劳动力的招收
中华人民共和国成立后，由于社会主义建设事业的发展，全区每年都要招收
职工。建国初期招工来源：一是国家统一分配的大专、中专、技工学校毕业生和
城镇转业人员、复员军人。二是从社会上招收。从1964年开始，招工来源是先从
死亡、退休职工的符合条件的子女和被精简职工中录用，其次是从非农业人口、
临时工中选招，再是从城镇待业青年中招收。“文化大革命”期间，主要是从留
城和上山下乡知识青年，以及生产建设兵团原是非农业人口的兵团战士中招收，
另外，符合条件的烈士子女和因工死亡职工的子女也可招收，野外勘探单位，可
招收本单位职工子女。1979年起，按照山东省劳动局《山东省招工试行办法》招
工。招工对象为城镇非农业人口和上山下乡的知识青年，严格控制招收农业人口。
必须从农村招收的要经省批准。矿山井下、野外、地质勘探、海洋渔业捕捞和盐
业生产单位招收新职工时，可以照顾招收本单位符合条件的职工子女。职工自然
减员按政策规定招收其子女。招工年龄一般16至25周岁的未婚青年。招工时间服
从生产工作的需要，一年集中招收一次。并逐步实行了公开招工，择优录用的政
策。在1978年上半年的招工中，对技术工种，如汽车司机、炊事员、木工、瓦工
进行了全面考核、择优录用的试点，1979年下半年招工时，全面推开。
1984年，对招工办法又进行了一次改革。全民所有制单位招工，在国家下达
的招工计划内进行，集体单位在各县、区劳动部门或主管部门批准的招工计划内
进行，经过考试、考核，择优录用，报当地劳动部门办理录用手续；招收季节性、
临时性用工，由企业根据生产需要，自行组织招收，劳动部门给予办理手续。
劳动力调配
为解决在生产过程中出现的生产和劳动力之间的不平衡现象，从建国初期就
本着内部调剂，改善劳动组织，节约劳动力，严格控制新职工的增加，禁止从农
村招收的原则， 开始进行劳动力的余缺平衡调剂。1956年，全区调配24981人，
支援东北、 西北、甘肃等地。安置临时工10483人次。1959年，全区内外调配劳
动力43856名， 内部平衡调剂2156名，完成了山东省政府分配昌潍专区支援东北
边疆建设的3万名青年的调配。1961-1963年，结合机构精简进行了劳动力的平衡
调剂。仅1963年就调剂了3964人，其中本区调剂1872人，调剂区外2092人。1964
年，在闲散劳动力较多的情况下，组织专门力量，对待业人员进行了普遍摸底，
本着“统筹安排，城乡并举”，以上山下乡为主的精神，动员4737人，支援了农
业生产第一线。另外，还调剂了4310人，其中专区间调剂1980人，专区内部调剂
728人， 县内部调剂1602人。1965年，又进行了余缺职工的平衡调剂，共调剂职
工2569人。
在计划调配工作中，贯彻挖潜、改造、革新的精神，在企事业单位内，调整
企业劳动组织，压缩非生产人员，充实生产第一线，加强计划管理，清退计划外
用工。1982年，进一步调整不合理的工业结构和企业结构，同时，有些企业关停
并转。有些新建、扩建单位需要增加劳动力，首先从关、停、并、转、停缓建项
目以及职工多余的单位中调剂解决。在处理职工零星调动问题上，坚持了四条原
则：一是要符合政策规定；二是要工作特殊需要；三是家中困难较大，并无连锁
反应； 四是要在劳动指标计划内。1976-1985年，全区共调动职工5000人，其中
全民职工3000人，集体2000人；解决夫妻分居3500人，占调动职工总人数的70％。
劳动力结构的调整
建国初期，全区劳动力的安排比较合理。1958年以后，在非农业职工构成中，
物质生产部门的人数由33万增到55万，增长过快，而非物质生产部门的人数增长
缓慢；重工业劳动力的增长超过轻工业。劳动力不平衡的矛盾日趋明显。
1976年以后，为了解决在劳动力安排上长期存在的比例失调问题，对全区劳
动力作了统筹安排。在1976年和1977年控制从农村招工，压缩计划外用工的基础
上，1979年，结合城市经济结构的调整，劳动力的使用由物质生产部门转移到非
物质生产部门。对新增职工的分配，坚持保证重点，照顾一般的原则，对轻纺、
电子工业、商业、饮食服务、供销、卫生等部门优先照顾。这年，全区共招收职
工23025人，其中全民11899人，分配到轻纺、电子工业4253人，占全民单位新招
职工的35.74％；商业、供销等服务行业1726人，占14.5％；文教卫生部门796人，
