第六辑档案的指导与监督｜潍坊市志（1840—1990）｜潍坊市情资料库

　　　第六辑档案的指导与监督

文书档案的指导与监督 1951年，中共昌潍地委档案室建立后，即开始对机关文书档案工作进行指导。1 953年3月，中共昌潍地委办公室在《昌潍地委档案室暂行工作细则》中，明确规定地委档案室有责任对地直机关和各县(市)档案工作进行指导。1955年，地委档案室在地委机关推行了按文件作者、问题、名称、时间、通讯者和地区等6个特征立卷的方法。 1956年，开始推行文书处理部门立卷，并指导全区收集、清理、整理了积存文件和撤销机关的档案。 1958年11月27日，中共昌潍地委、昌潍专署转发了《中共潍坊市委、潍坊市人委关于在郊区红旗人民公社进行档案试点的报告》，开始将档案工作扩展到社队，使全区社队档案工作逐步发展起来。 1959年，中共昌潍地委办公室设立档案科，担负全区档案业务指导。各县(市)相继建立档案馆，部分县设立档案科，承担档案业务指导工作，主要指导文书处理和文书立卷，以及党政档案的统一管理和机关档案室的建立。到1962年底，全区已建立机关档案室915处，272处农村人民公社全部建立了档案室，基本形成了全区档案工作网络。昌潍专区及各县(市)档案管理局成立后，加强了对全区档案工作的监督、检查和指导。1963年3月，专区档案管理局指导全区开展五好档案馆、室活动，并于年底在全区进行了一次评比，推动了全区档案工作的发展。1964年，专区档案管理局指导安丘县档案馆开展了档案鉴定工作。10月7日批转《安丘县档案馆进行档案鉴定工作情况报告》，要求全区各档案馆学习安丘县的经验，全面开展档案鉴定工作。之后，专区档案管理局又从各县(市)抽调15名业务骨干组成鉴定工作队，经过业务培训后，在全区巡回指导。1966年“文化大革命”开始，全区档案管理机构受到冲击，无法正常开展工作，档案业务指导工作全部停顿。 1973年地革委档案组指导各县(市)档案组对馆存档案进行鉴定。1974年，全区机关文书档案工作开始恢复。安丘县机关文书档案的工作恢复较快，并创造了一些先进的文档管理方法。1975年5月，全省档案工作会议在安丘县召开，肯定了安丘县档案工作的经验。1978年，中共昌潍地委办公室还总结了五莲县坚持文书集中立卷的经验，从1979年开始在全区推广。每年三四月份，档案局组织各单位文书集中立卷，，由业务指导人员具体指导文书人员立卷，提高了机关文书人员的业务水平，保证了案卷质量。1979年8月，全国档案工作会议提出“恢复、整顿、总结、提高”的方针，昌潍地区各级档案部门按照这一方针认真进行档案工作的恢复、整顿，加强各项基础业务建设。到1980年底，全区1891个地、县(市)直单位，有1528个恢复建立了档案室，其中文书档案室1032个，技术档案室214个，综合档案室282个，全区246处人民公社全部建起了档案室，45%的生产大队建立了档案室。1985年全市农村1942个专业户、重点户建立了生产经营档案，共整理档案2434卷。1983年，地区档案局在益都县进行全面整顿档号和打印全引目录的试点，取得了成功经验，随后在全区推广。 1983年10月，机构改革中，潍坊市档案局及时对撤并单位和新建单位的文书处理，档案移交等工作进行了指导和监督，确保了各机关档案的完整。1984年12月，市档案处开始筹划指导建立全市档案目录检索中心。至1986年底，潍坊市档案馆共收集到各县(市、区)档案馆和市直各部门680个全宗的1400册全引目录，全市档案手工检索目录中心基本建成。 1985年春，市档案处在全市文书立卷指导工作中，推行了卷内文件编页码法和卷内文件目录打印制，把立卷和全引目录编制结合起来，提高了质量，节省了时间。同时指导坊子区进行立卷改革试点，改按“六个特征”立卷为按作者、时序组卷。 1987年，为迎接山东省档案局对全省首次档案馆工作检查评比，市档案局在认真指导市档案馆全面加强各项业务建设的同时，积极组织进行了对各县(市区)档案馆工作的指导，通过组织自检自查、巡回检查、现场指导等形式，促进、提高了各档案馆的业务水平。在1988年6月全省档案馆工作检查评比中，潍坊市档案馆和青州、诸城、潍城、安丘、临朐、高密、昌乐、昌邑等9个档案馆被评为全省先进档案馆。其中进入全省前10名的有6个档案馆，青州市档案馆以104.5分的成绩夺得县级档案馆第一名。 1989年，诸城市档案局在试点的基础上，认真总结村级各类档案综合管理的做法和经验，制定《诸城市村级档案工作暂行办法》。1989年5月，潍坊市档案局提请中共潍坊市委办公室、市政府办公室将此转发全市，要求各县(市区)档案局切实加强对村级档案工作的指导，更好地服务于农村两个文明建设。同年，全市各级档案部门在继续推行机关档案综合管理的同时，认真开展了机关档案室定级升级活动。