1958年8月，根据中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》， 中共
昌潍地委提出了分期分批建立人民公社的意见。自9月上旬开始至9月中旬，全区
共成立人民公社169个，实现了人民公社化。
人民公社是政社合一的组织，工、农、商、学、兵五位一体，农、林、牧、
副、渔统一经营；公社成立管理委员会，下设生产大队、生产队；全社统一领导，
分级管理。初期，全区169个公社下设2205个耕作区，16915个生产队。1959年调
整公社体制， 取消耕作区， 以大队为基本核算单位， 公社调整为176个，下设
1993 个生产大队， 24085个生产队。1962年实行三级所有、队为基础， 以生产
队为基本核算单位，人民公社调整为192个，设8535个生产大队，43136个生产队。
到1983年， 全区人民公社调整为204个， 设9727个生产大队，42405个生产队。
1984年，全市实行政社分开，恢复乡镇建制，人民公社解体。
1958年到1959年期间，昌潍地区同全国各地一样，在“大跃进”和人民公社
运动中，刮起“共产风”、“浮夸风”、“瞎指挥风”、“干部特殊风”和“强
迫命令风”(简称“五风”)。“五风”错误的发生，挫伤了社员的生产积极性，
增产没有增收，农业生产受到很大损失，加之受自然灾害的影响，粮食在1959年、
1960年持续减产。1960年，全区粮食总产仅为1016240吨，比1958年减产50万吨，
减少 33％； 比1951年减产18.3％，跌到建国以来的最低谷，造成人民生活极度
困难。
1959年春，中共昌潍地委遵照中共中央1958年11月和1959年2 月先后在郑州
召开的工作会议和政治局扩大会议精神，着手对人民公社进行整顿。1960年11月
3日， 中共中央发布了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，明确
提出以生产队为基础的三级所有制(生产队、生产大队、公社)是现阶段人民公社
的根本制度，坚持各尽所能，按劳分配的原则。人民公社权力下放，以生产队为
基本核算单位，土地、耕畜、农具固定给生产队，由生产队经营和管理，劳力由
生产队统一安排。提倡农民开荒，允许社员种自留地。1962年春，在全区范围内
推行生产队“四小”(小段计划、小组作业、小段包工定额、小段检查验收)管理，
实行评工计分法，促进了农业生产的发展。
1964年，全区开始学习山西省昔阳县大寨大队的经验，自力更生，艰苦奋斗，
治山治水， 取得了不小成就。 “文化大革命”期间，特别是1970年11月后，在
“农业学大寨” 高潮中， 强调政治挂帅，批判“四小管理”、“工分挂帅”、
“三自一包”和“物质刺激”。部分公社开始向生产大队为核算单位过渡，并把
社员自留地和家庭副业当作“资本主义尾巴”割掉，社员的生产积极性再次受到
挫伤，农业生产又徘徊不前。
人民公社的分配制度，在建社初期，实行供给制与工资制相结合。供给制：
各公社成立公共食堂，社员到食堂就餐，由公社统一供给，其中实行粮食供给制
( 吃粮不花钱)的社占总社数的1.7％；实行伙食供给制(吃饭、吃菜不花钱)的占
62.1％；实行生活供给制(吃饭、居住、治病、教育、婚丧等由社包干供给)的占
36.2％。工资制：生产大队对劳力按年龄、体力、劳动态度等不同情况评等定级，
按等级确定现金数额， 定期发放。1959年3月，随着对人民公社组织的整顿，提
倡“按劳分配、多劳多得”，分配制度改为粮食供给半供给制与工资制相结合。
1961年，实行以生产队为单位，独立核算，自负盈亏。分配实行工分制度，粮食
按“人七劳三”、“人六劳四”进行分配，现金收入按工分分配。社员分配部分
占总收入的60％以上，剩余部分留作公积金、公益金以及生产费用。以后公社生
产队的收益分配逐步改变为“人劳各半”、“人三劳七”的分配比例，直至1979
年进行体制改革。