土地改革以后，党和人民政府为了解决农民生产中的困难，发展农业生产，
号召农民组织起来，走互助合作的道路。1947年，境内为解决生产与支前的劳力
矛盾，解放区的一些村庄自发办起插伙组、搿犋组、换工组和变工组等联合组织，
搞生产互助合作。1948年，在已实行土地改革的地区，农业互助组逐步发展起来。
到1950年，全区互助组发展到85074个，入组农户363810户，占全区总农户的34.
17 ％；1952年，发展到96414个，入组农户达585256户，占总农户的52％。
这种互助组，生产资料仍属农民个体所有，但有别于农民在历史上的搿犋组
和老解放区的变工队。 有3种类型，即临时互助组、季节互助组和常年互助组。
临时互助组：在某段时间或某项农活上临时组织互助，干完农活之后即行解体；
季节互助组：适应夏季或秋季大忙季节的需要，组织互助，季节过后解散，再到
农忙季节另行组织，成员可以是原有的，也可另找对象组织；常年互助组：从春
到冬常年在一起劳动，成员相对稳定，且有少量集体财产(主要农具)。1950年，
全区常年互助组发展到32923个， 入组户数146363户， 占参加互助组总户数的
40.23％；1952年发展到38662个，规模也有了扩大，入组农户达295662户，占互
助组总户数的50.52％。 互助组的发展，使农民有限的生产工具和耕畜得到合理
有效利用， 促进了生产力的解放和生产的发展。 1952年， 全区粮食总产量达
1360255吨，亩产达107.5公斤，农民人均粮食276.7公斤。
在号召农民组织起来发展生产，帮助农民组织互助组的同时，中共胶州地委
和中共昌潍地委(昌潍东部和南部几县1956年3月以前隶属胶州地区)于1951年冬，
分别在高密县辛屯，五莲县却坡、集后、白庙子，潍县成章、赫家和益都县坡子
等村试办初级农业生产合作社。翌年全区办起13个初级农业生产合作社，入社农
户 192户，之后各县通过兴办互助合作训练班，培训办社骨干， 逐级试点， 积
极兴办。1955年春，根据中共中央《关于整顿和巩固农业生产合作社的通知》精
神，对已办的农业生产合作社进行了整顿。8月，贯彻中共中央关于省、市、 区
党委书记会议精神，对农业生产合作社的发展进行“全面规划，加强领导”，全
区农业生产合作社到年底发展到10683个， 入社农户达267427户，占全区总农户
的23.11％。
初级农业生产合作社坚持自愿互利原则，入社自愿、退社自由。以土地入股、
统一经营为特点，是半社会主义性质的农民自愿联合的经济组织。土地、耕畜、
大型农具等主要生产资料仍归社员私有，但交社统一经营和使用，由社付给社员
适当报酬。对缺乏耕畜、农具的贫农社员，国家发给一定数量的互助合作基金，
扶持其入社。在合作社统一计划下集体经营农副产品生产，在有计划地组织分工
协作的基础上组织集体劳动，产品归社所有，由社统一分配。劳力按照强弱评定
等级，劳动评工记分。合作社的收益，扣除2-3％的公积金、2％的公益金和一定
数量的生产费后，土地和劳力按比例分红。有的“地五劳五”、有的“地四劳六”、
有的“地三劳七”，比例的大小，由社员民主讨论决定。1955年，绝大多数社增
产增收。
在初级农业生产合作社的基础上，中共昌潍地委、中共胶州地委于1955年秋
进行了高级农业生产合作社办社试点。同年12月12日，中共昌潍地委发出《关于
试办高级社的指示》，要求各县利用冬春农闲季节，积极进行高级农业生产合作
社的试办工作。1956年1月16日制订了《发展高级农业生产合作社的规划》， 全
区办社形成高潮。至1956年10月，在全区1169804户农户中，有1068850户加入了
农业生产合作社， 入社农户占总农户的91.37％；共组织9199个合作社，其中高
级社2863 个， 入社农户625307户，占总农户的53.45％。 初级农业生产合作社
纷纷转入高级农业生产合作社。 到1957年夏， 高级社由1956年的2863个激增到
5790 个， 入社农户达1140232户，占总农户的95.74％。高级农业生产合作社多
由自然村组成，有的数村1社，个别的是1村数社。社的规模，大者千余户，小者
百余户，下设生产大队和生产小队，民主选举社长和队长。高级社是以生产资料
劳动群众集体所有制为基础的社会主义集体经济组织，实行生产资料公有制，土
地归集体所有，社员留有少量的自留地，耕畜及较大农具折价入社。全社统一经
营，统一核算，统一种植，劳动力统一调配使用。
高级农业生产合作社取消土地入股分红和其他生产资料报酬，以劳动工分的
形式实行按劳分配。麦收和秋收时预分粮款，年终决分找补。决分中，在保证全
体社员全年基本口粮的前提下，粮食多劳多得，有条件的社留一定数量的储备粮。
现金按一定比例扣除公积金、公益金和生产费后，全部按劳动日分配，多劳多得。
由于高级农业生产合作社的迅猛发展，随之产生了一些新矛盾、新问题，例如规
模有的过大， 干部能力弱， 管理混乱，劳力使用不科学，奖罚制度不健全等。
1957年秋，根据中共中央《关于整顿农业生产合作社的指示》、《关于做好农业
生产合作社生产管理工作的指示》和《关于在农业生产合作社内部贯彻执行互利
政策的指示》，在全区范围内对农业生产合作社进行了整顿。重点整顿了干部作
风，调整了部分社和队的规模；建立经营管理制度；贯彻互利政策，调整了合作
社内部的经济利益，建立了“统一经营，分级管理”的制度，充分发挥合作社的
优越性，社员都能得到自己的合理收入，从而使农业生产合作社得以巩固。
全地区互助组、合作社发展情况统计表
┌──┬────┬─────────────┬────────┬──────────────┬───────┐
│年度│总户数 │农业生产互助组 │其中：常年互助组│农业生产合作社 │其中：高级社 │
│ │(户) ├───┬────┬────┼───┬────┼───┬────┬─────┼──┬────┤
│ │ │总组数│入组户数│占总户％│组数 │参加户数│总社数│入社户数│占总农户％│社数│参加户数│
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1950│1064652 │85074 │363810 │34.17 │32923 │146363 │ │ │ │ │ │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1951│1083751 │96633 │478252 │44.13 │36550 │179497 │4 │35 │ │ │ │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1952│1125497 │96414 │585256 │52.00 │38662 │295662 │13 │192 │ │ │ │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1953│1139320 │91309 │654410 │57.44 │40242 │330597 │39 │736 │ │ │ │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1954│1142954 │94611 │752219 │65.81 │44559 │429946 │1225 │36086 │3.16 │ │ │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1955│1157194 │72163 │647775 │55.98 │33277 │372146 │10683 │267427 │23.11 │2 │2496 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1956│1169804 │1474 │13294 │1.14 │1474 │13294 │9199 │1068850 │91.37 │2863│625307 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──┼────┤
│1957│1190886 │ │ │ │ │ │6001 │1155266 │97.01 │5790│1140232 │
└──┴────┴───┴────┴────┴───┴────┴───┴────┴─────┴──┴────┘