1979年1月11日，中共中央发出《关于加快农业发展若干问题的决定(草案) 》
和《农村人民公社工作条例(试行草案)》。根据这两个文件精神，全区于1979年
初对人民公社管理体制开始改革，尊重和扩大生产队的所有权和自主权，鼓励社
员自主经营，生产队分组作业，试行包产到组、联产计酬的生产责任制。到年底，
全区有8.7％的生产队实行包产到组， 联产计酬，91.2％的生产队实行了定额记
工； 有些大队对集体工副业开始实行联产(值) 奖罚。1980年春，中共昌潍地委
在平度县试行农业生产责任制后，随之在全区推行。到年底，全区有97％的大队
建立了联产计酬生产责任制，公社、生产大队集体工副业亦实行了不同形式的联
产承包制，占工副业项目的90％；60％的经济作物进行了联产承包；一部分生产
大队进行了包产或包干到户。在这期间，“四专一联” (专业队、专业组、专业
户、专业工，联合体) 也开始出现，对生产队农、林、牧、渔和工副业项目进行
专业或联合承包。 1981年6月，中共昌潍地委推广了高密县化山屯大队包干到户
的经验， 包干到户开始在全区多点试行。到1982年，全区普遍推行了以大包干
为主的农业生产责任制， 当年全区实行大包干的生产大队达31％； 全区出现了
268922个专业户(含重点户) ，占农户总数的18.1％；联合体发展到14912个，参
加农户占总农户的5.9％。众多农户摆脱了贫困，开始走向富裕，出现了275个万
元户， 231个农户向国家出售万斤粮。1983年，许多大队突破生产队为核算单位
的体制，在干部、群众自愿的基础上，取消生产队，由大队统一管理，推行家庭
联产承包责任制。到年底，全市99.2％的大队实行了包干到户，基本上普及了以
家庭联产承包为主体的农业生产责任制，形成了家庭分户经营和集体统一经营的
双层经营体制。1984年，政企职责分开，恢复乡镇、村政权建制，公社、生产大
队、生产队随之解体。此后，农村生产责任制得到不断巩固和完善，专业户和联
合体得到不断发展。到年底，全市各种专业户达54.15 万个，占农户总数的32.1
％；各类联合体2.425万个，参加农户11.83万户，占全市农户总数的7％。
随着农村经济体制的改革，联产承包的农户在发展生产上又出现了生产条件
制约生产的矛盾，迫切要求改善生产条件，诸如机械耕作、掌握科学技术、使用
良种，等等。不少农户组织起新的经济联合体， 进行互助合作， 以解决这方面
的困难。1985年，昌乐县石家河村从农户普遍存在的生产环节上的“几难”入手，
建立了“一站四组”(农业生产服务站，劳务服务组、科技服务组、农机服务组、
供销服务组)，进一步发展了生产力。1986年，中共潍坊市委、 市政府向全市农
村推广了这一经验，在全市农村建立村级农业服务组织，为农民在良种供应、耕
播、灌溉、植保、收脱等几个生产环节上提供统一服务。全市县、乡服务工作也
开展起来，并按照不同层次的生产力水平和发展商品经济的需要，发展完善了贸
工农一体化、产供销一条龙、市场牵动型、农户目标经营、双向承包、经济技术
部门服务实体化等服务模式。1988年，中共潍坊市委和市政府提出了“发展市一
级，加强县一级，提高乡一级，完善村一级”的农业生产社会化服务建设的总体
规划，推动了市、县、乡、村农业服务机制的发展。1990年，在全市农村普遍推
行了村级服务达标责任制。经过几年的组织和建设，到1990年，全市初步形成了
以国家经济技术部门、农村合作经济组织和各种经济实体相结合的、上下左右比
较协调一致的农业社会化服务体系，成为社会主义经济的有机组成部分。全市各
类农业服务组织已发展到47692个， 从业人员200260人， 其中市级50个，县级
1024个，乡镇级4773个，村级41845个。 出现了32771个服务专业户，13821个服
务联合体，1019个民间服务协会、学会、联合会和研究会。
农村经济体制改革有效地调动了广大农民的生产积极性，促进了农村生产力
的发展，粮食产量大幅度提高，农民生产水平明显改善。1990年，全市农村社会
总产值222.98亿元； 农业总产值达82.25亿元，按可比价格计算，比1978年增长
1.38倍， 平均每年递增7.5％；粮食总产量达475.8万吨，比1978年的274.6万吨
增长73.3％， 平均每年递增4.6％；粮食亩产635.3公斤，比1978年的309.7公斤
增长1倍多； 农民人均占有粮食639.1公斤，比1978年的389.3公斤增长64.2％；
全市农民家庭经营总收入达84.53亿元，占全市农村经济总收入的37.91％；农民
人均纯收入由1978年的95.15元增长到764.42元。
第五类 农村经济体制改革
