对减轻旱涝灾害，保卫群众和国家财产安全，促进生产发展发
挥了重大作用。
1958年到1960年，贯彻“蓄水为主，小型为主，社办为主”的方针，以修水
库为主，结合打机井、拦河引水、开展水土保持等，形成了大办水利的高潮。先
后建成大型水库6座(峡山、牟山、墙夼、冶源、高崖、白浪河) ，中型水库16座
和大批小型水库、塘坝，打机井1117眼，建扬水站562处，灌溉面积发展到203.6
万亩， 比1949年增加3.27倍。除涝面积达到84万亩，比1949年增加7.6倍。初步
治理水土流失面积达到2203.9平方公里。
1961-1966年， 贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，认真总
结“大跃进”的经验教训。水利建设执行1965年8月全国水利会议提出的“三五”
期间(1966-1970年) 以“小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业生产服
务”的方针，全区以灌区配套、机井建设为重点，结合进行洼地治理、水土保持
和其他小型水利水电建设，灌溉面积发展到335万亩，比1949年增加5.7倍；开发
万亩以上灌区19个， 配套89万亩；除涝面积发展到176.2万亩，比1949年增加17
倍； 初步治理水土流失面积2237.4平方公里， 比1949年增加3.3倍； 机井达到
6019眼， 比1960年增加4.4倍；排灌机械发展到5.73万千瓦，小型水电站16处，
695千瓦， 解决17.5万人缺水问题；建立大中型水利工程管理机构，开始了正常
的管理工作。
1967-1977年，受“文化大革命”影响，水利机构有的被搞垮，有的被削弱，
水利科技人员受冲击，制度遭破坏，水利建设遇到了严重困难。但是，广大群众
努力排除干扰， 坚持水利建设。在这期间，共建成中型水库10座、小型水库179
座、塘坝726座，治理了北胶莱河，开发万亩以上灌区17个，配套面积204万亩，
新打机井4万眼，深翻整平土地建设高产稳产田500万亩；以小流域为单元，重新
综合治理水土流失面积1063平方公里，治理洼地132万亩。
1978-1990年， 贯彻关于“加强经营管理，讲究经济效益”的方针，通过进
行改革，水利事业走上因地制宜、全面发展的轨道。(一)加强水资源管理。市和
县 (市、区) 建立水资源委员会，组建办公室，制定管理办法，实行计划用水。
(二)整顿工程管理。按水利部的规定，结合当地情况，对管理单位核定编制，经
市编委批准，落实管理人员，并整顿了群众管理组织。(三)实行依法治水、依法
管水。1988年1月《中华人民共和国水法》颁布，7月实施以后，按照水利部和山
东省水利厅的安排，及时进行了执法试点。到1990年底，普遍建立了水政执法机
构，配备执法人员，水利建设走上了法制轨道。(四)强化依靠群众办水利的制度。
水利工程建设实行国家、地方、群众相结合；工程管理实行专业管理与群众管理
相结合。(五)制定水利劳动积累工办法。规定每个农村劳动力每年应向水利建设
投入的劳动工日数。(六)改革水费制度。按照山东省政府的规定，调整水费价格，
实行浮动水价制度。 做到计划用水， 按方收费，节奖超罚，促进了节约用水。
(七)改革投资办法。水利工程建设投资实行国家、地方、受益单位分摊的办法，
扩大资金来源，加快了水利建设步伐。(八)发展水利科技，并运用到水利建设、
管理和生产中，提高了水利经济效益。
自1949年以来，到1990年底，全市水利事业共投入资金18.6亿元，其中国家
投资6.6亿元， 地方和群众投资12亿元，群众投工21.4亿个，完成工程量30亿立
方米。水利工程项目和设施由23万项增加到68万项，为国民经济各部门提供全面
服务。 这些项目是： 有效灌溉面积达763.49万亩，实浇面积677.41万亩，解决
98.61万人缺水问题； 开发万亩以上灌区85处，配套面积290.23万亩，打机电井
13.3万眼，建扬水站2972个，发展排灌机械173.64万千瓦；防洪除涝工程，河流
进一步治理，潍、弥、白浪河达到20年一遇标准；结合中小河道治理，完善排水
系统，综合治理洼碱地，3年以上除涝面积达到310万亩，改良盐碱地85.85万亩，
