据史籍记载，从夏商起，历代王朝就有以课税、徭役、兵赋诸事为目的的户
籍制度。《史记》称：“禹平水土，定九州，计民数。”《周礼》载：“司民掌
登万民之数，自生齿以上皆书于版。”“司寇于孟冬祀司民之日献其数于王，王
拜受之，登于天府。”秦建户籍，刘邦入关，萧何收之。汉官司徒，隋官民部，
唐朝以后改为户部，宋、元、明、清，多承旧制，皆掌民数籍之职。但由于疆界
变化，官隐民匿，多有不实。民国时期，实行乡镇闾邻制和“保甲制”。历代统
治集团，为维护其统治，虽然重视户口统计，但是，无论封建王朝，还是北洋军
阀和国民党政府，都没有而且也不可能在全国范围内有组织地进行人口普查。
中华人民共和国成立后，废除旧的户籍制度，并随着革命和建设形势的发展，
适应国民经济发展的需要，逐步建立和健全了一整套科学的户口管理制度，除了
搞好正常的户籍管理外，并定期进行全国性的人口普查。从1953年第一次全国人
口普查始， 到1990年共进行过4次，获得相对完整、准确的全部的人口数目、人
口构成等资料，为制定国民经济和社会发展规划，制定人口生产规划提供可靠人
口数据。为促进国民经济和社会发展，控制人口增长，提高人口素质发挥了重要
作用。
第十类 人口普查
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据史籍记载，从夏商起，历代王朝就有以课税、徭役、兵赋诸事为目的的户
籍制度。《史记》称：“禹平水土，定九州，计民数。”《周礼》载：“司民掌
登万民之数，自生齿以上皆书于版。”“司寇于孟冬祀司民之日献其数于王，王
拜受之，登于天府。”秦建户籍，刘邦入关，萧何收之。汉官司徒，隋官民部，
唐朝以后改为户部，宋、元、明、清，多承旧制，皆掌民数籍之职。但由于疆界
变化，官隐民匿，多有不实。民国时期，实行乡镇闾邻制和“保甲制”。历代统
治集团，为维护其统治，虽然重视户口统计，但是，无论封建王朝，还是北洋军
阀和国民党政府，都没有而且也不可能在全国范围内有组织地进行人口普查。
中华人民共和国成立后，废除旧的户籍制度，并随着革命和建设形势的发展，
适应国民经济发展的需要，逐步建立和健全了一整套科学的户口管理制度，除了
搞好正常的户籍管理外，并定期进行全国性的人口普查。从1953年第一次全国人
口普查始， 到1990年共进行过4次，获得相对完整、准确的全部的人口数目、人
口构成等资料，为制定国民经济和社会发展规划，制定人口生产规划提供可靠人
口数据。为促进国民经济和社会发展，控制人口增长，提高人口素质发挥了重要
作用。