1944年，在潍坊境内部分老解放区开展了减租减息运动。农民租种地主的土
地实行“二五减租”；借款借粮一般实行“分半计息”；雇工由地主增加工资。
1946年5月4日，中共中央发布《关于清算减租及土地问题的指示》 (简称《五四
指示》) 后，由抗日战争时期实行的减租减息政策改为没收地主的土地分配给农
民的政策。8月，根据中共中央《五四指示》精神，先进行土地改革试点， 尔后
在解放区逐步展开了土地改革运动。到1947年2月，解放区已有2/3的地区基本解
决了土地问题。这次土改，由于《五四指示》对土地政策的规定有过渡性质，再
加受战争形势的影响，对没收地主土地还不彻底，贫雇农的要求还不能完全满足。
1947年10月，根据中共中央公布的《中国土地法大纲》，各解放区陆续开展了土
改复查，全部没收地主、富农的土地和财产，按人口重新分配，给地主、富农与
农民数量相等或略低于农民的土地。这次土改，在部分地区出现了一些偏差，主
要是有的村错分了中农的土地、财产，侵犯了中农利益。
1948年1月，中共华东中央局确定五莲为土改实验县，分批对各区、乡、 村
进行了评定阶级成份， 确定地权工作，为各地土改提供了经验。至1949年2月，
土改实验县的工作结束。
1950年6月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。9月18日
至11月5日， 中共昌潍地委在老解放区潍北县华疃村进行了结束土改工作试点，
同时在新解放区潍县坟庄乡进行土改工作试点。冬季，在总结试点经验和培训干
部的基础上， 全区组织8573人，分3批奔赴新解放区、收复区和老解放区发动群
众， 进行土地改革。老解放区进行结束土改工作，确定分给农民土地的地权，
纠正土改中的错误；收复区在保护土改成果的基础上，处理地主、富农倒算及非
法分散隐瞒财产等问题；新区按《土地改革法》规定的方针、政策，进行土地改
革。 至1951年底，全区土地改革工作顺利结束。共计没收地主耕地3074644亩，
非耕地34330亩， 大牲畜16163头， 房屋184557间， 主要农具50890件， 粮食
15236961公斤。有573122户贫雇农分得了土地、房屋和主要农具。
经过土地改革，彻底消灭了封建剥削制度，实行了农民土地所有制，解放了
农村生产力，从而促进和推动了农业生产的恢复和发展。1951 年， 全区粮食总
产达1243345吨，亩产达98.7公斤，农民人均粮食262.4公斤，分别比1949年增长
25％、26.4％和18％。
全地区1950年土地改革前各阶层占有土地情况表
┌──────┬────┬───┬────┬───┬────┬───┬────┐
│阶层 │户数 │占％ │人口 │占％ │耕地(亩)│占％ │人均耕地│
│ │ │ │ │ │ │ │(亩/人) │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│合计 │1133659 │100 │5005402 │100 │13996694│100 │2.80 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│地主 │24556 │2.17 │130415 │2.61 │3285212 │23.47 │25.19 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│富农 │24454 │2.16 │143665 │2.87 │686873 │4.91 │4.78 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│小土地出租者│1793 │0.16 │6208 │0.12 │56740 │0.41 │9.14 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│中农 │503871 │44.44 │2251891 │44.99 │5665106 │40.48 │2.52 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│贫雇农 │573122 │50.55 │2453381 │49.01 │3776738 │26.98 │1.54 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│其他 │5863 │0.52 │19842 │0.40 │77486 │0.55 │3.91 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│公田 │ │ │ │ │448539 │3.20 │ │
└──────┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘
全地区在土地改革中没收与征收土地、财产表
┌──────┬────┬────┬─────┬────┬─────┬──────┬─────┐
│阶层 │户数(户)│耕地(亩)│非耕地(亩)│房屋(间)│大牲畜(头)│主要农具(件)│粮食(公斤)│
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│合计 │57933 │3495302 │43109 │254322 │28834 │70046 │21512979 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│地主 │24556 │3074644 │34330 │184557 │16163 │50890 │15236961 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│富农 │24454 │334002 │1052 │48792 │12013 │17201 │5732048 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│资本家 │126 │3573 │194 │475 │4 │54 │4631 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│小土地出租者│1793 │30686 │373 │392 │52 │25 │28891 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│其他 │5863 │39224 │4075 │4828 │459 │1241 │112449 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│清理遗留果实│ │9345 │2078 │15048 │139 │634 │395078 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│过去多得退出│1141 │3828 │1007 │230 │4 │1 │2921 │
