选民资格
1940年山东省各级参议员选举条例规定：凡本县居民，年满18岁者，无论性
别、党派、职业、宗教、民族、财产、文化程度如何，只要无下列情形之一者，
均有选举与被选举之权。汉奸、抗战期间弃职潜逃或贪污有据者、经法院判处徒
刑剥夺公民权尚未恢复者和精神病者。1949年，按《中国人民政治协商会议共同
纲领》规定：凡反对帝国主义，拥护共同纲领，年满18岁的公民，除患精神病、
被剥夺政治权利者外，不分民族、阶级、性别、信仰，均可当选为代表。1953年
《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民政府选举法》规定：凡年满
18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、
财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但有精神病的人、依法尚未改变
成分的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子和其他依法被剥夺政治
权利者没有选举权和被选举权。1986年12月修改后的选举法规定：中华人民共和
国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教
育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权
利的人没有选举权和被选举权。
选举方式
1939年参议会时期，根据抗日根据地分散、不能全面实行普选的情况，要求
有条件的地方尽可能普选；不能全部普选的按区域普选，或由各抗日党派和团体
推选，或由政府邀请。1949年各代会代表的选举方式是：凡有组织的党派、机关、
团体、部队、学校等，按分配名额选举；农村和街道居民，按居住区域召开适当
会议选举；民主人士由县政府邀请。1953年按选举法规定进行选举；1986年按修
改后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规
定进行选举。两个选举法的主要不同点是：直接选举的范围，由原来只限乡镇一
级扩大到县、乡两级；将过去的等额选举改为差额选举；将过去的举手表决改为
无记名投票；将过去规定代表名额上下限改为只按人口比例作原则规定；将过去
单一按居住状况划分选区改为按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划
分选区；增加了介绍候选人的条款等等。这些法律规定，扩大了选民的民主权利。
选举程序
1939年参议会时期，抗日根据地尚不统一，由各地或团体推选出议员(代表)，
直接参加参议会。新中国建立后，按选举法规定，主要选举程序有：省、地、县、
乡成立各级选举委员会，具体负责选举工作。1980年以前，选举委员会在党委和
政府领导下进行工作。1980年起，选举委员会在人大常委会领导下进行工作，进
行宣传教育，以选区为单位根据选民资格逐人进行登记，并张榜公布，经选举委
员会确认后，发给选民证。根据法律规定提出代表初步候选人，经过选民小组反
复讨论酝酿协商，根据多数选民意见确定正式代表候选人，并在选举前张榜公布。
以选区为单位召开选民大会进行选举。
第二辑 新政权选举
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选民资格
1940年山东省各级参议员选举条例规定：凡本县居民，年满18岁者，无论性
别、党派、职业、宗教、民族、财产、文化程度如何，只要无下列情形之一者，
均有选举与被选举之权。汉奸、抗战期间弃职潜逃或贪污有据者、经法院判处徒
刑剥夺公民权尚未恢复者和精神病者。1949年，按《中国人民政治协商会议共同
纲领》规定：凡反对帝国主义，拥护共同纲领，年满18岁的公民，除患精神病、
被剥夺政治权利者外，不分民族、阶级、性别、信仰，均可当选为代表。1953年
《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民政府选举法》规定：凡年满
18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、
财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但有精神病的人、依法尚未改变
成分的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子和其他依法被剥夺政治
权利者没有选举权和被选举权。1986年12月修改后的选举法规定：中华人民共和
国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教
育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权
利的人没有选举权和被选举权。
选举方式
1939年参议会时期，根据抗日根据地分散、不能全面实行普选的情况，要求
有条件的地方尽可能普选；不能全部普选的按区域普选，或由各抗日党派和团体
推选，或由政府邀请。1949年各代会代表的选举方式是：凡有组织的党派、机关、
团体、部队、学校等，按分配名额选举；农村和街道居民，按居住区域召开适当
会议选举；民主人士由县政府邀请。1953年按选举法规定进行选举；1986年按修
改后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规
定进行选举。两个选举法的主要不同点是：直接选举的范围，由原来只限乡镇一
级扩大到县、乡两级；将过去的等额选举改为差额选举；将过去的举手表决改为
无记名投票；将过去规定代表名额上下限改为只按人口比例作原则规定；将过去
单一按居住状况划分选区改为按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划
分选区；增加了介绍候选人的条款等等。这些法律规定，扩大了选民的民主权利。
选举程序
1939年参议会时期，抗日根据地尚不统一，由各地或团体推选出议员(代表)，
直接参加参议会。新中国建立后，按选举法规定，主要选举程序有：省、地、县、
乡成立各级选举委员会，具体负责选举工作。1980年以前，选举委员会在党委和
政府领导下进行工作。1980年起，选举委员会在人大常委会领导下进行工作，进
行宣传教育，以选区为单位根据选民资格逐人进行登记，并张榜公布，经选举委
员会确认后，发给选民证。根据法律规定提出代表初步候选人，经过选民小组反
复讨论酝酿协商，根据多数选民意见确定正式代表候选人，并在选举前张榜公布。
以选区为单位召开选民大会进行选举。