奖励
建国前至建国初期，干部奖励没有统一的政策规定。1957年10月，昌潍专署
对国家行政机关工作人员的奖励作了明确规定，奖励的种类分：记功、记大功、
授予奖品和奖金、 升级、升职、通令嘉奖6种。同时规定了奖励的条件和审批程
序等。
1981年，根据上级指示精神，由地区人事局在安丘县进行了行政奖励工作试
点。安丘县的行政奖励工作，从建立规章制度入手，建立和完善了机关岗位责任
制，制定了干部奖惩实施细则。至1981年底，结合总结全年工作，开展年终评比。
1982年1月，召开县直机关授奖大会，189名干部分别受到升职、升级、授予奖品、
记大功、 记功奖励。此后，各县区相继开展行政奖励。1985年5月，全市普遍开
展机关岗位责任制后，全市12个县(市、区)和市直机关全部开展了行政奖励。
1985年，中共潍坊市委办公室、潍坊市人民政府办公室颁发了《关于市直机
关贯彻执行山东省人民政府实施奖励的试行意见》，对奖励的种类进行了修改，
仍为6种，即先进工作者、记功、记大功、升级、通令嘉奖和授予劳动模范称号。
1986年底统计，全市自1981年开展行政奖励以来，参加行政奖励的单位总共4176
个次， 参加总评的人数共111318人次，受奖人数达17890人次，占参加总评人数
的16.1%， 其中授予先进工作者的9129人次 (1985年以前称模范工作者) ，记功
5547人次， 记大功2505人次，升级684人次，升职25人。从1985年底开始，市县
区机关各部门和县级领导干部也参加了奖评活动。1985年，全市参加评比的单位
有1291个，共评出先进集体121个，占参评单位总数的9.3%；参评的县级干部(包
括市直的局级) 共有631人，受奖38人，其中授予先进工作者称号的21人，记功7
人，记大功9人，升级1人。1986年，全市参评单位1420个(包括市直100个单位)，
评出先进集体148个(其中市直评出15个)，占参评单位数的10.4%。参评的县级干
部(包括市直的局级) 共678人，受奖54人，其中先进工作者26人，记功17人，记
大功8人，升级3人，占参评县级干部的8%。
另外，从1981年开始，结合奖励试点，逐步推行了机关岗位责任制，地区人
事局首先在安丘县直机关63个部、委、办、局中建立了机关岗位责任制。主要从
健全各项规章制度入手，层层划分职责，明确职责范围和工作任务。1984年，市
人事局总结推广安丘县的经验， 扩大试点。1985年5月27日，市委、市政府召开
了全市党政机关岗位责任制经验交流会，全面介绍安丘县、寿光县、潍城区、益
都县等10个单位的做法。并作出决定，把建立机关岗位责任制作为整党阶段的一
项重要内容， 列入整党检查验收范围。1986年6月，潍坊市人事局组织召开了各
县(市、区)人事局长会议，重点推广了诸城县实行目标管理责任制的经验。之后，
寿光县对乡镇领导干部实行了任期目标责任制；青州市结合“七五”规划，对乡
镇领导干部实行了“五年规划”目标责任制。各县(市、区)和市直机关还实行了
领导干部和职能部门参与的“内行”考核办法。寿光县实行了任期追踪考核办法。
1986年6月25日，市委、市政府成立了党政机关岗位责任制领导、考评小组，
进一步推动了岗位责任制的深化完善。1987年，全市参评单位1247个，评出先进
单位213个；参评人数40018人，受奖7775人。同年，省委组织部、省人事局在潍
坊召开了全省岗位责任制经验交流会。会上，潍坊有11个单位介绍了开展岗位责
任制工作的经验。
1988年，全市参评单位达1299个，评出先进集体267个；参评人数43640人，
受奖8255人。
1989年，进一步完善以目标化管理为主要形式的机关岗位责任制。在组织创
业立功，创优升位活动的同时，对实践中的机关工作规范进行了论证。全市共修
订工作规范400多项。 1990年，全市的机关岗位责任制重点把治理整顿、深化改
革，加强精神文明建设，稳定安定团结大局纳入各部门奋斗目标。共评出先进集
体321个，先进个人9361名。
惩戒
建国后，直到1954年，全区内惩戒程序很不统一，有的报专署审批，有的报
人事部门或监察部门审批，还有的个别部门直接处理。据此，昌潍专员公署颁布
了《执行政务院关于国家机关工作人员行政处分批准程序的实施办法》(草案)，
主要执行6种处分：警告、记过、记大过、降职、撤职、开除。
1957年10月， 又明确处分种类有8种，即：警告、记过、记大过、降级、降
职、撤职、开除留用察看、开除。1 985年6月19日，山东省人民政府根据新时期
奖惩工作特点，颁布了《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》，明确了
8种处分种类及处分依据和审批权限。
自建国以来，潍坊市行政惩戒干部共6615名。其中：
1950年至1966年12月， 共处分3679人，其中：警告97人，记过299人，记大
