清末，取消了“抑末”政策，为个体工商业的发展开创了良好的条件。民国
时期，对30人以下的手工作坊，资本额500元以下的小商小贩，不作登记，开业、
歇业任凭自由。潍坊的个体工商业户在这一时期发展很快。1935年，潍县就有家
庭手工业户31917户， 作坊78家，商业2000余户。1923年，昌邑县织绸机达4900
余台，丝绸商户达600余家。临朐县造纸作坊500余家。诸城县各类个体工商业户
2267家。抗日战争和解放战争时期，由于连年战争，经济凋敝，个体工商业户大
减。
新中国建立后，人民政府对个体工商业加强管理，登记发证，在资金、货源、
营业范围等方面给予扶持，在战争年代中，艰难维持的个体工商业迅速恢复发展
起来。 1950年，潍坊市登记个体工商业户即达4599户、12010人，比解放前夕的
1827户、 5666人分别增加了1.5倍和1.1倍。1954年，全区手工业户发展到46799
户、84044人，成为当时商品生产和流通的一支重要力量。
1956年全区对私人资本主义工商业和手工业的社会主义改造进入高潮，多数
个体商业户参加了合作商店和合作小组，手工业户多数参加了手工业生产合作社，
允许继续单干的，多为老弱残者，全区只剩下2413户、5136人。社会主义改造以
后，归口部门为便于管理，撤点并店，小商品的生产和流通锐减，市场出现阻塞
现象。为了解决市场阻塞现象，1960年，从在社会主义改造高潮中加入国营、合
营、合作社企业中的个体工商业户，退出一部分，并在社会上新发展了一批个体
工商业户。 到1963年，全区批准登记的个体工商业户恢复到20517户，市场“小
塞”现象有了一定程度的缓解。
1964年，对个体工商业户再次采取“减少”政策。组织国营商业和供销合作
社对个体工商业进行“代替”，限制其货源，占领其市场，个体工商业户大批减
少。“文化大革命”期间，对个体工商业者进行批判，限制其经营，到1978年底，
全区个体工商业者只剩下1424户、1638人。平均一个县不过100余人。
中共十一届三中全会后，贯彻改革开放政策，允许城乡一切有生产经营能力
的人，遵照政策法规规定，开办工商业。可以个人经营，也可以家庭经营，并允
许请一二个帮手，带三五个徒弟。所需货源，允许从国营、公营商业进货。允许
农村村民自理口粮进城务工经商，并协助成立个体劳动者协会，代表个体工商业
户的权益，组织会员学习党和国家政策、法令，传递市场信息，交流生产经营的
经验， 互相帮助解决困难等。 到1990年， 全市个体工商户发展到152341户、
266572人。 自有资金29563万元，产值110417万元，营业额173625万元。其中零
售额153779万元，占全市社会商品零售额的26.98％。
随着个体工商业的发展，出现了合伙经营户，有的二三人，有的十几人。合
伙经营，人力、物力、财力较强，效益较高，发展很快。1990年底，全市有合伙
经营户959户、 5274人，资金1889万元，产值5146万元，营业额2059万元。伴随
一些个体户、 合伙户营业的发展，规模不断扩大，出现了雇工现象，超出了8人
限额规定的，根据国家规定，按私营企业管理。
私营企业的组织形式允许独资、合伙，也允许是有限责任公司。允许私营企
业经营工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业和科技咨询
等行业，不允许从事军工、金融业的生产经营。私营企业在核准登记的范围内有
权自主经营，决定企业在机构设置、招用或者辞退职工；决定企业的工资制度和
利润分配形式；按照国家价格管理规定，制定企业的商品价格和收费标准，订立
合同，申请专利，注册商标。
1990年底， 全市共核准登记私营企业639户，在职投资者1227人，职工9656
人， 注册资金4048万元， 年产值16424万元， 营业收入7061万元，商品零售额
5986万元，出口创汇额25万元。
潍坊市1990年个体工商业基本情况表
┌─────┬───┬────┬────┬───┬────────┐
│行业分类 │户数 │从业人数│自有资金│总产值│营业额(万元) │
│ │ │ │(万元) │(万元)├───┬────┤
│ │ │ │ │ │合计 │其中零售│
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│总计 │152341│266572 │29563 │110417│173625│153779 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│工业 │22553 │51216 │5819 │61534 │ │29716 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│建筑业 │460 │3798 │163 │2156 │ │ │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│交通运输业│18494 │26525 │11385 │46627 │ │ │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│商业 │77730 │124879 │8309 │ │130706│101352 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│饮食业 │13340 │29058 │1561 │ │24245 │15942 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│服务业 │7409 │11584 │725 │ │7815 │2963 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│修理业 │11849 │18363 │1466 │ │10260 │3641 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│其他行业 │506 │1149 │135 │ │599 │165 │
