食品卫生
食品卫生管理建国前，城乡居民缺乏食品卫生常识，食品卫生状况极差。1943年
，潍县伪警察所曾制定《强化卫生警察办法大纲》，但没有实施。
建国初期，政府和卫生部门结合爱国卫生运动，利用广播、宣传画等形式宣传食
品卫生知识，在小学里进行不喝生水、不吃零食的教育，并努力改善食品生产经营场
所的卫生面貌，加强防蝇、防尘、防腐措施，食品卫生状况有所改善。
1956年，专区卫生防疫站开始有计划地组织卫生检查。1960年国家卫生部、商业
部联合下达《食品加工、销售、饮食卫生五四制》，此后按上述规定对食品卫生
进行监督管理。1977年后，食品卫生管理逐步进入科学管理阶段，加强监测手段，
地区和各县经常进行卫生检查评比，设立流动红旗，建立健全了卫生制度，食品
生产单位通过技术革新、购置新设备，逐步实现了半机械化、机械化操作，为进
一步改善食品卫生创造了条件。
1979年始，对发生食物中毒或疑似食物中毒者，填报“食物中毒报告卡片”，
在抢救病人的同时，采集患者吐泻物送所在县市防疫站化验，以鉴定引起中毒的
病原菌。1980年，专区卫生局与工商局密切配合，共同管理集市卫生，并组织食
品摊贩查体，对合格者发给卫生许可证。
1982年11月，《中华人民共和国食品卫生法》试行，全区先后举办学习班和
召开有关会议644次，培训25043人，提高了食品从业人员的素质和对《食品卫生
法》的认识。
1983年7月， 《食品卫生法》正式执行，地区及各县相继建立食品卫生监督
检验所，食品卫生管理进入法制管理轨道。1984年成立潍坊市食品卫生领导小组，
指导全市的食品卫生工作，食品卫生管理逐渐实现制度化、程序化。至1990年，
全市共有食品卫生监督机构13个， 专职食品卫生监督员172人，《食品卫生许可
证》发放率100％，从业人员查体率98％以上，“五病”(痢疾，肝炎，结核，伤
寒，化浓性、出血性皮肤病)调离率100％，食品卫生合格率达85％以上。
食物中毒自1952年起，卫生行政部门开始统计境内食物中毒。食物中毒历年
均有发生， 中毒类型以食用污染变质的肉食品为多。1956年昌邑等9县因供应变
质肉类有4.5万人中毒， 死亡52人。三年经济困难时期，食物中毒特别严重，代
食品引起的食物中毒显著增加。1960年1月发生食物中毒27起，188人中毒，死亡
17人，其中苦杏仁中毒49人，死亡10人，食蛤蟆中毒24人，死7人，狼毒草中毒4
人； 食病死畜中毒107人。1961年1至10月份发生食物中毒332起，其中野菜、代
食品中毒139起，水果类38起，腐败肉类21起，其他134起。1963年全区发生食物
中毒365起，中毒5196人，死亡56人。同年4月全区首次发现嗜盐菌引起的食物中
毒。1973年9月8日至13日，诸城林家村及其邻近的桃园、石门、栗行等公社有55
个大队和社直9个单位发生食物中毒， 中毒2324人，主要原因是村屠宰点的肉类
被嗜盐菌污染。为山东省十几年来最大的一次食物中毒。1985年潍坊市生化制药
厂将猪甲状腺30斤当作喉头肉出卖，造成102人中毒、3人死亡。
劳动卫生
防暑1958年开始“大跃进”，由于劳动量大，又缺乏有效的防暑降温措施，
中暑人数激增。 1959年全区发生中暑5601人，死亡550人，其中工业中暑78人，
死亡3人，农业中暑5523人，死亡547人，多为体弱多病又缺乏防暑知识者。1960
年5月，专署部署防暑降温工作，其后派出14个工作组，分赴潍坊、益都、高密、
诸城、 安丘等县市指导防暑工作。县社组成防暑工作组77个，共364人。派巡回
医疗队4382个，卫生人员2161人，设急救站886个，开水站14985个，搭田间凉棚
4757个， 备草帽、苇笠105万顶，控制了工农业中暑的发生。自1960年，中暑事
