第一类信访受理与查办｜潍坊市志（1840—1990）｜潍坊市情资料库

　第一类信访受理与查办

建国初期，群众来信来访反映的主要内容：(一)基层干部打击报复、违法乱纪、吃请贪污、立场不稳、作风不民主、办事不公、帐目不清、生产资料价格不合理等；(二)对行政、刑事、党纪、团纪处分和划定阶级成分不服等问题的申诉； (三)对粮食统购统销不满、反映口粮不足、要求退社等；(四)检举反革命分子和各种坏分子；(五)要求入党、入团、调动工作、解决生活困难及就业等；(六)寻找失踪军人、土地纠纷、婚姻纠纷、烈军属优抚等；(七)询问、批评、建议和其他问题。对群众的来信来访，地、县(市)党委和政府按照分级负责，归口办理的原则，认真负责，恰当处理，案件处结率每年在90%以上。1953年全区共受理人民来信来访13587件次，处结13545件，处结率为99.6%。昌邑县在处理人民来信来访中，领导重视、全党动手，采取分级归口办理和结合中心工作、结合业务、带卷下乡、发动群众办案的办法。通过处理来信来访，进一步了解群众的意见和要求，正确贯彻执行党的政策、改进领导作风、密切党群关系，促进了各项工作的开展。1961年地委推广了昌邑的经验，并根据群众来信来访反映出的情况，指导面上工作。1960年至1963年，群众来信来访反映口粮不足和统销方面的问题相对集中，地委对统购统销政策的落实情况进行了检查，对粮食工作加强了管理，尽最大努力满足群众的正当要求。 “文化大革命”开始后，群众的信访渠道基本被堵塞，众多的来信来访无人查处。直到1970年，昌潍地区革命委员会政治部秘书处设立了信访组，才开始查处群众来信来访反映的干部作风、打击报复、派性斗争、检举贪污盗窃、“割资本主义尾巴”、自留地回收、乱伐社员树木、扒坟等问题。1972年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅、解放军总政治部、公安部联合下发的《关于加强信访工作和维护首都社会治安的报告》精神，昌潍地区加强了对进京上访人员的劝阻收容工作，部分县设立了相应的信访工作机构。1976年，昌潍地委从受理的人民来信来访中发现，干部作风方面的问题很多，地委常委根据当时全区的情况，作出了关于“转变领导作风，改进工作方法”的决定，并把领导接访制度和认真处理人民群众来信来访，作为一项重要内容写进了决定。随后推广了昌乐县委常委实行领导接访日制度，全区15个县市，有12个县市实行了领导轮流接访制度。据统计， 1972年到1976年昌潍地委共受理人民来信来访20690人次，处结率前期为 76.3%，后期在90%左右。 “文化大革命”结束后，一些在历次运动中受到错关押、错处理、错开除的人员开始写信上访。 1977年昌潍地区到中央联合接访室上访的人员达208人次，内容包括揭发控告干部和反映历史积案、对各类处分定性不服、出身成分、遣返疏散人口、精减退职、民事纠纷、户口、知识青年上山下乡等方面的问题。到省和地区上访的人员也越来越多。因此，地委确定由一名副秘书长抓信访工作，并组织专门人员，加强了劝阻收容工作。1977年共收容遣送41 49人，其中当地收容1123人，外地送来3026人。中共十一届三中全会之后，中央有关部门关于落实政策、平反冤假错案的文件陆续颁发，信访数量急剧上升，1978年至1979年，地、县两级共受理171573件次。信访工作的重点转向了落实政策、平反冤假错案、解决历史遗留问题。1978 年，全区抽调了1652名机关干部，突击处理信访积案2556起。同时加强了劝阻收容工作，成立了昌潍行署劝阻收容工作领导小组。1979年10月9日，中央检查组、省委检查组来潍检查指导落实政策工作，对昌潍地区的做法给予肯定，并分别向中共中央、山东省委汇报了昌潍地区信访工作抓得紧、办案快、结案率高、质量好的情况。对昌潍地区各级党委重视，领导亲自接访办案；实行“四定一包” (定领导、定办案人员、定结案时间、定办案质量，一包到底)，集中力量处理信访积案，抓苗头，就地解决问题等做法给予表扬和鼓励。1978年至1979年，地委共组织突击处理信访积案3次，组织地、县、社干部4750余人参加办案，共查出重点案件2957起，处结2890起，处结率达97.7%。