信访制度
昌潍地区对人民群众的来信来访，从新中国成立以后起，即开始建立登记、
研究、转办、催办、要报告结果、立卷存档等项制度。1957年，地委、专署对信
访工作开始建立《统计报表制度》，要求各县市将每月受理的来信来访情况、数
字，按照性质分类统计，然后报送地委办公室。1964年，全区各县市党委、政府
普遍建立领导接访日制度，由县、市委正、副书记，正、副县(市)长在规定日期
轮流接访，多数县、市选择县城的“集日”为领导接访日。在此期间，各级党委、
政府分别明确规定由一位领导分管信访工作。“文化大革命”开始后，信访的各
项制度遭到破坏。1977年，昌潍地委办公室、昌潍地革委办公室联合印发了《关
于地直机关接待和处理人民来信来访的分工规定》，对归口处理人民来信来访作
了规定和说明。1978年，各级党委、政府恢复和建立了接访、阅信、登记、转办、
催办、查处结报、保密、统计、回访、复信、立档等项制度。1979年，昌潍地委
印发了《昌潍地区地级机关处理人民来信和接待人民来访分工的暂行规定》，解
决和克服当时许多信访案件落实不到单位和部门之间互相推诿的现象。1982年，
各级信访部门制定了《信访工作细则》、《信访工作人员守则》，对信访工作和
工作人员提出了要求，明确了责任，强调了纪律。1984年，各县区对市以上机关
转交的来信来访实行“三联单”制度。1986年建立信访信息报送制度，市委要求
各县(市、区)委、政府，每月向市里报告一至二次信访情况和信息。1988年，全
市各级信访部门普遍制定《信访工作岗位责任制》。市信访办公室建立了“季度
例会制度”，各县(市、区)普遍建立了“月例会制度”。1990年，市信访办公室
制订了包括基层信访、接待来访、月初来信、查办案件、处理上访老户、集体上
访、 信访信息、结案报告行文等8个方面内容的《信访工作规范》文件，发到村
一级，从而使全市的信访工作普遍向规范化、制度化方向发展。
从1957年5月第一次全国信访工作会议确定“分级负责， 归口办理”信访问
题的原则以来，各级各部门遵循这个原则受理来信来访和查办信访问题。1979年，
在信访量骤增的情况下，部门与部门之间受理群众来信来访出现互相推诿扯皮现
象。为了解决好这个问题，中共昌潍地委印发了《昌潍地区地级机关处理人民来
信来访分工的暂行规定》，使各级各部门做到各负其责，积极主动地处理本职范
围内的信访。通过“分级负责、归口办理”信访，市委、市政府受理的来信来访
交由市直部门(单位)或各县(市、区)查办的，95％以上做了及时妥善处理。
业务培训
在对来信来访工作网络建设中， 加强了对基层信访干部的培训。 1979年至
1987年，各县(市、区)委、政府信访办公室同司法、民政等部门互相配合，采取
举办培训班和以会代训等形式，对基层信访干部进行业务培训。内容主要是学习
党和国家的有关政策，典型介绍，分析案例，交流经验。据1985年到1987年统计，
全市县乡两级共举办培训班2095期，培训信访干部24166人次。1988年到1990年，
中共潍坊市委、 市政府信访办公室举办了3期信访干部学习班，以处理来信、查
办案件、接访、信访信息、信访档案等方面的基本知识为内容，编印了专门的授
课教材，共培训基层信访干部1096人次。各县(市、区)依照市委、市政府信访办
公室印发的培训教材举办了150期信访干部培训班，受训干部9222人次。1989年4
月，中共潍坊市委、市政府信访办公室在全市范围内开展了信访理论研讨活动。
1 990年11月召开了信访理论研讨会，各县(市、区) 和市直有关部门推荐的29篇
优秀论文参加了讲评。通过培训，全市信访干部在政策水平、业务能力、工作方
法和办事效率等方面有了很大提高，为保证各项信访工作的完成起到了很好的作
用。
“三无”乡镇活动