└─────┴───┴────┴────┴───┴───┴────┘
潍坊市1990年私营企业基本情况统计表
┌─────┬───┬───┬────┬────┬────┬───┬─────┐
│行业 │企业数│投资者│在职投资│职工人数│注册资金│总产值│营业总收入│
│ │ │人数 │者人数 │ │(万元) │(万元)│(万元) │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│合计 │639 │1227 │1227 │9659 │4048 │16424 │7062 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│工业 │511 │999 │999 │7676 │3029 │14341 │3569 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│建筑业 │50 │81 │81 │1032 │265 │1457 │126 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│交通运输业│3 │3 │3 │94 │35 │626 │500 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│商业 │41 │93 │93 │472 │423 │ │2198 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│饮食业 │10 │18 │18 │93 │34 │ │136 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│服务业 │5 │5 │5 │80 │165 │ │192 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│修理业 │13 │19 │19 │126 │42 │ │87 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│其他行业 │6 │9 │9 │86 │55 │ │254 │
└─────┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴─────┘
第一辑 登记管理
视图
清末，取消了“抑末”政策，为个体工商业的发展开创了良好的条件。民国
时期，对30人以下的手工作坊，资本额500元以下的小商小贩，不作登记，开业、
歇业任凭自由。潍坊的个体工商业户在这一时期发展很快。1935年，潍县就有家
庭手工业户31917户， 作坊78家，商业2000余户。1923年，昌邑县织绸机达4900
余台，丝绸商户达600余家。临朐县造纸作坊500余家。诸城县各类个体工商业户
2267家。抗日战争和解放战争时期，由于连年战争，经济凋敝，个体工商业户大
减。
新中国建立后，人民政府对个体工商业加强管理，登记发证，在资金、货源、
营业范围等方面给予扶持，在战争年代中，艰难维持的个体工商业迅速恢复发展
起来。 1950年，潍坊市登记个体工商业户即达4599户、12010人，比解放前夕的
1827户、 5666人分别增加了1.5倍和1.1倍。1954年，全区手工业户发展到46799
户、84044人，成为当时商品生产和流通的一支重要力量。
1956年全区对私人资本主义工商业和手工业的社会主义改造进入高潮，多数
个体商业户参加了合作商店和合作小组，手工业户多数参加了手工业生产合作社，
允许继续单干的，多为老弱残者，全区只剩下2413户、5136人。社会主义改造以
后，归口部门为便于管理，撤点并店，小商品的生产和流通锐减，市场出现阻塞
现象。为了解决市场阻塞现象，1960年，从在社会主义改造高潮中加入国营、合
营、合作社企业中的个体工商业户，退出一部分，并在社会上新发展了一批个体
工商业户。 到1963年，全区批准登记的个体工商业户恢复到20517户，市场“小
塞”现象有了一定程度的缓解。
1964年，对个体工商业户再次采取“减少”政策。组织国营商业和供销合作
社对个体工商业进行“代替”，限制其货源，占领其市场，个体工商业户大批减
少。“文化大革命”期间，对个体工商业者进行批判，限制其经营，到1978年底，
全区个体工商业者只剩下1424户、1638人。平均一个县不过100余人。
中共十一届三中全会后，贯彻改革开放政策，允许城乡一切有生产经营能力
的人，遵照政策法规规定，开办工商业。可以个人经营，也可以家庭经营，并允
许请一二个帮手，带三五个徒弟。所需货源，允许从国营、公营商业进货。允许
农村村民自理口粮进城务工经商，并协助成立个体劳动者协会，代表个体工商业
户的权益，组织会员学习党和国家政策、法令，传递市场信息，交流生产经营的
经验， 互相帮助解决困难等。 到1990年， 全市个体工商户发展到152341户、
266572人。 自有资金29563万元，产值110417万元，营业额173625万元。其中零
售额153779万元，占全市社会商品零售额的26.98％。
随着个体工商业的发展，出现了合伙经营户，有的二三人，有的十几人。合
伙经营，人力、物力、财力较强，效益较高，发展很快。1990年底，全市有合伙