故逐年减少，1963年基本控制。
尘肺防治1956年国务院及有关部门下达一系列防止矽尘危害的文件，有关企
业及卫生部门陆续开展了尘肺防治及研究工作。
1963年对辖区内30个厂矿、 132个作业点进行了矽尘测定，达到国家规定标
准的仅占4.55％， 接近标准者占24.24％。坊子煤矿较好，最差的潍坊造纸厂超
过标准85 0至900倍。 1963年后防尘工作列为劳动卫生的重点，在有粉尘作业的
厂矿推广以湿式作业为中心的“水、封、密、护、管、查、改、教”八字综合性
防尘措施。 1965年，全区有70％的单位建立了防尘组织。1982年有66.34％的厂
矿采取了防尘措施。 1978年至1985年，共测定5660粉尘作业点次，有126点次达
到国家卫生标准，粉尘合格率范围12.17～35.57％，8年平均粉尘合格率为19.89
％。
矽肺查体由卫生防疫站和结核病防治所共同负责。1962年在坊子煤矿进行试
点， 1963年在全区粉尘作业工人中开展了有计划的查体。 至1985年，累计查体
39095人次， 累计发现观察对象1563人次，各期矽肺患者1003人。对查出的矽肺
病人和观察对象都建立了卡片。进行管理治疗，对其工作和生活福利进行了合理
安排。
自1963年开始，地区防疫站同省劳动卫生研究所等单位协作，对坊子煤矿进
行矽肺动态观察研究，观察项目有井下劳动环境，经过10年的综合防尘措施的研
究和实施， 粉尘浓度由年平均362.1毫克/立方米，降低到10毫克/立方米。1972
年进行全面系统总结，写出《坊子煤矿煤矽肺研究总结》专辑，此项研究被评为
全国科学大会一等科研成果奖。此后又增加了煤矽肺生化免疫病理、治疗管理等
方面的研究，1978年写出《坊子煤矿煤矽肺15年动态观察分析》，1981年获山东
省科研成果二等奖。 到198 3年， 对20年观察情况进行全面系统总结， 论文获
1985年煤炭部科技进步二等奖。
1988年至1989年， 参加全国尘肺流行病学调查，全市历年发现尘肺累计993
例，死亡217人。其中Ⅰ期658例，死亡98人；Ⅱ期267例，死亡80人；Ⅲ期68例，
死亡39人。
职业病防治
工业中毒50至60年代工业毒物品种不多，其危害不明显，同时职业病防治机
构不健全，只能做些零星的检测和查体工作。70年代，加强了对常见毒物浓度的
检测和接触毒物工人的劳动防护。1976年对潍坊市35个工厂、78个毒物作业点的
毒物浓度检测，其中47个作业点毒物浓度超过国家卫生标准，超标率高达.25％，
铅、苯分别超标89.1％和34.1％。查体789人，发现职业病危害者129人。1977年
对全区机械行业105个厂矿的75个毒物作业点进行检测， 发现潍坊和胶县两蓄电
池厂28个作业点铅浓度平均超过国家卫生标准717倍， 最高的超过2999倍。苯作
业点40个，31个超标。查体25 44人，有职业病危害者266人，占11％。
1978年在高密县进行“五小”工业卫生防护试点，对29个产生毒物的工厂，
110个毒物作业点进行检测，其中37个点超标。查体265人，发现观察对象6人。
1979年对铅、苯、汞、有机磷、三硝基甲苯5种毒物进行全面调查，共查204
个工厂，394个毒物作业点，采样622份，386份达标，合格率62.06％。查体3641
人，发现各类中毒32人，中毒率0.88％；各类观察对象65人，检查率1.79％。
1981年， 对接触铬、锰、苯、氨基或硝基化合物、氟乙烯、氯乙烯5类毒物
的61个厂矿的毒物浓度检测， 合格率为81.31％。查体2083人，发现中毒39人，
观察对象221人，危害率12.48％。