└──────┴────┴────┴─────┴────┴─────┴──────┴─────┘
全地区土改后各阶层占有土地、财产统计表
┌──────┬────┬────┬───────────┬───────┬───────┬───────┐
│阶层 │户数 │人口 │耕地(亩) │房屋(间) │大牲畜(头) │主要农具(件) │
│ │(户) │(人) ├────┬───┬──┼────┬──┼───┬───┼───┬───┤
│ │ │ │合计 │占％ │人均│合计 │人均│合计 │人均 │合计 │人均 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │1133659 │5005402 │13996694│100 │2.80│5386182 │1.08│410371│0.08 │881807│0.18 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│地主 │24556 │130415 │210568 │1.50 │1.61│119384 │0.92│1287 │0.01 │6510 │0.05 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│富农 │24454 │143665 │352871 │2.52 │2.46│178834 │1.24│13547 │0.09 │43031 │0.30 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│小土地出租者│1793 │6208 │26054 │0.19 │4.20│9009 │1.45│347 │0.06 │1305 │0.21 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│中农 │503871 │2251891 │6750962 │48.23 │3.00│2749211 │1.22│223418│0.10 │475149│0.21 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│贫雇农 │573122 │2453381 │6207054 │44.35 │2.53│2255747 │0.92│171736│0.07 │355740│0.15 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│其它 │5863 │19842 │38262 │0.27 │1.93│16943 │0.85│36 │0.002 │72 │0.004 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│公田 │ │ │410923 │2.93 │ │57054 │ │26 │ │62 │ │
└──────┴────┴────┴────┴───┴──┴────┴──┴───┴───┴───┴───┘
第二类 土地改革
视图
1944年，在潍坊境内部分老解放区开展了减租减息运动。农民租种地主的土
地实行“二五减租”；借款借粮一般实行“分半计息”；雇工由地主增加工资。
1946年5月4日，中共中央发布《关于清算减租及土地问题的指示》 (简称《五四
指示》) 后，由抗日战争时期实行的减租减息政策改为没收地主的土地分配给农
民的政策。8月，根据中共中央《五四指示》精神，先进行土地改革试点， 尔后
在解放区逐步展开了土地改革运动。到1947年2月，解放区已有2/3的地区基本解
决了土地问题。这次土改，由于《五四指示》对土地政策的规定有过渡性质，再
加受战争形势的影响，对没收地主土地还不彻底，贫雇农的要求还不能完全满足。
1947年10月，根据中共中央公布的《中国土地法大纲》，各解放区陆续开展了土
改复查，全部没收地主、富农的土地和财产，按人口重新分配，给地主、富农与
农民数量相等或略低于农民的土地。这次土改，在部分地区出现了一些偏差，主
要是有的村错分了中农的土地、财产，侵犯了中农利益。
1948年1月，中共华东中央局确定五莲为土改实验县，分批对各区、乡、 村
进行了评定阶级成份， 确定地权工作，为各地土改提供了经验。至1949年2月，
土改实验县的工作结束。
1950年6月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。9月18日
至11月5日， 中共昌潍地委在老解放区潍北县华疃村进行了结束土改工作试点，
同时在新解放区潍县坟庄乡进行土改工作试点。冬季，在总结试点经验和培训干
部的基础上， 全区组织8573人，分3批奔赴新解放区、收复区和老解放区发动群
众， 进行土地改革。老解放区进行结束土改工作，确定分给农民土地的地权，
纠正土改中的错误；收复区在保护土改成果的基础上，处理地主、富农倒算及非
法分散隐瞒财产等问题；新区按《土地改革法》规定的方针、政策，进行土地改
革。 至1951年底，全区土地改革工作顺利结束。共计没收地主耕地3074644亩，
非耕地34330亩， 大牲畜16163头， 房屋184557间， 主要农具50890件， 粮食
15236961公斤。有573122户贫雇农分得了土地、房屋和主要农具。
经过土地改革，彻底消灭了封建剥削制度，实行了农民土地所有制，解放了
农村生产力，从而促进和推动了农业生产的恢复和发展。1951 年， 全区粮食总
产达1243345吨，亩产达98.7公斤，农民人均粮食262.4公斤，分别比1949年增长
25％、26.4％和18％。
全地区1950年土地改革前各阶层占有土地情况表
┌──────┬────┬───┬────┬───┬────┬───┬────┐
│阶层 │户数 │占％ │人口 │占％ │耕地(亩)│占％ │人均耕地│
