潍坊自抗日战争以来，群众优待的基本形式大体是：建国前到1955年底，是
代耕土地；农业合作化后改为优待工日；中共十一届三中全会后，随着农村生产
承包责任制的推行，由优待工日改为粮款定额优待。
代耕土地
代耕土地是由当地群众为无劳力和缺乏劳力优抚对象(当时还包括工属)代耕
土地的一部分或全部。代耕时要做到保证深耕细作，多打粮食，不毁坏土地和先
送粪、先耕、先种、先锄、先收、先打。
1949年， 昌潍专区共有烈、军、工属4.7万户，代耕的方式比较多，有大拨
工、小拨工和用工票等办法。1950年，固定代耕只占30%，大拨工的占70%。1951
年2月， 颁布了《山东省革命烈士、革命军人家属代耕试行办法》后，各县、乡
整顿了代耕组织， 建立了乡村拥军委员会。同年固定到代耕组的70%，包干制占
20%，大、小拨工制减少到10%。
1952年后，采用了固定到户或到互助组的代耕办法。根据自愿原则，将代耕
的土地与群众的土地插伙，将应代耕的土地算代耕户的土地统一计工算帐，这种
形式占全区代耕的90%以上，大、小拨工基本取消。
1953年，昌潍专区对代耕工作进行了全面整顿，针对存在的问题做出了“紧
缩代耕面，扩大出勤点”的决定；同时，清理代耕帐目，纠正了乡村干部享受代
耕的偏差。1954年，各县进一步整顿了代耕组织，扩大了出勤点，压缩了代耕面，
平衡了代耕负担。 全区71327户烈军属中，享受代耕的40127户，占56%；共有土
地899452亩，代耕土地298817亩，占33%。有工属14280户，享受代耕5298户，占
工属总户数的37%； 代耕土地35454亩， 占工属总耕地19%。 平均每个劳力负担
0.75亩。
1955年，部队干部、职工和国家工作人员实行薪金制，昌潍专区根据上级指
示，从1955年7月1日起，对现役排以上军官、职工和国家机关工作人员一律取消
代耕等物质优待，但仍分别称为军属或工属，并享受政治优待。
1956年，代耕制度向优待劳动日过渡，但仍有很多乡村两种优待形式交叉进
行。从1949年至1955年，全区共为烈军工属代耕土地1842195亩。
优待劳动日
1956年，随着农业合作化的发展，土地报酬取消，农业社逐步实行按劳取酬
的分配制度，以个体劳动为基础的代耕制度已不适应形势发展的需要，因而由代
耕制改为优待劳动日，亦称优待工分。优待劳动日的标准不低于当地群众的实际
生活水平。在优待方法上，普遍实行了春评、夏查、秋落实(兑现)的办法。1981
年后，由优待劳动日陆续改为粮款定额优待。
粮款定额优待
1981年，随着全市农村生产承包责任制的实行，优待形式分为两种：(一)优
待工日，按工日兑现粮款；(二)规定粮款定额，直接从生产大队的提留中予以优
待。义务兵入伍后，家属照分责任田，并开始对军属和烈属实行户户优待。1983
年工分计酬办法废除后，为解决定额优待的兑现和过去以生产队为单位优待负担
偏轻偏重的现象， 自19 84年开始，全市普遍实行了以乡镇为单位统筹优待。为
保证优抚对象生活不低于当地群众生活水平，在粮款定额优待的标准上逐年提高。
1984年全市共优待67089户， 户均优待款240.89元。其中烈属优待5786户，户均
优待334元；军属优待46792户，户均优待262.41元；残废军人优待5765户，户均
169.28元； 复员军人优待6584户， 户均132.42元；退伍军人优待2162户，户均
123.92元；同时对从城镇入伍的义务兵家属，也实行了现金定额优待。
1985年，国家对革命伤残军人提高了伤残抚恤标准，一般不再由群众优待。
但抚恤金抵作家庭收入后，达不到一般群众生活水平的，仍由群众优待伤残军人
本人。同时，对从城镇入伍的义务兵家属，开始实行现金优待。从19 86年开始，
烈属由国家普遍定期抚恤。1990年全市优待61031户，户均优待款381元。其中烈
属户均565.6元，军属户均535.1元，分别比1984年提高70%和104%。