潍坊地区人们在经济活动中，很早就有签订合同的习惯。房地产买卖、租赁、
借贷等都签订合同(旧称契约)。合同出现了纠纷，一般由中间人、公证人或者族
长、商会等给予调解，调解不成到官府打官司。
新中国建立后，根据国家财委发布的《机关、国营企业、合作社签订合同契
约暂行条例》，全专区普遍推行经济合同制。机关、国营企业、合作社之间有重
要业务行为不能即时清结者，皆须签订合同，并报直属上级机关和直属财委备案。
合同出现纠纷由所在地人民政府财委处理。
1958年，“大跃进”破坏了经济合同制。1962年，根据国务院《关于严格执
行基本建设程序，严格执行经济合同的通知》，全区恢复了经济合同制，合同纠
纷改由所在地经济委员会处理。1979年，国家经济委员会和工商行政管理总局、
中国人民银行联合发布《关于管理经济合同若干问题的联合通知》，规定合同纠
纷由业务主管部门和工商行政管理部门分别管理。1982年《中华人民共和国经济
合同法》施行，经济合同由工商行政管理部门统一管理。
中共十一届三中全会以来，随着改革开放政策的执行和国民经济的发展，国
家对许多一、二类商品停止统购统销，分别实行指令性计划和指导性计划组织产
销。为了保证国家计划的实施，在经济活动中，强调推行经济合同制，通过经济
合同把产销活动纳入计划轨道。
属于国家指令性计划产品和项目结算，必须按国家下达的指标签订经济合同。
订立合同必须遵守国家的法律，必须符合国家的政策和计划要求。必须贯彻平等
互利、协商一致、等价有偿原则。经济合同依法成立即具有法律约束力，当事人
必须履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
为了监督经济合同的合法性和真实性，根据山东省工商行政管理局《关于经
济合同鉴证的实施细则》，1987年，在全市开展了经济合同鉴证工作。一般合同
的鉴证，实行自愿鉴证。合同当事人的一方或双方提出申请，工商行政管理局即
给予鉴证。鉴证者负责审查订立合同的双方代表人、代理人的资格是否合法；签
订合同的企业是否具有权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家的法律、法
规和国家计划；合同的主要条款是否完备；当事人的权利、义务是否平等；是否
等价有偿；经济责任是否明确。通过鉴证，防止内容不完善的“扯皮合同”、没
有经济责任的“软合同”、没有实物过手的“假合同”的签订。对于国营与集体、
国营与个体、集体与集体、集体与个体之间签订的金额在10万元以上的购销合同，
一律进行鉴证。
1990年， 全市鉴证合同35828份，发现和防止了一些无履约能力的企业和个
人利用合同进行欺骗的活动。
第一辑 签约鉴证
视图
潍坊地区人们在经济活动中，很早就有签订合同的习惯。房地产买卖、租赁、
借贷等都签订合同(旧称契约)。合同出现了纠纷，一般由中间人、公证人或者族
长、商会等给予调解，调解不成到官府打官司。
新中国建立后，根据国家财委发布的《机关、国营企业、合作社签订合同契
约暂行条例》，全专区普遍推行经济合同制。机关、国营企业、合作社之间有重
要业务行为不能即时清结者，皆须签订合同，并报直属上级机关和直属财委备案。
合同出现纠纷由所在地人民政府财委处理。
1958年，“大跃进”破坏了经济合同制。1962年，根据国务院《关于严格执
行基本建设程序，严格执行经济合同的通知》，全区恢复了经济合同制，合同纠
纷改由所在地经济委员会处理。1979年，国家经济委员会和工商行政管理总局、
中国人民银行联合发布《关于管理经济合同若干问题的联合通知》，规定合同纠
纷由业务主管部门和工商行政管理部门分别管理。1982年《中华人民共和国经济
合同法》施行，经济合同由工商行政管理部门统一管理。
中共十一届三中全会以来，随着改革开放政策的执行和国民经济的发展，国
家对许多一、二类商品停止统购统销，分别实行指令性计划和指导性计划组织产
销。为了保证国家计划的实施，在经济活动中，强调推行经济合同制，通过经济
合同把产销活动纳入计划轨道。
属于国家指令性计划产品和项目结算，必须按国家下达的指标签订经济合同。
订立合同必须遵守国家的法律，必须符合国家的政策和计划要求。必须贯彻平等
互利、协商一致、等价有偿原则。经济合同依法成立即具有法律约束力，当事人
必须履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
为了监督经济合同的合法性和真实性，根据山东省工商行政管理局《关于经
济合同鉴证的实施细则》，1987年，在全市开展了经济合同鉴证工作。一般合同
的鉴证，实行自愿鉴证。合同当事人的一方或双方提出申请，工商行政管理局即
给予鉴证。鉴证者负责审查订立合同的双方代表人、代理人的资格是否合法；签
订合同的企业是否具有权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家的法律、法
规和国家计划；合同的主要条款是否完备；当事人的权利、义务是否平等；是否
等价有偿；经济责任是否明确。通过鉴证，防止内容不完善的“扯皮合同”、没
有经济责任的“软合同”、没有实物过手的“假合同”的签订。对于国营与集体、
国营与个体、集体与集体、集体与个体之间签订的金额在10万元以上的购销合同，
一律进行鉴证。
1990年， 全市鉴证合同35828份，发现和防止了一些无履约能力的企业和个
人利用合同进行欺骗的活动。