经营户959户、 5274人，资金1889万元，产值5146万元，营业额2059万元。伴随
一些个体户、 合伙户营业的发展，规模不断扩大，出现了雇工现象，超出了8人
限额规定的，根据国家规定，按私营企业管理。
私营企业的组织形式允许独资、合伙，也允许是有限责任公司。允许私营企
业经营工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业和科技咨询
等行业，不允许从事军工、金融业的生产经营。私营企业在核准登记的范围内有
权自主经营，决定企业在机构设置、招用或者辞退职工；决定企业的工资制度和
利润分配形式；按照国家价格管理规定，制定企业的商品价格和收费标准，订立
合同，申请专利，注册商标。
1990年底， 全市共核准登记私营企业639户，在职投资者1227人，职工9656
人， 注册资金4048万元， 年产值16424万元， 营业收入7061万元，商品零售额
5986万元，出口创汇额25万元。
潍坊市1990年个体工商业基本情况表
┌─────┬───┬────┬────┬───┬────────┐
│行业分类 │户数 │从业人数│自有资金│总产值│营业额(万元) │
│ │ │ │(万元) │(万元)├───┬────┤
│ │ │ │ │ │合计 │其中零售│
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│总计 │152341│266572 │29563 │110417│173625│153779 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│工业 │22553 │51216 │5819 │61534 │ │29716 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│建筑业 │460 │3798 │163 │2156 │ │ │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│交通运输业│18494 │26525 │11385 │46627 │ │ │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│商业 │77730 │124879 │8309 │ │130706│101352 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│饮食业 │13340 │29058 │1561 │ │24245 │15942 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│服务业 │7409 │11584 │725 │ │7815 │2963 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│修理业 │11849 │18363 │1466 │ │10260 │3641 │
├─────┼───┼────┼────┼───┼───┼────┤
│其他行业 │506 │1149 │135 │ │599 │165 │
└─────┴───┴────┴────┴───┴───┴────┘
潍坊市1990年私营企业基本情况统计表
┌─────┬───┬───┬────┬────┬────┬───┬─────┐
│行业 │企业数│投资者│在职投资│职工人数│注册资金│总产值│营业总收入│
│ │ │人数 │者人数 │ │(万元) │(万元)│(万元) │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│合计 │639 │1227 │1227 │9659 │4048 │16424 │7062 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│工业 │511 │999 │999 │7676 │3029 │14341 │3569 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│建筑业 │50 │81 │81 │1032 │265 │1457 │126 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│交通运输业│3 │3 │3 │94 │35 │626 │500 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│商业 │41 │93 │93 │472 │423 │ │2198 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│饮食业 │10 │18 │18 │93 │34 │ │136 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│服务业 │5 │5 │5 │80 │165 │ │192 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│修理业 │13 │19 │19 │126 │42 │ │87 │
├─────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│其他行业 │6 │9 │9 │86 │55 │ │254 │
└─────┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴─────┘