占6.69％；县以上集体所有制单位，也做了重点照顾，初步调整和平衡了各部门
之间的人员构成比例。
从1980年开始，进一步调整了城镇劳动力结构，至1985年发生了明显变化。
(1) 集体和个体劳动者增长速度快于全民。 1985年， 全市城镇社会劳动者为
523879人，其中全民单位职工349374人，由1980年的72.8％下降到66.5％；城镇
集体单位职工人数170428人，由1980年的27％上升到32.5％；城镇个体劳动者人
数由728人增加到了4077人。 集体和个体劳动者增长了46.6％，快于全民增长的
9.5％。(2)物质生产部门职工人数比重下降，非物质生产部门比重上升。物质生
产部门 (含工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业) 职工人数所占比重由
1980年的77.5％下降到76.8％，非物质生产部门 (含服务业、科学研究与文教卫
生、城市公用事业、金融、保险业、国家机关和人民团体) 则由1980年22.5％上
升到23.2％。(3) 第三产业人数比重有所增长。第一产业(指农业)劳动者比重由
1980年的4.3％下降到3.1％，第二产业(指工业和建筑)比重由1980年的56％下降
到54.8％，而第三产业则由39.7％上升到42.1％。(4) 工业内部轻工业职工人数
比重上升，重工业比重下降。轻工业由1980年的50.3％上升到56％，重工业则由
49.7％下降到44％。(5)合同制职工增加快。1983年全市共有合同制职工531人，
1984年增加到17996人，1985年增加到31417人，比1983年增长58倍。1990年又增
加到109397人，比1985年又增长29％。
1984年，全面推行劳动合同制以后，全市职工队伍稳步发展，构成日趋合理，
素质不断提高。 到1990年末， 全市职工人数达到674795人 (包括合营单位职工
21881人)，为1949年的18倍、1978年1.56倍。职工人数增长最快的是城市公用和
房地产业， 1990年为1952年的383倍。 其次是农林水气象和工业部门， 分别为
1949年的58倍和47倍。增长最慢的是机关团体职工人数。构成比较合理，工业和
商业饮食服务行业所占比重最大，分别为52％和14.6％，两大行业占全市职工总
数的2/3， 这两大职工队伍是全市工业生产和商品流通的直接承担者，是社会生
产力发展和技术进步的主导力量。其他行业所占比重分别为：农林水气象部门占
2.7％，地质勘探部门占0.09％，建筑业占2.8％，运输邮电业占3.65％，城市公
用、 房地产业占1.76％，卫生福利体育事业占3.47％，教育文化事业占9.2％，
科研技术服务部门占0.38％，金融保险业占1.7％，机关团体占7.65％。
劳动力援外和支边建设
中华人民共和国成立后，曾于1956年和1959年按照山东省政府的安排，派出
劳动力援助苏联、 蒙古等国家的基本建设。1956年6月，昌潍专区从益都、临朐
两县抽调600名男性青壮年去苏联援助苏联建设和学习技术，1962年7月大部回国。
1959年4月， 抽调111名在职建筑工人和2名干部，支援蒙古人民共和国建设，为
期3年。1962年5月除1人死亡外，其余全部回国。
支援边疆建设。1952年6月，昌潍专区曾动员500名未婚女青年去新疆参加社
会主义建设。1956年，调配劳动力41882名支援黑龙江、青海、甘肃等省的建设。
1959年8月，又遵照中共山东省委、省人委决定，动员了3万名青壮年参加东北地
区社会主义建设(其中包括山东省和东北协商决定顶任务的外流人员5000名在内，
实际组织了24981名) 其中妇女6053名，占总人数的24％；青年19538名，占总人
数的78％；党员1433名，团员4931名，党团员占总人数的25.48％。
1960年3月，又动员2.2万余整户和5000名青壮年，支援吉林省社会主义建设。
其中安丘4000户，平度、昌邑各3000户，高密2500户，诸城2000户，益都、五莲、
临朐、 寿光各1500户，潍坊市900户，昌乐600户。青壮年中，平度650名，诸城
600名，益都550名，寿乐、高密各500名，临朐、昌乐、安丘、昌邑、五莲各400
名，潍坊市200名。
1961年， 根据中共山东省委决定，派出497名工人支援福建木材生产和煤炭
生产。
第三辑 劳动力招收与调配
