为了便民诉讼，全市基层法院在乡镇设立人民法庭，直接受理“百姓告状”。
在50年代初期，通过司法改革，各基层法院曾派出巡回审判小组到纠纷较多的乡
村就地办案，收到良好的效果。1953年，在经过整顿充实巡回审判小组的基础上，
各县(市)法院先后组建成立了巡回法庭。1954年，《中华人民共和国法院组织法》
公布实施后，各县、市法院逐步将巡回法庭改建为人民法庭。至1962年，全区共
建起人民法庭36处。1966年开展“文化大革命”，人民法庭被撤销。1973年法院
恢复办公后，原人民法庭逐步恢复工作，并陆续新建了部分人民法庭。中共十一
届三中全会以后， 人民法庭逐步发展。至1986年，全市建立人民法庭126处，并
开始一个乡镇一处人民法庭的试点，至1 988年，建立起人民法庭286处，实现了
一乡一庭。
从人民法庭组建起，市县两级人民法院就加强了领导，并坚持不懈地努力提
高人民法庭的战斗力：(一)选派精干的审判人员到法庭。人民法院采取压缩机关
和辅以借用、招聘的办法充实了法庭人员。至1990年共配备858名。(二) 抓紧业
务培训。每次法庭增加新人员，市、县两级法院就及时举办业务培训。兼之平时
“以会代训”、“以老带新”、“案例讨论”、“庭审观摩”以及举办专门的业
务培训班等多种形式的培训，使人人都能承担其所任工作。(三)定期召开法庭工
作会议。从50年代起，各基层法院年年召开专门法庭工作会议，中级法院每次召
开民事工作会议都研究部署法庭工作。进入80年代，由中级法院召开的全市大型
法庭工作会议就有6次。(四) 抓点带面。人民法庭普建后，市县两级法院重点指
导。1983年，中级法院选择了不同类型的10处法庭为联系点，进行具体指导，取
得经验，以推动法庭工作的全面开展。(五)总结推广典型经验。从50年代起，中
级法院就重视总结推广先进经验。如50年代总结推广人民法庭为中心工作服务的
经验，60年代总结推广人民法庭指导调解组织的做法，70年代总结推广诸城县贾
悦法庭庭长刘正清全心全意为人民服务的典型。进入80年代，年年都有新的经验
推广。 诸如1981年诸城县相州法庭“审理案件、法制宣传、指导调解组织”3项
任务一齐抓的经验， 1982年安丘县6处人民法庭及时排除纠纷、防止矛盾激化的
做法，1983年益都谭坊法庭指导调解组织参与创建文明村的做法，1984年昌乐县
马宋、鄌郚等法庭积极审理农村承包合同纠纷的经验，1985年益都县城关法庭主
动处理经济合同纠纷、保护“两户一体”合法权益的做法，1987年以后，重点推
广了昌邑、寒亭抓法庭建设和寿光、青州形成自上而下配套指导和自下而上信息
网络的经验等等。(六)案件评查。建立了中心法庭月评查，基层法院季度评查，
中级法院抽查的制度。中级法院年年组织或指导基层法院对法庭办结的案件进行
检查评议，肯定成绩，找出问题，不断提高人民法庭的办案质量。(七)积极改善
法庭的办公设施。法院历年用请求财政拨款和商请乡镇投资的办法增加法庭设施。
全市已建起法庭办公室、审判庭等2157间，面积53650.5平方米；配备汽车98辆，
摩托车285辆，自行车855辆，对讲机72台，电话93部。1987年，中级法院制订了
《人民法庭工作守则》，1990年修订为《基层人民法庭管理规则》，对法庭的性
质、隶属关系、职权范围、组织纪律等作了明确规定。并根据工作要求，分片设
立中心法庭，负责该片各庭的组织协调、示范指导等工作，使法庭的优势得到了
充分发挥，逐渐肩负起全市98％的民事纠纷和75％的经济案件的审理。人民法庭
在工作中积极为经济建设服务，主动理顺辖区内的民事、经济法律关系，解决了
多年干部挠头、群众摇头的宅基地规划、承包合同兑现等难题，使一些领导班子
软弱涣散、秩序乱、经济落后的村庄改变了面貌。人民法庭还积极为乡镇企业清
理拖欠货款，主动为农村银行系统回收逾期贷款。全市法庭仅1989年11个月就为
895家乡镇企业和1545个村庄理顺了经济法律关系， 收回债款3300余万元，为农
业银行系统收回逾期贷款3086万元。
第七类 人民法庭