1984年至1988年共发生职业病342例，其中慢性职业中毒153例，急性职业中
毒4 6例，尘肺101例，物理性疾病8例，职业性皮肤病34例。
1987年1月至1988年6月， 对噪声、高频、微波及局部振动4种物理性因素职
业危害进行了普查，结果表明：全市具有上述4种物理性职业危害的企业200余个，
从业人员2万余人。经对173个企业的6881名作业工人进行调查，初步诊断职业病
危害患者3 357人，总检出率为48.78％。其中噪声聋和高频损伤患者3301人，总
检出率为56.73％。说明生产性噪声对作业工人听力的危害是严重的。
农药中毒50年代农药中毒者较少，60年代起，棉田面积扩大，接触农药人数
剧增，农药中毒者增加。1963年农药中毒的防治纳入辖区卫生工作计划，先在高
密康庄试点，1965年又与省防疫站协作，在高密县仁河公社旗台大队进行防治试
点， 总结了1 1年无中毒的经验，在全省推广。其后又总结了该大队26年无中毒
的先进经验，该队列为全省先进典型。
1963年至1985年， 共发生农药中毒39571人，死亡1127人，其中生产性中毒
死亡48人。历年中毒曲线呈马鞍型。第一次高峰在1966年，中毒4949人，死亡57
人。第二次高峰在1981年，中毒10462人，死亡262人。1984年后，加强了综合性
防治措施，使中毒人数大幅度下降，杜绝了生产性中毒死亡。
放射防护
医用X线放射防护1979年全区有X光机262台，放射人员468人，未发现放射病。
1 980年X光机防护率仅33％。是年在潍县召开了放射防护现场会，推动了防护工
作的开展。 1986年有625台X光机安装了防护设备，防护率达89.03％，基本上解
决了安全防护问题。1987年开始进行放射人员外照射剂量检测，到1990年已监测
800人次，95％以上都在国家规定限制标准之内。
同位素放射防护全市从1968年引进使用放射性同位素， 经批准使用的单位6
个，即地区人民医院、昌医附属医院、益都中心医院、解放军第八十九医院、山
东省煤炭第四勘探队和市农科所。 常用的同位素12种，强度最大者700余克镭当
量。对同位素的管理，主要实行许可证发放制度，由卫生、公安、科委联合进行
监测、检查监督工作，基本做到了安全使用。
天然辐射外照射水平调查1983年调查表明，市内天然本底外照射贯穿辐射水
平平均值，室外为10.24×10－8GY·ｈ－1，室内为14.12×10
－8GY·ｈ－1，属正常范围。地球ｒ幅射外照水平室内高于室外，土路
高于柏油路，旅游区辐射水平低于全市平均水平。五莲县石场及临朐县大关的辐
射水平，明显高于全市平均值。
1985年，对土庄、柴沟、王吴3个重晶石矿及坊子、五井、朱刘店、红泥洼4
个煤矿的天然辐射外照射水平进行了调查，基本摸清了矿区天然辐射外照射水平
及18种不同岩石在不同深度、不同通风条件下，地球ｒ辐射水平的分布特点和天
然辐射外照射所致矿工的有效剂量当量。
环境卫生
“两管五改”50年代以前，境内水井多是敞口井，建国后不久，即着手进行
旧水井的改良，并在全区推广漂白粉消毒法。1952年新建水井2223眼，改良水井
11024眼。
60年代起，在农村开展“两管五改”，即管好粪便、饮水；改造水井、厕所、
栏圈、锅灶、鸡窝。80年代，地处高氟区的高密、昌邑、潍县、寿光、益都等县
均以防氟改水为重点，开展饮水卫生工作。
水源调查1975年，对地区人民医院、结核病防治所及潍县、益都、高密等县
人民医院的污水处理进行了调查，发现大肠杆菌均超过国家规定标准1000倍以上。
同时， 对虞河沿岸的5个大队的主要传染病进行调查，表明医院污水排放对居民
健康有一定影响。
1982年对全区水源普查， 共查14717处，普遍建立了卫生档案。调查结果表