其中进京上访的327起，处结 319起，省委要报告结果的206起，处结193起。当时，对平反冤假错案、解决历史遗留问题所掌握的原则是：实事求是，合情合理，宜宽不宜严，宜粗不宜细，具体问题具体对待，特殊问题变通解决。指导思想是：注重案情分析，不带框子，不凭印象，不受老材料约束，重新复议、重新研究、重新处理。处理方法是：把落实政策解决历史遗留问题和做耐心细致的思想工作结合起来。1980年，地县两级加强了办案力量，并召开专门会议，交待任务，提出要求，研究措施，对重点案件，实行“四定一包”责任制。对其中的大案要案，地委明确规定要有1名县委常委和副县长以上的干部抓。1980年全区共有53名县委常委和副县长以上的领导干部实行了分工包案，处理大案要案52起。1981年地、县两级共受理来信来访 34641件次，比1980年减少19548件次，下降56.4%。1978年至1981年，地委先后下达了《关于进一步搞好劝阻收容工作的通知》、《关于进一步加强人民来信来访工作的通知》和《关于切实加强信访工作的通知》。从1982年开始，信访工作趋向正常，至1986年，地委、行署年平均受理信访量保持在8000件次左右，而且来信来访反映的内容较前有所变化，各种历史遗留问题的申诉案件逐年减少，农村政策方面的信访增多，尤其是群众参政议政的民主意识增强，反映的大量现实问题为各级领导及时了解社情民意，正确地进行决策提供了依据。如1981年，部分库区移民来信，反映生活困难，分散安置受排挤，要求帮助解决实际困难。地委根据这方面来信来访反映的情况，对全区37座大中型水库修建时迁出的325个村， 49455户，237400人进行了广泛调查，研究了安置措施，解决了一些实际问题，使矛盾得到缓和。1982年在严厉打击经济领域犯罪活动中，通过信访渠道获得重要线索89起，其中有13起被列为全市的重点案件。在知识青年安置、计划生育、完善农村生产责任制等项工作中，信访信息都发挥了重要作用。1986年，群众来信来访反映现实问题的越来越多，信访工作的重点也随之转入了抓查办信访案件质量和信访信息。1987年，中共潍坊市委、市政府共受理人民群众来信来访 6795件次，其中来信4685件，来访2110人次。中共中央、国务院立案要结果120 起，省委、省政府立案要结果161起，市委、市政府立案要结果323起，三级共立案604起，年终处理结案595起，处结率达98.5％。在抓好案件查办工作的同时，中共潍坊市委、市政府注意加强了文明接访、认真处理上访老户和集体上访。是年，本市进京到省上访老户4批57户，经过反复调查，多次审议，耐心细致做思想工作，采取不同措施，先后解决了48户(其余9户属外地处理) 。对解决集体上访问题，市委、市政府注意抓苗头，抓动向，超前做好工作。对有可能诱发集体上访的水质污染、边界纠纷、库区移民安置、城区居民用水用电、房屋拆迁等问题，作为不安定因素，逐级落实责任，层层进行排查，做到了防患于未然。1987 年全市共发生集体上访27起，到市以上机关的仅3起，绝大部分在基层得到了处理。在抓好重点案件查办质量的基础上，中共潍坊市委、市政府信访办公室加强了对初信初访的调查处理，在全市范围内开展了“百件信访追踪调查活动”。对市里转交的部分一般性信访案件，从转办环节开始，到问题是否解决，步步追踪，最后公布结果。这一活动的开展，提高了工作效率，加强了各级信访工作人员的责任心，保证了办案质量。1988年至1990年，市委、市政府共受理人民群众来信来访18115件次，其中省以上领导机关立案的197起，年终处理结案188起，处结率为95％；市委、市政府立案的794起，年终处结766起，处结率为96.4％。共处理进京上访老户42户，经过做工作终止上访33户，有4户因无理取闹、严重破坏和影响社会秩序被依法进行劳动教养。处理集体上访40起，52批，1278人次。对这些集体上访，坚持及时、慎重、疏导、不推不卸的原则，分别不同情况，认真稳妥地做了处理，避免了矛盾激化和事态进一步扩大，减少了进京到省集体上访。

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