潍坊市计划生育工作，始于50年代中期，60年代进一步提倡，70年代全面开
展，80年代发展到一个新阶段。
中华人民共和国成立初期，随着国民经济的恢复和发展，人民生活不断改善，
医疗水平不断提高，死亡率逐年降低，人口呈增长趋势。此时，由于人口生育政
策上的失误，党和政府没有大力提倡节育，相反，某些社会政策起了鼓励生育的
作用，导致人口迅速增长。1953-1955年，全市年平均出生率为36.48‰，年平均
自然增长率为24.11‰， 这是建国后全市第一次生育高峰。盲目生育给国民经济
和各项事业带来了许多困难，一些多子女的干部、群众深感因子女拖累造成生活
困难，不少人提出节制生育的要求。1953年昌潍专区贯彻中共中央关于控制人口
问题的指示，在诸城、寿光及潍坊市等城镇和农村开展节育宣传并进行了节育试
点，全区由点到面为部分干部、职工和农民做了一批男子结扎输精管手术，推广
使用避孕隔膜、节育环。
1956年《全国农业发展纲要(草案)》中规定：“宣传和推广节制生育，提倡
有计划的生育子女”，全区继续开展宣传，并在培训骨干、组织避孕药具供应方
面进行了相应的工作，获取了经验。但是，1958年因“大跃进”及“左”的思想
干扰，计划生育的正确主张遭到批判，致使节育工作没有持续开展下去。
60年代初，人口出生率最高的1962年、1963年分别高达39.65‰和44.45‰，
自然增长率分别为28.17‰和33.14‰。1963年一年出生26.1万人，出现了本市建
国后第二次人口生育高峰。为了有效地控制人口过快增长的势头，根据中共中央、
国务院1962年12月发出的《关于认真提倡计划生育的指示》，采取了一系列措施，
加强了计划生育工作的领导。1963年昌潍专署各县(市)相继建立计划生育领导组
织和办事机构，各级妇幼保健站都把计划生育作为一项重要任务来抓。全区组建
了一支31962人(不脱产) 的计划生育宣传队伍，成立避孕节育技术指导工作队，
一面宣传，一面层层培训节育技术人员，大力做好避孕药具的供应，对避孕药具
和节育手术全部免费。从而使计划生育工作先城镇后乡村，先党内后党外，由点
到面地陆续开展起来。1966年一年全区就做节育手术261491例，比1964年增加10
倍多。1966年、1967年人口出生率分别比1963年下降11.16‰和16.32‰，人口自
然增长率分别下降9.73‰和14.16‰。
“文化大革命”期间，初步开展起来的计划生育工作遭到干扰和破坏，机构
瘫痪，工作停顿，采取节育措施的育龄夫妇显著减少，人口增长又处于失控状态。
1969年人口出生率由1967年的23.13‰上升到30.58‰。进入70年代初，因建国后
人口生育高峰期的影响，全区人口生育持续增长。1970年出生率猛增至36.03‰，
自然增长率达28.39‰， 使人口问题的严重性更加显露出来。为了严格控制人口
增长，昌潍地区各级党委和政府将人口计划纳入国民经济计划，实行统一部署、
检查和总结，恢复和健全各级计划生育机构，认真贯彻中共中央提出的“书记挂
帅，全党动手，典型引路，加强科研，提高技术，措施落实，群众运动，持之以
恒”的方针和“晚、稀、少”的人口政策，狠抓思想、组织、政策、计划、措施
五落实，使计划生育工作在全市城乡深入扎实地全面开展起来。
1972年10月，山东省在潍坊市召开全省计划生育、妇幼卫生现场会 (全国27
个省市计划生育办公室主任列席会议) ，会上，昌邑县介绍了“女娶男”等计划
生育经验。国务院计划生育办公室主任栗秀真等接见了昌邑县的与会代表。会后，
全市计划生育工作进一步掀起高潮。经过70年代的努力，全市开始改变人口盲目
增长的状况，人口出生率由1971-1973年的20‰以上，到1974-1979年下降为15‰
左右。人口自然增长率由20‰以上，下降到9‰以内。
中共十一届三中全会以后，计划生育工作实现历史性的转变。1979年全国五