过223人，降级378人，降职65人，撤职958人，开除留用察看203人，开除1456人。
1967年至1976年10月， 共处分1589人，其中：警告65人，记过235人，记大
过438人，降级99人，降职14人，撤职76人，开除留用察看220人，开除442人。
1977年1月至1979年12月， 共处分251人，其中：警告5人，记过24人，记大
过51人，降级13人，降职2人，撤职26人，开除留用察看53人，开除77人。
1980年11月至1986年12月， 共处分593人，其中：警告29人，记过61人，记
大过114人，降级100人，降职5人，撤职86人，开除留用察看93人，开除105人。
自1987年开始，干部惩戒工作移交市监察局为主管理。1988年到1990年，市
县两级监察机关共立案查处各类案件465起，503名干部受到处分。其中开除77人，
开除留用察看76人，撤职98人，降职以下处分252人。
任免
建国以来，潍坊市的干部任免工作，各个时期几经变化。1949年，干部管理
严格执行两级批准制，任免工作统一由党委批准，区级以上的干部或相当于区级
的，由地委、专署批准，区级以下干部的任免，由县委、县政府批准，但必须呈
报专署备案。1950年，根据上级规定，县政府各科、局长和区长及其同级人员的
任免，由县府委员会批准，并报专署转呈省府备案。县、专署公安局(处)正副局
(处)长、法院院长由省政府批准任免，转报华东军政委员会备案，专署直属各科
局之正副科局长及其同级人员， 由省政府批准任免。1951年1月16日，山东省人
民政府以鲁办〔1951〕字第47号文件通知，干部的提拔应首先由人事部门与有关
部门洽商提出意见，经研究后，提交适当会议讨论决定。1953年，昌潍专署规定，
各单位呈批干部(区级以上)时一律用公函形式，经送专署人事科，报请专员研究
办理。1954年，地委、专署对各县(市)下放了副(区)科级干部管理权，规定：副
科级可由县委批准公布，不报地委审批，但要报请专署办理任免手续。“文化大
革命”期间，干部任免权限统一于各级党委和革命委员会，由组织部、政治部代
行职权。1982年8月16日，潍坊地区行署颁布《任免工作人员实施办法(暂行) 》
规定：行政公署任免或批准任免行政公署的副局长、副处长、委员会副主任、供
销合作社副主任、办公室副主任、各工作部门的顾问和行政公署各工作部门的科
长、办公室主任，以及相当职务的人员。同时行政公署委托地区人事局批准任免
行政公署各工作部门的副科长、办公室副主任及相当职务的人员。行政公署任免
或批准任免工作人员，须经行政公署专员办公会议决定；行政公署委托地区人事
局批准任免的工作人员须经人事局局长办公会议讨论决定，并报行署备案。行政
公署任免的工作人员，由行政公署公布并发给由行署专员签署的任命书；行政公
署委托人事局批准任免的工作人员，由地区人事局公布，并发给由行署专员签署
的任命书。行政公署任免或批准任免工作人员的手续，由地区人事局承办。
1984年，随着经济体制的改革，干部管理权限也作了相应的下放。潍坊市人
民政府制定了《潍坊市县级以上各级人民政府任免工作人员试行办法》，同时，
市人事局印发了《潍坊市人民政府任免工作人员职务名单》及《关于报市、县、
区人民政府任免和备案工作人员手续的具体要求》。机构改革以后，市人民政府
任免下列工作人员：(一)市人民政府顾问，市人民政府副秘书长，副局长、委员
会副主任，办公室主任、副主任、各工作部门顾问、总工程师、总会计师、总经
济师，没有按鲁政发〔1984〕74号文件实行选举制的供销社主任、副主任，市人
民政府有关工作部门领导的比局低半格的局、办主任，局长、顾问。(二)市属相
当局级的企业、事业机构的经理、副经理、主任、副主任、厂长、矿长、指挥、
顾问、总工程师、总会计师、总经济师，市人民政府有关工作部门领导的部分重
要企业、事业机构的经理、主任、校长、厂长、台长。(三)市属大专院校和市管
理的大专院校的院长、副院长、校长、副校长、顾问。县人民政府任免下列工作
人员：(一)县人民政府顾问，县人民政府办公室副主任、副局(科)长、委员会副
主任。(二)县人民政府有关工作部门领导的比局低半格单位的主任、局长。(三)
县所属的经济、科研、文化教育卫生等企业、事业机构相当于上列各职位的人员。
县级以上各级人民政府任免的工作人员，须经一定会议讨论通过；报请任命
新的机构的工作人员，须先报请同级或上一级人民政府批准设立该机构后，再办
理报请任命手续；经县级以上各级人民政府任命的工作人员，分别发给由市长、
县长、区长签署的任命书；凡列入“向市人民政府备案的工作人员职务名单”的
人员职务，任免后需报市人民政府备案；经县以上各级人民政府或各工作部门任
命的工作人员，如有离休、退休、死亡或其所在工作部门撤销，均不办理免职手
续，其原任职务由本部门或本级人民政府注销，并报任命机关备案。县级以上各
级人民政府任免的工作人员的手续，由人事部门承办。