视图
1979年1月11日，中共中央发出《关于加快农业发展若干问题的决定(草案) 》
和《农村人民公社工作条例(试行草案)》。根据这两个文件精神，全区于1979年
初对人民公社管理体制开始改革，尊重和扩大生产队的所有权和自主权，鼓励社
员自主经营，生产队分组作业，试行包产到组、联产计酬的生产责任制。到年底，
全区有8.7％的生产队实行包产到组， 联产计酬，91.2％的生产队实行了定额记
工； 有些大队对集体工副业开始实行联产(值) 奖罚。1980年春，中共昌潍地委
在平度县试行农业生产责任制后，随之在全区推行。到年底，全区有97％的大队
建立了联产计酬生产责任制，公社、生产大队集体工副业亦实行了不同形式的联
产承包制，占工副业项目的90％；60％的经济作物进行了联产承包；一部分生产
大队进行了包产或包干到户。在这期间，“四专一联” (专业队、专业组、专业
户、专业工，联合体) 也开始出现，对生产队农、林、牧、渔和工副业项目进行
专业或联合承包。 1981年6月，中共昌潍地委推广了高密县化山屯大队包干到户
的经验， 包干到户开始在全区多点试行。到1982年，全区普遍推行了以大包干
为主的农业生产责任制， 当年全区实行大包干的生产大队达31％； 全区出现了
268922个专业户(含重点户) ，占农户总数的18.1％；联合体发展到14912个，参
加农户占总农户的5.9％。众多农户摆脱了贫困，开始走向富裕，出现了275个万
元户， 231个农户向国家出售万斤粮。1983年，许多大队突破生产队为核算单位
的体制，在干部、群众自愿的基础上，取消生产队，由大队统一管理，推行家庭
联产承包责任制。到年底，全市99.2％的大队实行了包干到户，基本上普及了以
家庭联产承包为主体的农业生产责任制，形成了家庭分户经营和集体统一经营的
双层经营体制。1984年，政企职责分开，恢复乡镇、村政权建制，公社、生产大
队、生产队随之解体。此后，农村生产责任制得到不断巩固和完善，专业户和联
合体得到不断发展。到年底，全市各种专业户达54.15 万个，占农户总数的32.1
％；各类联合体2.425万个，参加农户11.83万户，占全市农户总数的7％。
随着农村经济体制的改革，联产承包的农户在发展生产上又出现了生产条件
制约生产的矛盾，迫切要求改善生产条件，诸如机械耕作、掌握科学技术、使用
良种，等等。不少农户组织起新的经济联合体， 进行互助合作， 以解决这方面
的困难。1985年，昌乐县石家河村从农户普遍存在的生产环节上的“几难”入手，
建立了“一站四组”(农业生产服务站，劳务服务组、科技服务组、农机服务组、
供销服务组)，进一步发展了生产力。1986年，中共潍坊市委、 市政府向全市农
村推广了这一经验，在全市农村建立村级农业服务组织，为农民在良种供应、耕
播、灌溉、植保、收脱等几个生产环节上提供统一服务。全市县、乡服务工作也
开展起来，并按照不同层次的生产力水平和发展商品经济的需要，发展完善了贸
工农一体化、产供销一条龙、市场牵动型、农户目标经营、双向承包、经济技术
部门服务实体化等服务模式。1988年，中共潍坊市委和市政府提出了“发展市一
级，加强县一级，提高乡一级，完善村一级”的农业生产社会化服务建设的总体
规划，推动了市、县、乡、村农业服务机制的发展。1990年，在全市农村普遍推
行了村级服务达标责任制。经过几年的组织和建设，到1990年，全市初步形成了
以国家经济技术部门、农村合作经济组织和各种经济实体相结合的、上下左右比
较协调一致的农业社会化服务体系，成为社会主义经济的有机组成部分。全市各
类农业服务组织已发展到47692个， 从业人员200260人， 其中市级50个，县级
1024个，乡镇级4773个，村级41845个。 出现了32771个服务专业户，13821个服
务联合体，1019个民间服务协会、学会、联合会和研究会。
农村经济体制改革有效地调动了广大农民的生产积极性，促进了农村生产力
的发展，粮食产量大幅度提高，农民生产水平明显改善。1990年，全市农村社会
总产值222.98亿元； 农业总产值达82.25亿元，按可比价格计算，比1978年增长
1.38倍， 平均每年递增7.5％；粮食总产量达475.8万吨，比1978年的274.6万吨
增长73.3％， 平均每年递增4.6％；粮食亩产635.3公斤，比1978年的309.7公斤
增长1倍多； 农民人均占有粮食639.1公斤，比1978年的389.3公斤增长64.2％；
全市农民家庭经营总收入达84.53亿元，占全市农村经济总收入的37.91％；农民
人均纯收入由1978年的95.15元增长到764.42元。