综合治理水土流失面积2391平方公里，减轻了洪涝碱灾；蓄水工程，共建成大型
水库6座、中型水库26座、小型水库699座、塘坝3617座，总库容33.85亿立方米。
以上工程多年平均年开发水资源26亿立方米，其中地表水资源16亿立方米，地下
水资源10亿立方米。建成小型水电站85处，装机1.45万千瓦。向城市、工业供水
已经展开。水利在国民经济中的基础产业地位自然形成。
第九卷 水利
视图
潍坊市地处北温带，东亚季风区。春秋冬三季干旱少雨，夏季炎热，为雨季。
自然地势， 南高北低。境内有大中小河流162条，绝大多数汇入潍、弥、白浪、
胶莱等大中河流后注入渤海莱州湾。降雨量在时空和地域分布上都极不均匀。据
水文记载，1952-1990年，年平均降雨量655.8毫米，汛期占77.6％；枯季占22.4
％。年最大降雨量为1412.2毫米，最小降雨量为252.5毫米。河流上游山高坡陡，
下游低洼平坦。夏季暴雨集中，山洪暴发，河流泛滥，洼地积水，酿成洪涝灾害；
有时，夏季不雨，汛期无汛，高温干旱，造成严重损失。枯季雨量稀少，往往酿
成大面积干旱，再遇夏旱，就会造成春旱连夏旱，夏旱连秋旱，甚至连年大旱，
造成毁灭性的灾害。沿海地区，盐碱灾害频繁，严重影响生产的发展。历史上洪、
涝、旱、碱危害严重。
据历史资料记载，全市从1601年(明万历二十九年) 到1949年的348年间，发
生过水灾118次， 旱灾107次，平均3年两灾。局部灾害，年年皆有。遇有特大暴
雨，河流漫决，洼地积水，就会造成毁灭性的灾害。连年大旱，赤地千里，更是
惨不忍睹。1638-1641年(明崇祯十一-十四年)，青州连续4年大旱，“井泉枯竭”、
“河道干涸”、“野无寸草”、“树皮皆尽”、“饿殍载道”、“人相食”。灾
害，使人们认识到兴修水利的重要性。
在潍坊地区，除水害、兴水利，历史悠久。701年(唐武后周长安元年) 北海
令窦琰令众建渠，引白浪河水灌田；诸城县筑潍水堰，蓄水灌田；高密县筑夷安
泽，蓄水灌田；寿光县清水泊筑泽，蓄水灌田等都具一定规模。1280年 (元至元
十七年) 到1541年(明嘉靖二十年)，多次开挖胶莱运河，作为南粮北运的通道。
1350年(元至正十年) ，高密县尹秦裕伯命众将百脉湖畔500亩学田，周围挖渠，
渠外围堰，筑成最早的台田，用以防涝，流传至今。1690年(清康熙二十九年)，
高密县知县姜之琦命众修胶河堤。1708年(清康熙四十七年)，潍县知县李景隆督
导百姓治理白浪河，翌年疏导桂河。1720年(清康熙五十九年)，高密县知县李厚
望命众筑綦家口堤，后称“李公堤”。1735年(清雍正十三年)高密县新开高阳河，
疏浚官河、鱼池河。1891-1897年(清光绪十七-二十三年)，昌邑县先后修潍河红
崖口、扶宁、兴海、老岔河、马疃、立本、金家口、下伍等堤段。1921年山东赈
务办公室拨款修弥河寒桥堤。 1930年安丘县第一次大修汶河， 筑堤15.8公里。
1932年，寿光县治理康、尧河。1940年，潍坊市辘轳井发展到8104眼。这些工程
说明，水利在历史上占有一定的位置。但是，建设不连续，管理不善，没有保存
下来。特别是1840年到新中国建立前的100多年，中国处于半殖民地半封建社会，
内忧外患，战乱不止，水利工程遭受破坏。
新中国建立以后， 人民政府领导群众除水害，兴水利。1949-1957年，以治
理河道防洪除涝为重点，在平原结合开展以打土井为主的小型水利，在山区结合
开展以闸山沟为重点的水土保持工作。 先后治理了潍河、弥河、白浪河3条大中
型河流和丹河、塌河、大圩河、崔家河、洪沟河、潮河、五龙河、柳沟河、百尺
河等20余条小河流。在低洼易涝地区，结合河道治理，开挖了排水系统，修筑沟
洫畦田、台田。在山区开展水土保持，初步治理水土流失面积1540平方公里。在
平原打土井31.45万眼，配水车和简易提水工具共26.6万件，发展灌溉面积131.9
万亩。这些工程，对减轻旱涝灾害，保卫群众和国家财产安全，促进生产发展发
挥了重大作用。
1958年到1960年，贯彻“蓄水为主，小型为主，社办为主”的方针，以修水
库为主，结合打机井、拦河引水、开展水土保持等，形成了大办水利的高潮。先
后建成大型水库6座(峡山、牟山、墙夼、冶源、高崖、白浪河) ，中型水库16座
和大批小型水库、塘坝，打机井1117眼，建扬水站562处，灌溉面积发展到203.6
