林业体制，建国前较单一，除少数官办林场外，林木多为个体所有。建国后，
随着农村所有制和经济体制的变动而变动。
在农业合作化前，经过土地改革，旧官府和大地主较大的园林和林场、果园
等收归国有。农民自有林及土改中分得的林木，归个人所有。1953年开始组织农
业生产合作社，成片的山滩林木入社归集体所有。宅旁、院内及祖属空闲地上的
零星林木，仍归个人所有。1958年，成立人民公社。除群众院内树木仍归个人所
有外，其他林木均收归集体。宅旁植树由队统一规划，统一栽植，统一管理，权
属归集体所有。
1961年，山东省政府制定了“关于确定林权，保护山林和发展林业的若干政
策规定”，指出：在人民公社化以前，划归国有的山林，仍归国家所有。高级农
业合作社时期，划归合作社、生产队集体所有的林木，以及社员个人所有的林木，
仍归生产队或个人所有。人民公社化后，新造林木，坚持“谁造谁有”的原则。
国家不便经营的国有林，可下放给公社、大队或生产队经营。原来归公社所有的
林木，可下放给大队或生产队经营。原来归高级农业合作社所有的林木，一般应
归生产队所有。高级农业合作社时期，确定归个人所有的零星树木及房前屋后、
村前村后、路旁水旁、自留地和坟地种植的林木，都归个人所有。根据上述规定，
从1963年开始，在全区范围内，陆续发放了土地使用证和林木所有证。但由于当
时受到“一大二公”的影响，这项工作中途夭折。1966年“文化大革命”开展起
来后，林木归农民个体所有部分名存实亡，私人种树被视为非法。许多地方把原
来明确规定为农民个人所有的树木，又折价归集体或没收。
1980年12月5日， 国务院发布《关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧急通知》。
1982年，中共中央、国务院又发布《关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》，重申
了“谁种谁有”的政策，维护了国家、集体、个人的林木所有权。1981年3月8日，
中共中央、国务院发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。提出了稳
定林权，落实林业生产责任制，把经营管理权、责任、报酬三者利益紧紧地联系
在一起。重申群众个人在房前屋后和村集体指定的地方植树，永远归个人所有。
乡、村集体林业推广集体承包。根据中共中央、国务院的指示，全市在林业中实
行了“三定”，即定山权、林权和林业生产责任制。大片的荒山、荒滩和林地都
基本稳定了下来，对群众个人的林木及房前屋后的部分零星土地，发放了土地使
用和林木所有证，全市共发放165万份。
第一辑 林业体制改革
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林业体制，建国前较单一，除少数官办林场外，林木多为个体所有。建国后，
随着农村所有制和经济体制的变动而变动。
在农业合作化前，经过土地改革，旧官府和大地主较大的园林和林场、果园
等收归国有。农民自有林及土改中分得的林木，归个人所有。1953年开始组织农
业生产合作社，成片的山滩林木入社归集体所有。宅旁、院内及祖属空闲地上的
零星林木，仍归个人所有。1958年，成立人民公社。除群众院内树木仍归个人所
有外，其他林木均收归集体。宅旁植树由队统一规划，统一栽植，统一管理，权
属归集体所有。
1961年，山东省政府制定了“关于确定林权，保护山林和发展林业的若干政
策规定”，指出：在人民公社化以前，划归国有的山林，仍归国家所有。高级农
业合作社时期，划归合作社、生产队集体所有的林木，以及社员个人所有的林木，
仍归生产队或个人所有。人民公社化后，新造林木，坚持“谁造谁有”的原则。
国家不便经营的国有林，可下放给公社、大队或生产队经营。原来归公社所有的
林木，可下放给大队或生产队经营。原来归高级农业合作社所有的林木，一般应
归生产队所有。高级农业合作社时期，确定归个人所有的零星树木及房前屋后、
村前村后、路旁水旁、自留地和坟地种植的林木，都归个人所有。根据上述规定，
从1963年开始，在全区范围内，陆续发放了土地使用证和林木所有证。但由于当
时受到“一大二公”的影响，这项工作中途夭折。1966年“文化大革命”开展起
来后，林木归农民个体所有部分名存实亡，私人种树被视为非法。许多地方把原
来明确规定为农民个人所有的树木，又折价归集体或没收。
1980年12月5日， 国务院发布《关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧急通知》。
1982年，中共中央、国务院又发布《关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》，重申
了“谁种谁有”的政策，维护了国家、集体、个人的林木所有权。1981年3月8日，
中共中央、国务院发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。提出了稳
定林权，落实林业生产责任制，把经营管理权、责任、报酬三者利益紧紧地联系
在一起。重申群众个人在房前屋后和村集体指定的地方植树，永远归个人所有。
乡、村集体林业推广集体承包。根据中共中央、国务院的指示，全市在林业中实
行了“三定”，即定山权、林权和林业生产责任制。大片的荒山、荒滩和林地都
基本稳定了下来，对群众个人的林木及房前屋后的部分零星土地，发放了土地使
用和林木所有证，全市共发放165万份。