1987年上半年，中共潍坊市委、市政府针对长期以来存在的越级上访多、重
复信访多和信访积案多的问题，深入基层，调查研究，探索了一条做好信访工作
的新路子。首先，在全市范围内总结推广了寒亭区委、区政府抓初信初访，做好
基层信访工作的经验。其次，总结了寒亭区高里镇和东庄乡、昌邑县都昌镇、安
丘县担山乡、青州市孙旺乡等5处乡镇信访工作的典型经验，并由上述5处乡镇的
负责人组成全市基层信访工作报告团，先后到12个县(市、区)介绍经验。1987年
8月26日下发了 《中共潍坊市委办公室、 潍坊市人民政府办公室关于开展信访
“三无”乡镇活动的决定》，在全市范围内开展以争创无越级上访、无重复信访、
无信访积案为内容的“三无”乡镇活动。各县(市、区)根据市委、市政府的决定，
制定了开展“三无”乡镇活动的实施意见或实施方案。为了使这项活动持久有效
地开展下去， 市委、市政府办公室根据活动中发现的问题，于1988年5月下发了
《关于开展信访“三无”乡镇单位活动几个具体问题的说明》，就“三无”标准
的具体掌握问题和如何进行检查评比等，作了较为详细的说明。这项活动的开展，
使基层的信访工作迈上了一个新的台阶。据1990年统计，达到“三无”要求的乡
镇和县市直单位，由1987年的32％上升到63％，大量信访问题在基层得到了及时
妥善的解决。
信息网络
为了疏通信息渠道，及时向党委、政府提供信访工作信息，中共潍坊市委办
公室于1984年下达了《关于做好信访信息工作的通知》，把信访信息工作作为基
本业务之一列入议事日程，编印了《信访简报》、《信访摘报》、《信访信息》；
市、 县、乡镇配备了460名专兼职信访信息员。由此全市自下而上形成了信访信
息网络，增强了调查研究的力量。仅1988年，全市信访部门即向党政机关提供信
息1176条，有587条分别被各级采用，其中市以上机关采用110条。
第二类 业务建设
视图
信访制度
昌潍地区对人民群众的来信来访，从新中国成立以后起，即开始建立登记、
研究、转办、催办、要报告结果、立卷存档等项制度。1957年，地委、专署对信
访工作开始建立《统计报表制度》，要求各县市将每月受理的来信来访情况、数
字，按照性质分类统计，然后报送地委办公室。1964年，全区各县市党委、政府
普遍建立领导接访日制度，由县、市委正、副书记，正、副县(市)长在规定日期
轮流接访，多数县、市选择县城的“集日”为领导接访日。在此期间，各级党委、
政府分别明确规定由一位领导分管信访工作。“文化大革命”开始后，信访的各
项制度遭到破坏。1977年，昌潍地委办公室、昌潍地革委办公室联合印发了《关
于地直机关接待和处理人民来信来访的分工规定》，对归口处理人民来信来访作
了规定和说明。1978年，各级党委、政府恢复和建立了接访、阅信、登记、转办、
催办、查处结报、保密、统计、回访、复信、立档等项制度。1979年，昌潍地委
印发了《昌潍地区地级机关处理人民来信和接待人民来访分工的暂行规定》，解
决和克服当时许多信访案件落实不到单位和部门之间互相推诿的现象。1982年，
各级信访部门制定了《信访工作细则》、《信访工作人员守则》，对信访工作和
工作人员提出了要求，明确了责任，强调了纪律。1984年，各县区对市以上机关
转交的来信来访实行“三联单”制度。1986年建立信访信息报送制度，市委要求
各县(市、区)委、政府，每月向市里报告一至二次信访情况和信息。1988年，全
市各级信访部门普遍制定《信访工作岗位责任制》。市信访办公室建立了“季度
例会制度”，各县(市、区)普遍建立了“月例会制度”。1990年，市信访办公室
制订了包括基层信访、接待来访、月初来信、查办案件、处理上访老户、集体上
访、 信访信息、结案报告行文等8个方面内容的《信访工作规范》文件，发到村