万亩， 比1949年增加3.27倍。除涝面积达到84万亩，比1949年增加7.6倍。初步
治理水土流失面积达到2203.9平方公里。
1961-1966年， 贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，认真总
结“大跃进”的经验教训。水利建设执行1965年8月全国水利会议提出的“三五”
期间(1966-1970年) 以“小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业生产服
务”的方针，全区以灌区配套、机井建设为重点，结合进行洼地治理、水土保持
和其他小型水利水电建设，灌溉面积发展到335万亩，比1949年增加5.7倍；开发
万亩以上灌区19个， 配套89万亩；除涝面积发展到176.2万亩，比1949年增加17
倍； 初步治理水土流失面积2237.4平方公里， 比1949年增加3.3倍； 机井达到
6019眼， 比1960年增加4.4倍；排灌机械发展到5.73万千瓦，小型水电站16处，
695千瓦， 解决17.5万人缺水问题；建立大中型水利工程管理机构，开始了正常
的管理工作。
1967-1977年，受“文化大革命”影响，水利机构有的被搞垮，有的被削弱，
水利科技人员受冲击，制度遭破坏，水利建设遇到了严重困难。但是，广大群众
努力排除干扰， 坚持水利建设。在这期间，共建成中型水库10座、小型水库179
座、塘坝726座，治理了北胶莱河，开发万亩以上灌区17个，配套面积204万亩，
新打机井4万眼，深翻整平土地建设高产稳产田500万亩；以小流域为单元，重新
综合治理水土流失面积1063平方公里，治理洼地132万亩。
1978-1990年， 贯彻关于“加强经营管理，讲究经济效益”的方针，通过进
行改革，水利事业走上因地制宜、全面发展的轨道。(一)加强水资源管理。市和
县 (市、区) 建立水资源委员会，组建办公室，制定管理办法，实行计划用水。
(二)整顿工程管理。按水利部的规定，结合当地情况，对管理单位核定编制，经
市编委批准，落实管理人员，并整顿了群众管理组织。(三)实行依法治水、依法
管水。1988年1月《中华人民共和国水法》颁布，7月实施以后，按照水利部和山
东省水利厅的安排，及时进行了执法试点。到1990年底，普遍建立了水政执法机
构，配备执法人员，水利建设走上了法制轨道。(四)强化依靠群众办水利的制度。
水利工程建设实行国家、地方、群众相结合；工程管理实行专业管理与群众管理
相结合。(五)制定水利劳动积累工办法。规定每个农村劳动力每年应向水利建设
投入的劳动工日数。(六)改革水费制度。按照山东省政府的规定，调整水费价格，
实行浮动水价制度。 做到计划用水， 按方收费，节奖超罚，促进了节约用水。
(七)改革投资办法。水利工程建设投资实行国家、地方、受益单位分摊的办法，
扩大资金来源，加快了水利建设步伐。(八)发展水利科技，并运用到水利建设、
管理和生产中，提高了水利经济效益。
自1949年以来，到1990年底，全市水利事业共投入资金18.6亿元，其中国家
投资6.6亿元， 地方和群众投资12亿元，群众投工21.4亿个，完成工程量30亿立
方米。水利工程项目和设施由23万项增加到68万项，为国民经济各部门提供全面
服务。 这些项目是： 有效灌溉面积达763.49万亩，实浇面积677.41万亩，解决
98.61万人缺水问题； 开发万亩以上灌区85处，配套面积290.23万亩，打机电井
13.3万眼，建扬水站2972个，发展排灌机械173.64万千瓦；防洪除涝工程，河流
进一步治理，潍、弥、白浪河达到20年一遇标准；结合中小河道治理，完善排水
系统，综合治理洼碱地，3年以上除涝面积达到310万亩，改良盐碱地85.85万亩，
综合治理水土流失面积2391平方公里，减轻了洪涝碱灾；蓄水工程，共建成大型
水库6座、中型水库26座、小型水库699座、塘坝3617座，总库容33.85亿立方米。
以上工程多年平均年开发水资源26亿立方米，其中地表水资源16亿立方米，地下
水资源10亿立方米。建成小型水电站85处，装机1.45万千瓦。向城市、工业供水
已经展开。水利在国民经济中的基础产业地位自然形成。