视图
劳动力的招收
中华人民共和国成立后，由于社会主义建设事业的发展，全区每年都要招收
职工。建国初期招工来源：一是国家统一分配的大专、中专、技工学校毕业生和
城镇转业人员、复员军人。二是从社会上招收。从1964年开始，招工来源是先从
死亡、退休职工的符合条件的子女和被精简职工中录用，其次是从非农业人口、
临时工中选招，再是从城镇待业青年中招收。“文化大革命”期间，主要是从留
城和上山下乡知识青年，以及生产建设兵团原是非农业人口的兵团战士中招收，
另外，符合条件的烈士子女和因工死亡职工的子女也可招收，野外勘探单位，可
招收本单位职工子女。1979年起，按照山东省劳动局《山东省招工试行办法》招
工。招工对象为城镇非农业人口和上山下乡的知识青年，严格控制招收农业人口。
必须从农村招收的要经省批准。矿山井下、野外、地质勘探、海洋渔业捕捞和盐
业生产单位招收新职工时，可以照顾招收本单位符合条件的职工子女。职工自然
减员按政策规定招收其子女。招工年龄一般16至25周岁的未婚青年。招工时间服
从生产工作的需要，一年集中招收一次。并逐步实行了公开招工，择优录用的政
策。在1978年上半年的招工中，对技术工种，如汽车司机、炊事员、木工、瓦工
进行了全面考核、择优录用的试点，1979年下半年招工时，全面推开。
1984年，对招工办法又进行了一次改革。全民所有制单位招工，在国家下达
的招工计划内进行，集体单位在各县、区劳动部门或主管部门批准的招工计划内
进行，经过考试、考核，择优录用，报当地劳动部门办理录用手续；招收季节性、
临时性用工，由企业根据生产需要，自行组织招收，劳动部门给予办理手续。
劳动力调配
为解决在生产过程中出现的生产和劳动力之间的不平衡现象，从建国初期就
本着内部调剂，改善劳动组织，节约劳动力，严格控制新职工的增加，禁止从农
村招收的原则， 开始进行劳动力的余缺平衡调剂。1956年，全区调配24981人，
支援东北、 西北、甘肃等地。安置临时工10483人次。1959年，全区内外调配劳
动力43856名， 内部平衡调剂2156名，完成了山东省政府分配昌潍专区支援东北
边疆建设的3万名青年的调配。1961-1963年，结合机构精简进行了劳动力的平衡
调剂。仅1963年就调剂了3964人，其中本区调剂1872人，调剂区外2092人。1964
年，在闲散劳动力较多的情况下，组织专门力量，对待业人员进行了普遍摸底，
本着“统筹安排，城乡并举”，以上山下乡为主的精神，动员4737人，支援了农
业生产第一线。另外，还调剂了4310人，其中专区间调剂1980人，专区内部调剂
728人， 县内部调剂1602人。1965年，又进行了余缺职工的平衡调剂，共调剂职
工2569人。
在计划调配工作中，贯彻挖潜、改造、革新的精神，在企事业单位内，调整
企业劳动组织，压缩非生产人员，充实生产第一线，加强计划管理，清退计划外
用工。1982年，进一步调整不合理的工业结构和企业结构，同时，有些企业关停
并转。有些新建、扩建单位需要增加劳动力，首先从关、停、并、转、停缓建项
目以及职工多余的单位中调剂解决。在处理职工零星调动问题上，坚持了四条原
则：一是要符合政策规定；二是要工作特殊需要；三是家中困难较大，并无连锁
反应； 四是要在劳动指标计划内。1976-1985年，全区共调动职工5000人，其中
全民职工3000人，集体2000人；解决夫妻分居3500人，占调动职工总人数的70％。
劳动力结构的调整
建国初期，全区劳动力的安排比较合理。1958年以后，在非农业职工构成中，
物质生产部门的人数由33万增到55万，增长过快，而非物质生产部门的人数增长
缓慢；重工业劳动力的增长超过轻工业。劳动力不平衡的矛盾日趋明显。
1976年以后，为了解决在劳动力安排上长期存在的比例失调问题，对全区劳
动力作了统筹安排。在1976年和1977年控制从农村招工，压缩计划外用工的基础
上，1979年，结合城市经济结构的调整，劳动力的使用由物质生产部门转移到非
物质生产部门。对新增职工的分配，坚持保证重点，照顾一般的原则，对轻纺、
电子工业、商业、饮食服务、供销、卫生等部门优先照顾。这年，全区共招收职
工23025人，其中全民11899人，分配到轻纺、电子工业4253人，占全民单位新招
职工的35.74％；商业、供销等服务行业1726人，占14.5％；文教卫生部门796人，
