晚清时期的立宪制
清末，民主斗争日盛，朝野立宪派要求实行宪政。清王朝为了维护其君主统
治，于1908年(清光绪三十四年)9月，颁布了《钦定宪法大纲》、 《省咨议局章
程》和《选举章程》等，以示变法维新。是年10月，山东省设立咨议局筹办处，
潍坊境内寿光、潍县、安丘、高密等县设立了选举调查事务所，进行选民资格调
查和省咨议局议员的选举工作。1909年(清宣统元年)初，山东省在烟台设立了鲁
东地方自治讲习所，潍坊境内各县均派人前往学习。其后，各县成立了地方自治
讲习所(班)，培训地方自治人员，还先后建立起地方自治机构。自治机构分县区
(镇)两级。县级设议事会、参事会。议事会为立法机关，设议长、副议长等职，
负责监督县政事宜。参事会为行政机关，由知县任参事长。区(镇)级一般只设董
事会，但在重要区镇也设立议事会和董事会。1911年辛亥革命后，议事会解体。
民国时期的代议制
1912年，中华民国建立后，仿效西方资本主义国家议会制度，实行民选议员，
建立各级议会。县级以下议会形式沿袭清末原制。安丘、寿光县的议员都是清末
的原班人马。是年，山东省成立临时议会，北京政府举行第一届国会选举。1913
年，山东省举行第一届议会正式选举，潍坊境内各县均有人先后当选为省临时议
会议员、国会众议院议员或省第一届议会议员。1914年，袁世凯下令解散国会，
县自治停办，议会解体。1921年，省和国会虽再次举行选举，但皆由各级政府承
办。1922年，安丘、高密、潍县等县试图恢复地方自治，设立自治讲习所，每期
4个月，后因政府不予重视而夭折。1936年秋，南京政府筹备召开国民代表大会，
颁布了所谓《中华民国宪法草案》、《国民大会组织法及代表选举法》，境内各
县、 乡镇均成立了选举事务所， 组织竞选国大代表，后因抗日战争爆发停办。
1938年至1945年，国民党在其统治区内又设立了更加有名无实的县参议会，安丘
县参议会随其政府流亡济南，寿光县参议会随其政府流亡昌乐。1946年11月，南
京政府召开国民代表大会，各地再次以假民主竞选国大代表和立法委员。
建国前中共领导的参议会
1938年1月，日军侵入潍坊。中国共产党为了建立抗日民族统一战线， 在敌
后抗日根据地实行了具有人民代表会议性质的参议会制度。1939年9月， 中共益
都县委在长秋村(今青州市上庄乡)成立了县参议会，冯旭臣为参议长。10月8日，
在上张村召开了各界民众代表会议，选举成立了益都县政委员会，冯毅之任县长，
这是潍坊地区建立最早的县级政权组织。1940年5月， 清河区在广饶县李家琚高
村召开益(都)、寿(光)、临(淄)、广(饶)四县边区各界人民代表大会，成立了清
河区第一届参议会，李植庭(寿光县人)当选为参议员(后被选为参议长)。6月6日，
寿光县解放区首届参议会在牛头镇召开，李寿岭当选为参议长，李植庭、赵寄舟
为副参议长。此后，潍县、昌邑、安丘、诸城、高密等解放区陆续建立起县、区、
乡各级参议会和行政委员会。按照参议会条例规定：参议员和政权机关人员在构
成上， 实行共产党员、进步分子、中间分子各占1/3的“三三”制。政权机构实
行两种体制：边区、县、区实行代议制，都分别设立参议会、政府和法院 (或司
法部) ，行使立法、行政和审判权，参议会为最高政权机关，政府和法院是执行
机关，对参议会负责，受参议会监督，参议会闭会期间，设常驻会代行职权。乡
实行议行合一制，由参议会代行乡政府的各项职权，不另设行政机构。各级参
议会通常均由参议长、副参议长组成常驻会。
各界人民代表会议
1949年新中国成立后，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，潍坊
境内各县实行了各界人民代表会议(简称“各代会”)制度。初期，为县人民政府
的协议机关，行使下列职权：听取和讨论人民政府的施政方针和工作报告，提出
批评和建议；向政府反映各界人民的意见和要求，讨论建议县政的兴革事宜；协
助县政府动员人民促进各项革命运动和中心工作的发展。经山东省人民政府批准，
自1951年12月起，各代会开始代行人民代表大会的职权：听取与审查政府工作报
告；建议与决议县政的兴革事项；协助县政府推行各代会的决议案；选举县长、
副县长、委员，组成人民政府委员会。各代会闭会期间，协商常务委员会代行职
权。常委会不设专职机构和办事人员，由县政府民政科负责代表的选举和各代会
的筹备事宜。1951年12月后开始设办事机构，由协商委员会主席、副主席和秘书
驻会，负责日常工作。各代会每届任期初为3个月，后改为1年。1954年人民代表
大会召开后，各代会撤销。
人民代表大会
从1953年6月至1954年7月，潍坊境内各县(市)在实行普遍选举的基础上，先
后召开了县、乡两级首届人民代表大会。从此，人民代表大会制度在全境正式确
立。人民代表大会召开时，由大会选出的主席团主持会议，听取和审议政府工作
报告，审议并决定国民经济发展计划和地方财政预决算，选举县(市)人民委员会
成员和省、全国的人大代表等。大会闭幕后，由人民委员会代行职权。县(市)人
民代表大会每届任期两年。 “文化大革命”期间， 各级人民代表大会被“革命
委员会” 取代。 1978年中共十一届三中全会后，人大制度不断完善和加强。从
1980年开始，境内各县(市) 普遍设立了人民代表大会常务委员会(简称“人大常
委会”) ，作为人民代表大会的常设机关，依法行使各项职权。各县(市、区)人
大及其常委会每届任期3年。 人大常委会根据工作需要设立法制、财经、教科文
卫、农业、城乡建设等工作委员会或法制、代表、调研工作等科，作为办事机构。
乡镇人民代表大会，1986年以前由乡镇人民政府召集，选出大会主席团主持会议。
1986年12月地方组织法修改后， 改由大会主席团召集主持。乡镇人大19 87年开
始均设一名专职常务主席，负责处理日常工作。