届人大第二次会议上《政府工作报告》中提出，“要订出切实可行的办法，奖励
只生一个孩子的夫妇”。1980年全国五届人大三次会议又提出，要普遍提倡一对
夫妇只生一个孩子和限制多胎生育。中共中央发出了《公开信》，动员全体共产
党员、共青团员和广大干部带头只生一个孩子。中共十二大把计划生育定为我国
的一项基本国策，使计划生育工作进入新的发展阶段。其主要特点，一是计划生
育工作的重点转移到了大力提倡一对夫妇只生一个孩子上来。 1979年4月，中共
昌潍地委在高密县召开各县(市)党委或政府分管负责人参加的全区计划生育工作
现场会，会上介绍了高密、临朐两县实行“书记挂帅，全党动手，发动报名只生
一个孩子”的经验。会后全区育龄夫妇报名只生一个孩子的人越来越多，至年底，
全市做4种节育手术(放环、男扎、女扎、流引产) 46.8万多例，报名终生只要一
个孩子的夫妇达到17.5万多对，占一孩夫妇总数的88.3％。二是坚持宣传教育为
主、避孕节育为主、经常工作为主的“三为主”方针，推动了全区计划生育工作
向深、细、实方向发展。1979-1983年同1971-1978年比较，平均每年出生人数由
19万人减少到10万余人， 计划生育率由81.7％提高到95.3％。 多胎生育率由
15.97％下降到11.6％。 三是贯彻正确的人口政策，计划生育逐步纳入法制管理
轨道。全市除深入贯彻执行《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》外，还
先后制订了对一对夫妇只生一个孩子的鼓励政策、特殊情况照顾生育2胎的政策、
对超计划生育和抱养孩子的限制政策，以及对计划生育基层干部管理、奖惩的规
定，极大地调动了广大干部群众实行计划生育，严格控制人口增长的积极性。
1986年后全市农村普遍实行独女户间隔式生育2胎的政策， 全市进入第三次
人口生育高峰，计划生育工作出现了许多新情况新问题。中共潍坊市委、市政府
根据中央关于“统一思想，稳定政策，抓紧工作”的指导方针，遵照全国、全省
统一部署，从计划生育和各个方面进行改革和探索。首先，实行人口计划包干，
层层落实各级领导责任制。潍坊市政府于1988年开始每年由市长与各县(市、区)
长签订年度人口控制目标责任书，各县(市、区)与乡镇签订责任书或责任状，落
实包干责任，规定了奖惩措施，并由各级公证机关依法进行公证，从而增强各级
领导控制人口增长的责任感。其次，加强了计划生育基层基础建设，逐步实行计
划生育工作网络化，科学化管理。到1989年，各县(市、区)和各乡镇全部建立计
划生育服务站，60％的村建起服务室，全面深入地开展了计划生育的宣传、技术、
药具、培训等项服务。三是改革了用人制度，充实加强计划生育队伍，分期分批
地为全市乡镇选聘计生服务站长、会计(或统计员) 各1名。1988年后，每年都从
计划生育临时工作人员中招收农民合同制工人，充实县(市、区)和乡镇计划生育
服务站的力量。 四是针对避孕药具管理中存在的弊端，1985年1月实行了避孕药
具经费包干、计价调拨的管理办法，做到计价管理，考核效益，在摸清使用药具
人数签订节育合同的基础上，定人、定时、定量发放药具，疏通了发放渠道，减
少了浪费， 发挥了避孕药具的节育、经济、社会3大效益。五是贯彻党的群众路
线。1986年起，从市到各县(市、区)和各乡镇相继建立计划生育协会，95％的行
政村也成立协会。普遍建立了会员联系户制度，到1990年会员达到58万多人。广
大协会会员通过开展自我教育、自我管理、自我服务，在计划生育工作中发挥了
带头、宣传、服务、监督作用，保证了计划生育工作的健康发展。1986年后全市
虽正处在第三次人口出生高峰期， 但连续4年都圆满完成省下达的人口计划，
1989年、1990年分别获山东省人民政府授予的人口目标达标三等奖和二等奖。
第十一类 计划生育