潍坊市档案局先在潍坊市中级人民法院、昌潍师专、市委办公室、市政府办公室等单位试点。在试点基础上，于1990年9月召开了动员会，将机关档案工作定级升级活动在市直铺开。各县、市、区档案局也调整业务指导人员对机关档案工作升级进行指导。到199 0年底，全市机关档案室已发展到1300个，其中实行综合管理的584个。有30个机关档案室晋升为省级先进单位。 1990年12月，山东省档案局关于《印发〈山东省先进档案馆等级评审办法〉和〈山东省先进档案馆等级标准〉的通知》下发后，全市各级档案局加强对档案馆业务建设的指导，取得了显著成效。到1990年11月，诸城、青州、潍城、安丘等4个档案馆晋升为省二级先进档案馆；寿光、五莲县档案馆晋升为省三级先进档案馆。科技档案的指导与监督建国初期，昌潍专区科学技术档案数量很少，因而没有引起有关部门的重视。1 956年，潍坊柴油机厂、昌潍专署地质局、昌潍生建公司等单位建立技术档案室，配备专人管理技术档案。 1959年12月全国技术档案工作大连现场会议后，中共昌潍地委办公室档案科于1 960年3月在潍坊柴油机厂、潍坊棉纺织厂、潍坊华丰机器厂进行技术档案管理试点工作，并于7月和9月分别召开了地直厂矿企业单位技术档案工作现场会和县(市)档案科长会议，部署开展技术档案工作。会后，及时指导各单位设置技术档案工作机构，配备人员，开展技术档案的收集、整理工作。10月，地直有15个单位建立了技术档案室，并配备了专职或兼职技术档案干部，收集整理技术档案1.5万套。 1961年，中共昌潍地委办公室档案科指导和协助有关部门在潍坊市城建局建立了城建档案馆，配备一名专职干部，指导档案室收集、整理积存城建档案271卷。10月，地委办公室档案科会同地区科委对昌潍农科所、昌潍医科所、昌潍农校、昌潍医士学校等单位的科研档案收集、整理工作进行指导，并总结推广了这些单位的经验。 1962年，全区有140个企业和建设工程撤销、合并或停产、下马。地委办公室档案科和各县、市档案管理部门，及时指导各有关单位收集、整理技术档案，并按规定移交有关部门，使这些档案得到妥善保管。 1964年7月，昌潍专区档案管理局会同潍坊市档案管理局召开了较大的厂(矿)企业厂(矿)长会议，贯彻落实中共中央、国务院批转的国家档案局《关于进一步加强技术档案工作的报告》。会后，各厂矿企业积极收集、整理了技术档案。坊子发电厂配备专职技术档案干部2人，组织专人突击清理积存档案，并建造100平方米的技术档案室。10月，对潍坊市各企业的技术档案室进行全面检查，总结典型经验在全市推广。各县也开始培养技术档案工作标兵单位。 1966年“文化大革命”开始后，技术档案工作机构撤销，人员调离，制度废弃，部分单位的技术档案遭抢劫，全区技术档案工作遭受严重破坏。 1976年10月以后，全区开始整顿技术档案工作，重点抓了技术档案的收集、整理， “文化大革命”中造成的混乱局面初步扭转。1978年10月，在全区技术档案工作会议上，对技术档案工作的领导关系和机构设置等，提出了明确具体的要求。会后，档案部门和各主管部门互相配合，狠抓落实，当年指导、培养技术档案典型单位129个。 1979年4月，举办全区技术档案培训班，培训业务骨干。到年底，全区共建立技术档案室或综合档案室492个，占应建单位总数的79.2%。全区621个有技术档案的单位中，有566个单位完成了清理积存，整理归档任务。 1980年11月，昌潍地区档案局与地区经委、科委、建委、农委联合召开了全区科技档案工作会议，进一步理顺科技档案管理体制，明确了责任。档案部门和企业主管机关密切配合，结合企业整顿抓了科技档案的恢复整顿。到1981年底，建立科技档案室581个，占应建单位总数的88.6％，其中353个科技档案室达到了完整、准确、系统、安全和有效利用五项标准，占科技档案室总数的56％。在此期间，全区还将科技档案工作推向公社和生产大队，到1981年底，已在323个社直单位和69个生产大队建立了科技档案工作。 1981年3月，在档案部门指导下，潍坊市城建局正式设立城建档案馆。1983年7月，潍坊地区档案局、经委、科委、建委、农委联合组织对全区科技档案工作进行检查验收，地直评出了潍坊公路段、潍坊农科所、峡山水库管理局、地区水利局、潍坊电厂、潍坊烤烟厂，山东羊口盐场、潍坊生建机械厂、潍坊钢厂、潍坊地区地震办公室、潍坊地区建筑工程公司，潍坊地区邮电局、临朐五井煤矿等15个先进单位，并予以表彰奖励。 1985年，潍坊市档案局指导、协助市建委等有关部门进一步理顺了潍坊市城建档案馆的隶属关系，落实了机构、人员。此后，潍城、益都等地也先后建起了城建档案室。 1986年3月，市档案局指导市水产局档案室将渤海湾沿岸资源调查档案进行整理和著录。