一级，从而使全市的信访工作普遍向规范化、制度化方向发展。
从1957年5月第一次全国信访工作会议确定“分级负责， 归口办理”信访问
题的原则以来，各级各部门遵循这个原则受理来信来访和查办信访问题。1979年，
在信访量骤增的情况下，部门与部门之间受理群众来信来访出现互相推诿扯皮现
象。为了解决好这个问题，中共昌潍地委印发了《昌潍地区地级机关处理人民来
信来访分工的暂行规定》，使各级各部门做到各负其责，积极主动地处理本职范
围内的信访。通过“分级负责、归口办理”信访，市委、市政府受理的来信来访
交由市直部门(单位)或各县(市、区)查办的，95％以上做了及时妥善处理。
业务培训
在对来信来访工作网络建设中， 加强了对基层信访干部的培训。 1979年至
1987年，各县(市、区)委、政府信访办公室同司法、民政等部门互相配合，采取
举办培训班和以会代训等形式，对基层信访干部进行业务培训。内容主要是学习
党和国家的有关政策，典型介绍，分析案例，交流经验。据1985年到1987年统计，
全市县乡两级共举办培训班2095期，培训信访干部24166人次。1988年到1990年，
中共潍坊市委、 市政府信访办公室举办了3期信访干部学习班，以处理来信、查
办案件、接访、信访信息、信访档案等方面的基本知识为内容，编印了专门的授
课教材，共培训基层信访干部1096人次。各县(市、区)依照市委、市政府信访办
公室印发的培训教材举办了150期信访干部培训班，受训干部9222人次。1989年4
月，中共潍坊市委、市政府信访办公室在全市范围内开展了信访理论研讨活动。
1 990年11月召开了信访理论研讨会，各县(市、区) 和市直有关部门推荐的29篇
优秀论文参加了讲评。通过培训，全市信访干部在政策水平、业务能力、工作方
法和办事效率等方面有了很大提高，为保证各项信访工作的完成起到了很好的作
用。
“三无”乡镇活动
1987年上半年，中共潍坊市委、市政府针对长期以来存在的越级上访多、重
复信访多和信访积案多的问题，深入基层，调查研究，探索了一条做好信访工作
的新路子。首先，在全市范围内总结推广了寒亭区委、区政府抓初信初访，做好
基层信访工作的经验。其次，总结了寒亭区高里镇和东庄乡、昌邑县都昌镇、安
丘县担山乡、青州市孙旺乡等5处乡镇信访工作的典型经验，并由上述5处乡镇的
负责人组成全市基层信访工作报告团，先后到12个县(市、区)介绍经验。1987年
8月26日下发了 《中共潍坊市委办公室、 潍坊市人民政府办公室关于开展信访
“三无”乡镇活动的决定》，在全市范围内开展以争创无越级上访、无重复信访、
无信访积案为内容的“三无”乡镇活动。各县(市、区)根据市委、市政府的决定，
制定了开展“三无”乡镇活动的实施意见或实施方案。为了使这项活动持久有效
地开展下去， 市委、市政府办公室根据活动中发现的问题，于1988年5月下发了
《关于开展信访“三无”乡镇单位活动几个具体问题的说明》，就“三无”标准
的具体掌握问题和如何进行检查评比等，作了较为详细的说明。这项活动的开展，
使基层的信访工作迈上了一个新的台阶。据1990年统计，达到“三无”要求的乡
镇和县市直单位，由1987年的32％上升到63％，大量信访问题在基层得到了及时
妥善的解决。
信息网络
为了疏通信息渠道，及时向党委、政府提供信访工作信息，中共潍坊市委办
公室于1984年下达了《关于做好信访信息工作的通知》，把信访信息工作作为基
本业务之一列入议事日程，编印了《信访简报》、《信访摘报》、《信访信息》；
市、 县、乡镇配备了460名专兼职信访信息员。由此全市自下而上形成了信访信
息网络，增强了调查研究的力量。仅1988年，全市信访部门即向党政机关提供信
息1176条，有587条分别被各级采用，其中市以上机关采用110条。