明，影响水源水质的主要问题是细菌、亚硝酸盐、氟和碘。
1983年潍坊市卫生防疫站在全区不同方位对107处各类饮用水源分别在枯、
半、平3期进行了5年动态监测，进一步证实了深层地下水是安全卫生的唯一水源。
1984年，潍坊市参加“国际饮用水供应和环境卫生十年”的动态观察活动，
进一步摸清了饮用水的基本情况，集中式给水(自来水)卫生指标和毒理指标符合
标准， 手压井浊度超标率为63.9％，理化超标率为41.6％，细菌超标率100％，
大口井细菌超标率亦为100％。
1985年至1987年，在青州市部分乡镇进行饮用窖水与人身健康关系调查，发
现饮用窖水者消化道疾病患病率高，儿童生长发育相对迟缓。
大气污染调查1981年，在潍坊影院、工人剧院、华丰机器厂礼堂对空气中二
氧化硫、 飘尘和细菌学指标等6个项目进行检测，细菌学指标和飘尘超过规定标
准近百倍。1983年对潍城区、高密县进行大气污染调查，结果表明，潍城大气污
染严重，属炭型污染，以居民区为重，检测项目中二氧化硫、二氧化氮、飘尘、
苯并芘超过国家指标近百倍。1985年在潍城、高密再次进行调查，取得若干数据，
为开展城市卫生评价打下了基础。
公共场所卫生管理潍坊市卫生防疫站自1985年开始对县属以上的旅馆、招待
所、影剧院、浴池、百货公司等部门开展了从业人员查体、发放卫生许可证、定
期监督、监测等卫生管理工作。1987年4月1日国务院颁布《公共场所卫生管理条
例》 后，对全市7类28种公共场所实行分级管理。至1989年，卫生许可证及健康
证发放率为100％，卫生档案建档率100％，从业人员查体及卫生知识培训率95％
以上， 并配有公共场所卫生监督员147名和必要的卫生监测仪器，实现了管理工
作法制化，促进了公共场所卫生面貌的不断改善。
化妆品卫生管理1987年开始对全市较大化妆品生产厂家及经营销售单位的人
员进行健康查体， 对生产环境卫生、 生产原料及产品质量进行卫生监督管理。
1990年1月1日经国务院批准卫生部发布《化妆品卫生管理条例》后，对全市10家
化妆品生产厂家按照条例规定进行了全面监测，由省卫生行政部门换发了化妆品
生产许可证，使化妆品卫生质量有了进一步提高。
学校卫生
清代的学堂、书院忽视学校卫生，学生体质差，成为“文弱书生”。民国时
期，城市高小以上学校开设了卫生课，中学设卫生室，但中小学校舍多借用民宅、
庙宇、祠堂等，光线暗，多数无照明设施，极不符合学校卫生要求，学生眼病多，
结核病多，各种传染病常有流行。
50年代初期，学校卫生以防治急性传染病为重点，在中小学广泛进行预防注
射，患病率大大降低。
1952年6月， 对潍坊市280名7岁以下儿童的健康查体表明，街道贫苦儿童、
工人子女肠道寄生虫患病率高。
1957年在全地区中学普遍进行砂眼防治，取得一定效果。
1963年至1965年，多次对在校学生和高中毕业生进行体检，发现视力减退明
显上升。影响考生报考某些专业的健康原因，主要是视力减退、身高和体重不足。
1966年至1976年“文化大革命”期间，学校卫生被忽视。80年代，城市中小
学每年查体1次， 中学普遍建立了学生健康档案，校舍逐步得到改造，学校卫生
状况有了很大改观。随着人民生活水平的提高，学生中砂眼和寄生虫患病率逐年
下降；但龋齿患病明显上升。学生体型向“豆芽型”(即瘦长型)发展，即身高体
重增长快，而胸围发育相对缓慢；血压有逐渐降低趋势。
近视患病率逐年上升，并向低龄化发展，教室采光照明距卫生要求差距较大。
对此，卫生防疫部门和教育部门推行了药物和体育疗法进行矫治，并尽力改善采
光照明条件。
1985年对潍城、寒亭2区6所中小学6303名学生病假分析，上呼吸道感染占第
一位，胃肠疾病占第二位，外伤占第三位。