11月又与市经委一起对全市引进技术、引进设备档案进行检查指导。 1987年，国家档案局、国家经委、国家计委联合发布《国营企业档案管理暂行规定》后，全市档案行政管理部门和企业主管机关，认真贯彻落实，指导各企业认真做好以科技档案为主体的企业档案综合管理工作。1988年1月，市档案局、市工委、市建委、市科委、市农委为深入贯彻实施《国营企业档案管理暂行规定》，推动企业档案综合管理，更好地为经济建设服务，联合召开全市科技档案工作会议，部署在全市开展企业档案管理定级升级活动。潍坊化工厂、潍坊磷肥厂、潍坊化工机械厂，在市档案局和市化工局的指导下，较快地理顺了档案管理体制，实行档案综合管理，于1 989年4月首批通过企业档案管理省级先进考评验收。6月12日至28日，市档案局连续举办了5期企业档案管理升级培训班，共培训200多人。7月21日，潍坊市档案局在诸城召开全市企业档案管理升级现场会。到1990年底，全市有1家企业的档案管理晋升为国家一级先进单位，27家晋升为国家二级先进单位，235家晋升为省级先进单位，3 家晋升为市级先进单位。到1990年底，全市国营、集体(含乡镇)企业单位已建立档案室2027个，保存档案1433254卷(册)，底图1822644张，录像带5509盒。专门档案的指导与监督会计档案。会计档案的历史较长，过去一直是由财会人员整理，在各单位分散保存。1963年1月，昌潍专区档案管理局成立后，加强了对会计档案工作的业务指导。8 月6日，中共昌潍地委办公室和专区档案管理局联合发出《关于加强财会档案整理工作意见的通知》，要求各单位清理积存档案，整理归档，建立会计档案管理制度，实行集中统一管理。16日，又召开了地直财会档案工作会议，重点研究财会档案的整理和保管工作。会后，专区档案局组织专门力量对昌潍纺织品公司、昌潍药材公司等单位的会计档案工作进行检查指导。各县(市)档案部门也积极开展对会计档案工作的指导。寿光县档案科抽调专门人员，先行试点，取得经验后又指导面上开展会计档案的整理工作。到1963年底，昌乐、诸城、潍县、潍坊、昌邑等县(市)及地专机关的清理积存会计档案工作全部结束。其他各县也在1964年完成清理积存会计档案的工作。从此，全区会计档案工作走上正规化管理的轨道。 1984年，国家财政部和国家档案局联合印发了《会计档案管理办法》。潍坊市档案处于1985年5月在益都卷烟厂、益都县财政局、卫生局、商业局等单位进行会计档案管理办法试点。试点结束后，山东省档案局和山东省财政厅联合在益都县召开了全省会计档案管理现场会，推广益都试点经验。潍坊市档案处和县、区档案局也都根据试点经验，按照新的管理办法指导各单位整理和管理会计档案。地名档案。地名档案是一个新生的档案门类，没有成熟的整理办法。1985年7月，潍坊市档案处与市地名办公室开始进行地名档案整理试点。在试点基础上，于198 6 年6月举办了地名档案工作人员培训班，重点学习了地名档案的整理和管理知识。学习班结束后，地名档案工作在全市开展起来。各县、市、区地名办公室设立了地名档案室，在档案部门指导下，收集、整理地名档案。在整理过程中，市档案局和地名办公室组织进行了指导和重点抽查活动，保证了地名档案的整理质量。监察档案。1986年7月，潍坊市档案局在中共潍坊市纪律检查委员会进行监察档案整理试点。经过试验，以人为单位，将一次处理的材料装订成本，按时间顺序排列装盒保存，效果很好。以后又按照此法对司法、诉讼等类档案的整理进行指导。照片档案。照片档案很早就受到各级档案部门的重视，全市各档案馆都收集保存了一些珍贵照片，但缺乏科学化、规范化的系统整理。1987年，潍坊市档案局在青州市档案馆进行照片档案管理办法试点。经近半年的探索试验，总结出了一种比较科学的照片档案管理办法。中共潍坊市委办公室和市政府办公室于10月4日印发了《青州市人民政府关于声像档案工作的暂行规定》，在全市推广。潍城区档案局在青州试点办法的基础上结合本馆实际情况，进一步深入探索，对试点办法进行修改、补充，其他各县、市、区也都根据青州试点办法，积极开展了照片档案的收集整理工作。各档案馆在收集整理积存照片档案的同时，逐步购置配齐了照相和洗印设备，直接形成本地重大政治、经济、社会活动的照片档案。到1990年，全市各综合档案馆保存照片档案59750张。各级档案部门在指导档案馆收集整理照片档案的同时，还加强了对机关、企事业单位照片档案收集整理的指导工作。特别是在企业档案管理升级和机关档案工作定级升级活动中，市档案局和各县市区档案局都把照片档案的收集、整理工作作为一项重要指导内容，帮助指导升级单位建立照片档案管理制度，开展照片档案的收集、整理工作。

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