视图
为了便民诉讼，全市基层法院在乡镇设立人民法庭，直接受理“百姓告状”。
在50年代初期，通过司法改革，各基层法院曾派出巡回审判小组到纠纷较多的乡
村就地办案，收到良好的效果。1953年，在经过整顿充实巡回审判小组的基础上，
各县(市)法院先后组建成立了巡回法庭。1954年，《中华人民共和国法院组织法》
公布实施后，各县、市法院逐步将巡回法庭改建为人民法庭。至1962年，全区共
建起人民法庭36处。1966年开展“文化大革命”，人民法庭被撤销。1973年法院
恢复办公后，原人民法庭逐步恢复工作，并陆续新建了部分人民法庭。中共十一
届三中全会以后， 人民法庭逐步发展。至1986年，全市建立人民法庭126处，并
开始一个乡镇一处人民法庭的试点，至1 988年，建立起人民法庭286处，实现了
一乡一庭。
从人民法庭组建起，市县两级人民法院就加强了领导，并坚持不懈地努力提
高人民法庭的战斗力：(一)选派精干的审判人员到法庭。人民法院采取压缩机关
和辅以借用、招聘的办法充实了法庭人员。至1990年共配备858名。(二) 抓紧业
务培训。每次法庭增加新人员，市、县两级法院就及时举办业务培训。兼之平时
“以会代训”、“以老带新”、“案例讨论”、“庭审观摩”以及举办专门的业
务培训班等多种形式的培训，使人人都能承担其所任工作。(三)定期召开法庭工
作会议。从50年代起，各基层法院年年召开专门法庭工作会议，中级法院每次召
开民事工作会议都研究部署法庭工作。进入80年代，由中级法院召开的全市大型
法庭工作会议就有6次。(四) 抓点带面。人民法庭普建后，市县两级法院重点指
导。1983年，中级法院选择了不同类型的10处法庭为联系点，进行具体指导，取
得经验，以推动法庭工作的全面开展。(五)总结推广典型经验。从50年代起，中
级法院就重视总结推广先进经验。如50年代总结推广人民法庭为中心工作服务的
经验，60年代总结推广人民法庭指导调解组织的做法，70年代总结推广诸城县贾
悦法庭庭长刘正清全心全意为人民服务的典型。进入80年代，年年都有新的经验
推广。 诸如1981年诸城县相州法庭“审理案件、法制宣传、指导调解组织”3项
任务一齐抓的经验， 1982年安丘县6处人民法庭及时排除纠纷、防止矛盾激化的
做法，1983年益都谭坊法庭指导调解组织参与创建文明村的做法，1984年昌乐县
马宋、鄌郚等法庭积极审理农村承包合同纠纷的经验，1985年益都县城关法庭主
动处理经济合同纠纷、保护“两户一体”合法权益的做法，1987年以后，重点推
广了昌邑、寒亭抓法庭建设和寿光、青州形成自上而下配套指导和自下而上信息
网络的经验等等。(六)案件评查。建立了中心法庭月评查，基层法院季度评查，
中级法院抽查的制度。中级法院年年组织或指导基层法院对法庭办结的案件进行
检查评议，肯定成绩，找出问题，不断提高人民法庭的办案质量。(七)积极改善
法庭的办公设施。法院历年用请求财政拨款和商请乡镇投资的办法增加法庭设施。
全市已建起法庭办公室、审判庭等2157间，面积53650.5平方米；配备汽车98辆，
摩托车285辆，自行车855辆，对讲机72台，电话93部。1987年，中级法院制订了
《人民法庭工作守则》，1990年修订为《基层人民法庭管理规则》，对法庭的性
质、隶属关系、职权范围、组织纪律等作了明确规定。并根据工作要求，分片设
立中心法庭，负责该片各庭的组织协调、示范指导等工作，使法庭的优势得到了
充分发挥，逐渐肩负起全市98％的民事纠纷和75％的经济案件的审理。人民法庭
在工作中积极为经济建设服务，主动理顺辖区内的民事、经济法律关系，解决了
多年干部挠头、群众摇头的宅基地规划、承包合同兑现等难题，使一些领导班子
软弱涣散、秩序乱、经济落后的村庄改变了面貌。人民法庭还积极为乡镇企业清
理拖欠货款，主动为农村银行系统回收逾期贷款。全市法庭仅1989年11个月就为
895家乡镇企业和1545个村庄理顺了经济法律关系， 收回债款3300余万元，为农
业银行系统收回逾期贷款3086万元。