视图
潍坊市计划生育工作，始于50年代中期，60年代进一步提倡，70年代全面开
展，80年代发展到一个新阶段。
中华人民共和国成立初期，随着国民经济的恢复和发展，人民生活不断改善，
医疗水平不断提高，死亡率逐年降低，人口呈增长趋势。此时，由于人口生育政
策上的失误，党和政府没有大力提倡节育，相反，某些社会政策起了鼓励生育的
作用，导致人口迅速增长。1953-1955年，全市年平均出生率为36.48‰，年平均
自然增长率为24.11‰， 这是建国后全市第一次生育高峰。盲目生育给国民经济
和各项事业带来了许多困难，一些多子女的干部、群众深感因子女拖累造成生活
困难，不少人提出节制生育的要求。1953年昌潍专区贯彻中共中央关于控制人口
问题的指示，在诸城、寿光及潍坊市等城镇和农村开展节育宣传并进行了节育试
点，全区由点到面为部分干部、职工和农民做了一批男子结扎输精管手术，推广
使用避孕隔膜、节育环。
1956年《全国农业发展纲要(草案)》中规定：“宣传和推广节制生育，提倡
有计划的生育子女”，全区继续开展宣传，并在培训骨干、组织避孕药具供应方
面进行了相应的工作，获取了经验。但是，1958年因“大跃进”及“左”的思想
干扰，计划生育的正确主张遭到批判，致使节育工作没有持续开展下去。
60年代初，人口出生率最高的1962年、1963年分别高达39.65‰和44.45‰，
自然增长率分别为28.17‰和33.14‰。1963年一年出生26.1万人，出现了本市建
国后第二次人口生育高峰。为了有效地控制人口过快增长的势头，根据中共中央、
国务院1962年12月发出的《关于认真提倡计划生育的指示》，采取了一系列措施，
加强了计划生育工作的领导。1963年昌潍专署各县(市)相继建立计划生育领导组
织和办事机构，各级妇幼保健站都把计划生育作为一项重要任务来抓。全区组建
了一支31962人(不脱产) 的计划生育宣传队伍，成立避孕节育技术指导工作队，
一面宣传，一面层层培训节育技术人员，大力做好避孕药具的供应，对避孕药具
和节育手术全部免费。从而使计划生育工作先城镇后乡村，先党内后党外，由点
到面地陆续开展起来。1966年一年全区就做节育手术261491例，比1964年增加10
倍多。1966年、1967年人口出生率分别比1963年下降11.16‰和16.32‰，人口自
然增长率分别下降9.73‰和14.16‰。
“文化大革命”期间，初步开展起来的计划生育工作遭到干扰和破坏，机构
瘫痪，工作停顿，采取节育措施的育龄夫妇显著减少，人口增长又处于失控状态。
1969年人口出生率由1967年的23.13‰上升到30.58‰。进入70年代初，因建国后
人口生育高峰期的影响，全区人口生育持续增长。1970年出生率猛增至36.03‰，
自然增长率达28.39‰， 使人口问题的严重性更加显露出来。为了严格控制人口
增长，昌潍地区各级党委和政府将人口计划纳入国民经济计划，实行统一部署、
检查和总结，恢复和健全各级计划生育机构，认真贯彻中共中央提出的“书记挂
帅，全党动手，典型引路，加强科研，提高技术，措施落实，群众运动，持之以
恒”的方针和“晚、稀、少”的人口政策，狠抓思想、组织、政策、计划、措施
五落实，使计划生育工作在全市城乡深入扎实地全面开展起来。
1972年10月，山东省在潍坊市召开全省计划生育、妇幼卫生现场会 (全国27
个省市计划生育办公室主任列席会议) ，会上，昌邑县介绍了“女娶男”等计划
生育经验。国务院计划生育办公室主任栗秀真等接见了昌邑县的与会代表。会后，
全市计划生育工作进一步掀起高潮。经过70年代的努力，全市开始改变人口盲目
增长的状况，人口出生率由1971-1973年的20‰以上，到1974-1979年下降为15‰
左右。人口自然增长率由20‰以上，下降到9‰以内。
中共十一届三中全会以后，计划生育工作实现历史性的转变。1979年全国五