占6.69％；县以上集体所有制单位，也做了重点照顾，初步调整和平衡了各部门
之间的人员构成比例。
从1980年开始，进一步调整了城镇劳动力结构，至1985年发生了明显变化。
(1) 集体和个体劳动者增长速度快于全民。 1985年， 全市城镇社会劳动者为
523879人，其中全民单位职工349374人，由1980年的72.8％下降到66.5％；城镇
集体单位职工人数170428人，由1980年的27％上升到32.5％；城镇个体劳动者人
数由728人增加到了4077人。 集体和个体劳动者增长了46.6％，快于全民增长的
9.5％。(2)物质生产部门职工人数比重下降，非物质生产部门比重上升。物质生
产部门 (含工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业) 职工人数所占比重由
1980年的77.5％下降到76.8％，非物质生产部门 (含服务业、科学研究与文教卫
生、城市公用事业、金融、保险业、国家机关和人民团体) 则由1980年22.5％上
升到23.2％。(3) 第三产业人数比重有所增长。第一产业(指农业)劳动者比重由
1980年的4.3％下降到3.1％，第二产业(指工业和建筑)比重由1980年的56％下降
到54.8％，而第三产业则由39.7％上升到42.1％。(4) 工业内部轻工业职工人数
比重上升，重工业比重下降。轻工业由1980年的50.3％上升到56％，重工业则由
49.7％下降到44％。(5)合同制职工增加快。1983年全市共有合同制职工531人，
1984年增加到17996人，1985年增加到31417人，比1983年增长58倍。1990年又增
加到109397人，比1985年又增长29％。
1984年，全面推行劳动合同制以后，全市职工队伍稳步发展，构成日趋合理，
素质不断提高。 到1990年末， 全市职工人数达到674795人 (包括合营单位职工
21881人)，为1949年的18倍、1978年1.56倍。职工人数增长最快的是城市公用和
房地产业， 1990年为1952年的383倍。 其次是农林水气象和工业部门， 分别为
1949年的58倍和47倍。增长最慢的是机关团体职工人数。构成比较合理，工业和
商业饮食服务行业所占比重最大，分别为52％和14.6％，两大行业占全市职工总
数的2/3， 这两大职工队伍是全市工业生产和商品流通的直接承担者，是社会生
产力发展和技术进步的主导力量。其他行业所占比重分别为：农林水气象部门占
2.7％，地质勘探部门占0.09％，建筑业占2.8％，运输邮电业占3.65％，城市公
用、 房地产业占1.76％，卫生福利体育事业占3.47％，教育文化事业占9.2％，
科研技术服务部门占0.38％，金融保险业占1.7％，机关团体占7.65％。
劳动力援外和支边建设
中华人民共和国成立后，曾于1956年和1959年按照山东省政府的安排，派出
劳动力援助苏联、 蒙古等国家的基本建设。1956年6月，昌潍专区从益都、临朐
两县抽调600名男性青壮年去苏联援助苏联建设和学习技术，1962年7月大部回国。
1959年4月， 抽调111名在职建筑工人和2名干部，支援蒙古人民共和国建设，为
期3年。1962年5月除1人死亡外，其余全部回国。
支援边疆建设。1952年6月，昌潍专区曾动员500名未婚女青年去新疆参加社
会主义建设。1956年，调配劳动力41882名支援黑龙江、青海、甘肃等省的建设。
1959年8月，又遵照中共山东省委、省人委决定，动员了3万名青壮年参加东北地
区社会主义建设(其中包括山东省和东北协商决定顶任务的外流人员5000名在内，
实际组织了24981名) 其中妇女6053名，占总人数的24％；青年19538名，占总人
数的78％；党员1433名，团员4931名，党团员占总人数的25.48％。
1960年3月，又动员2.2万余整户和5000名青壮年，支援吉林省社会主义建设。
其中安丘4000户，平度、昌邑各3000户，高密2500户，诸城2000户，益都、五莲、
临朐、 寿光各1500户，潍坊市900户，昌乐600户。青壮年中，平度650名，诸城
600名，益都550名，寿乐、高密各500名，临朐、昌乐、安丘、昌邑、五莲各400
名，潍坊市200名。
1961年， 根据中共山东省委决定，派出497名工人支援福建木材生产和煤炭
生产。