│ │ │ │ │ │ │ │(亩/人) │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│合计 │1133659 │100 │5005402 │100 │13996694│100 │2.80 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│地主 │24556 │2.17 │130415 │2.61 │3285212 │23.47 │25.19 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│富农 │24454 │2.16 │143665 │2.87 │686873 │4.91 │4.78 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│小土地出租者│1793 │0.16 │6208 │0.12 │56740 │0.41 │9.14 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│中农 │503871 │44.44 │2251891 │44.99 │5665106 │40.48 │2.52 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│贫雇农 │573122 │50.55 │2453381 │49.01 │3776738 │26.98 │1.54 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│其他 │5863 │0.52 │19842 │0.40 │77486 │0.55 │3.91 │
├──────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│公田 │ │ │ │ │448539 │3.20 │ │
└──────┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘
全地区在土地改革中没收与征收土地、财产表
┌──────┬────┬────┬─────┬────┬─────┬──────┬─────┐
│阶层 │户数(户)│耕地(亩)│非耕地(亩)│房屋(间)│大牲畜(头)│主要农具(件)│粮食(公斤)│
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│合计 │57933 │3495302 │43109 │254322 │28834 │70046 │21512979 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│地主 │24556 │3074644 │34330 │184557 │16163 │50890 │15236961 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│富农 │24454 │334002 │1052 │48792 │12013 │17201 │5732048 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│资本家 │126 │3573 │194 │475 │4 │54 │4631 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│小土地出租者│1793 │30686 │373 │392 │52 │25 │28891 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│其他 │5863 │39224 │4075 │4828 │459 │1241 │112449 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│清理遗留果实│ │9345 │2078 │15048 │139 │634 │395078 │
├──────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼──────┼─────┤
│过去多得退出│1141 │3828 │1007 │230 │4 │1 │2921 │
└──────┴────┴────┴─────┴────┴─────┴──────┴─────┘
全地区土改后各阶层占有土地、财产统计表
┌──────┬────┬────┬───────────┬───────┬───────┬───────┐
│阶层 │户数 │人口 │耕地(亩) │房屋(间) │大牲畜(头) │主要农具(件) │
│ │(户) │(人) ├────┬───┬──┼────┬──┼───┬───┼───┬───┤
│ │ │ │合计 │占％ │人均│合计 │人均│合计 │人均 │合计 │人均 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │1133659 │5005402 │13996694│100 │2.80│5386182 │1.08│410371│0.08 │881807│0.18 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│地主 │24556 │130415 │210568 │1.50 │1.61│119384 │0.92│1287 │0.01 │6510 │0.05 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│富农 │24454 │143665 │352871 │2.52 │2.46│178834 │1.24│13547 │0.09 │43031 │0.30 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│小土地出租者│1793 │6208 │26054 │0.19 │4.20│9009 │1.45│347 │0.06 │1305 │0.21 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│中农 │503871 │2251891 │6750962 │48.23 │3.00│2749211 │1.22│223418│0.10 │475149│0.21 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│贫雇农 │573122 │2453381 │6207054 │44.35 │2.53│2255747 │0.92│171736│0.07 │355740│0.15 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│其它 │5863 │19842 │38262 │0.27 │1.93│16943 │0.85│36 │0.002 │72 │0.004 │
├──────┼────┼────┼────┼───┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│公田 │ │ │410923 │2.93 │ │57054 │ │26 │ │62 │ │
└──────┴────┴────┴────┴───┴──┴────┴──┴───┴───┴───┴───┘