届人大第二次会议上《政府工作报告》中提出，“要订出切实可行的办法，奖励
只生一个孩子的夫妇”。1980年全国五届人大三次会议又提出，要普遍提倡一对
夫妇只生一个孩子和限制多胎生育。中共中央发出了《公开信》，动员全体共产
党员、共青团员和广大干部带头只生一个孩子。中共十二大把计划生育定为我国
的一项基本国策，使计划生育工作进入新的发展阶段。其主要特点，一是计划生
育工作的重点转移到了大力提倡一对夫妇只生一个孩子上来。 1979年4月，中共
昌潍地委在高密县召开各县(市)党委或政府分管负责人参加的全区计划生育工作
现场会，会上介绍了高密、临朐两县实行“书记挂帅，全党动手，发动报名只生
一个孩子”的经验。会后全区育龄夫妇报名只生一个孩子的人越来越多，至年底，
全市做4种节育手术(放环、男扎、女扎、流引产) 46.8万多例，报名终生只要一
个孩子的夫妇达到17.5万多对，占一孩夫妇总数的88.3％。二是坚持宣传教育为
主、避孕节育为主、经常工作为主的“三为主”方针，推动了全区计划生育工作
向深、细、实方向发展。1979-1983年同1971-1978年比较，平均每年出生人数由
19万人减少到10万余人， 计划生育率由81.7％提高到95.3％。 多胎生育率由
15.97％下降到11.6％。 三是贯彻正确的人口政策，计划生育逐步纳入法制管理
轨道。全市除深入贯彻执行《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》外，还
先后制订了对一对夫妇只生一个孩子的鼓励政策、特殊情况照顾生育2胎的政策、
对超计划生育和抱养孩子的限制政策，以及对计划生育基层干部管理、奖惩的规
定，极大地调动了广大干部群众实行计划生育，严格控制人口增长的积极性。
1986年后全市农村普遍实行独女户间隔式生育2胎的政策， 全市进入第三次
人口生育高峰，计划生育工作出现了许多新情况新问题。中共潍坊市委、市政府
根据中央关于“统一思想，稳定政策，抓紧工作”的指导方针，遵照全国、全省
统一部署，从计划生育和各个方面进行改革和探索。首先，实行人口计划包干，
层层落实各级领导责任制。潍坊市政府于1988年开始每年由市长与各县(市、区)
长签订年度人口控制目标责任书，各县(市、区)与乡镇签订责任书或责任状，落
实包干责任，规定了奖惩措施，并由各级公证机关依法进行公证，从而增强各级
领导控制人口增长的责任感。其次，加强了计划生育基层基础建设，逐步实行计
划生育工作网络化，科学化管理。到1989年，各县(市、区)和各乡镇全部建立计
划生育服务站，60％的村建起服务室，全面深入地开展了计划生育的宣传、技术、
药具、培训等项服务。三是改革了用人制度，充实加强计划生育队伍，分期分批
地为全市乡镇选聘计生服务站长、会计(或统计员) 各1名。1988年后，每年都从
计划生育临时工作人员中招收农民合同制工人，充实县(市、区)和乡镇计划生育
服务站的力量。 四是针对避孕药具管理中存在的弊端，1985年1月实行了避孕药
具经费包干、计价调拨的管理办法，做到计价管理，考核效益，在摸清使用药具
人数签订节育合同的基础上，定人、定时、定量发放药具，疏通了发放渠道，减
少了浪费， 发挥了避孕药具的节育、经济、社会3大效益。五是贯彻党的群众路
线。1986年起，从市到各县(市、区)和各乡镇相继建立计划生育协会，95％的行
政村也成立协会。普遍建立了会员联系户制度，到1990年会员达到58万多人。广
大协会会员通过开展自我教育、自我管理、自我服务，在计划生育工作中发挥了
带头、宣传、服务、监督作用，保证了计划生育工作的健康发展。1986年后全市
虽正处在第三次人口出生高峰期， 但连续4年都圆满完成省下达的人口计划，
1989年、1990年分别获山东省人民政府授予的人口目标达标三等奖和二等奖。