鸦片战争后，清政府允许私人从事工商业经营，潍坊境内各类工商企业有了
发展。1903年(清光绪二十九年)，清政府颁布《商人通例》，规定开办工商企业
要向县知事署登记注册。但因政权腐败，政令不畅，潍坊各地的工商企业多不登
记注册，外资企业更不向地方政府登记注册。
民国时期，民国政府颁布《商人通例》、《公司注册试办章程》、《公司注
册暂行规则》、《工厂、公司登记规则》等多种法规，规定雇用工人30名以上者，
或用机械动力制造产品者和商号资本500元以上者， 向所在县政府登记注册。开
办公司向省实业厅登记，报实业部核发执照。但在民国初年，军阀割据，政令不
通，各县没有认真办理。厂商一般只向当地商会挂号即可开业。潍坊的民族工商
业有了较大发展。到1935年，潍县的机器工厂达34家，作坊工业78家，商业2267
家。 昌邑县丝绸工厂、作坊65家，绸商83家，临朐县丝厂300余家，绢厂20家。
外商在潍坊的工商业有英商大英烟草公司二十里堡烟叶复烤厂，日商坊子煤矿、
铃木洋行、小林洋行、南信洋行、米星烟草公司，美商德士古洋行等，都不向当
地政府登记。
抗日战争时期，日本占领区日商任意开业，公开销售鸦片、海洛因等毒品，
无人敢管。国民党游击队统治区无人管理。抗日根据地对公私营企业一律登记注
册，保护其合法经营，取缔违法活动。
潍县解放后，全区对工商企业普遍登记，核定企业名称、经营范围、经营方
式、注册资金、从业人数等，登记事务由各县、市工商科具体办理。潍坊市1949
年登记各种工商企业4723户，比解放时的1126户增加了3倍多，从业人员13229人。
从1951年起，工商企业登记不再由工商局统一登记，逐步改由各业务主管机
关审批登记。首先是供销合作社商业由所在县(市)供销合作社联合社办理登记。
1956年起，工商企业分别由工业局和商业局办理登记。各行业分别登记，虽便利
于各行业自己的安排，但缺乏统一规划，行业之间常常互相影响。1963年，根据
国务院《工商企业登记管理试行办法》 ， 又恢复统一登记。全区共有各种企业
8019户，其中国营、公私合营622户，供销合作社417户，农村社队办企业6212户，
合作企业768户 (其中各负盈亏的合作小组170户) 。1979年，全区登记正式企业
8180户，临时企业1505户。
1984年，换发全国统一营业执照，放宽企业生产经营范围，准许企业使用大
字号，准许一业为主兼营其他，支持乡、镇办企业，允许外商来潍坊投资办企业。
1988年，根据《中华人民共和国企业法登记管理条例》，全市实行企业法人
登记和营业登记。凡具备法人条件者核发“企业法人营业执照”。领得企业法人
营业执照的企业，凭照可以刻制公章，开立银行帐户，签订经济合同，进行经营
活动。不具备法人条件的企业，核发《营业执照》，凭照可以刻制公章，开立辅
助帐户，从事营业活动。一切民事责任由其归属的法人承担。个体工商户核发营
业执照， 独立承担民事责任。 1990年， 全市登记工商企业26778户，从业人员
1007301人，注册资金940322万元(详见潍坊市1990年工商企业登记基本情况表和
1990年工商企业按所有制形式分类情况表)。
在多种经济成分参与经济建设的热潮中，出现了一批“政企不分”、“官商
不分”的公司和中心，对经济的发展不利。根据国务院的指示，全市于1989年清
理整顿这类公司、中心，取消公司的政府行政职能。各级机关 (包括党政机关、
国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关) 均不得开办公司；党和国家机
关干部不得经商办企业；各类公司必须按照核定的经营范围守法经营；所有公司
必须依法纳税，不得特批减免税和银行贷款优惠利率。
随着经济的发展和群众生活水平的提高，许多生产资料和耐用消费品缺口较
大，价格又实行双轨制，市价比牌价高出很多，流通领域出现多头倒卖现象。为
了稳定物价，维护生产者和消费者的利益，自1988年开始，陆续对化肥、农药、
农膜、 彩色电视机等商品实行专营。全市先后批准经营金属材料的275户，经营
汽车的33户， 经营化肥的698户，经营农药的554户，经营农膜的567户，经营农
用柴油的260户，经营彩电的94户。
外商来潍投资始于1985年。到1990年，先后有67家外商获准来潍投资。外商
来潍投资，必须遵守中华人民共和国的法律、法令和条例规定。合营企业的形成
是有限责任公司。外国合营者投资比例一般不低于25％；合营者作为投资的技术
和设备必须是适合我国需要的先进技术和设备；合营企业设董事会，董事可由中
方也可由外商担任；合营企业的利润，按照中国税法缴纳所得税后，扣除企业储
备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金后，按合营注册资金比例分配；合
营企业应在中国银行同意的银行开户，合营企业的保险应在中国保险公司投保，
合营企业的生产经营计划，应报主管部门备案并通过经济合同方式执行。
中外合作企业除应遵照上述有关规定外，其约定投资或合作条件，收益或者
产品分配、风险和亏损的分担，经营管理方式和合作企业终止时的财产归属等事
项，由合作章程规定。董事会的董事长可由合作的任意一方担任，由合作合同规
定。
外商独资企业，除应基本上遵守合资企业的有关规定外，企业的生产经营计
划应报主管部门备案。
外资企业经登记主管机关批准，发给《中华人民共和国企业法人营业执照》，
取得中国法人资格。
潍坊市1990年工商企业登记基本情况表
┌─────────────────┬────┬───┬───┬────┬────┐
│行业分类 │期末企业│企业法│营业单│从业人员│注册资金│
│ │合计(户)│人(户)│位(户)│(人) │(万元) │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│合计 │26778 │6957 │19821 │1007301 │940322 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│农林牧渔水利业 │379 │145 │234 │9729 │12026 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│工业 │8853 │4297 │4556 │665554 │639051 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│地质普查和勘探业 │2 │1 │1 │597 │682 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│建筑业 │813 │451 │362 │129011 │35831 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│交通运输邮电通讯业 │541 │112 │429 │20854 │22380 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│商业、公共饮食业、物资供销和仓储业│13780 │1587 │12193 │156154 │194542 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│房地产管理、公用事业居民服务 │999 │128 │871 │14629 │16811 │
│和咨询服务业 │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│卫生、体育和社会福利事业 │2 │ │2 │16 │12 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│教育、文化艺术和广播电视事业 │117 │17 │100 │1135 │1748 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│科学研究和综合技术服务事业 │27 │12 │15 │554 │614 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│金融保险业 │1257 │200 │1057 │8828 │16439 │
├─────────────────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│其他行业 │8 │7 │1 │240 │186 │
└─────────────────┴────┴───┴───┴────┴────┘
潍坊市1990年工商企业按所有制形式分类情况表
资金单位：
万元
┌─────────┬──────────┬───────────────────────┬──────────┐
│行业分类 │全民所有制 │集体所有制 │合营企业 │
│ │ ├───────────┬───────────┤ │
│ │ │合计 │其中：乡镇企业 │ │
│ ├──┬───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┬───┼──┬───┬───┤
│ │户数│人数 │资金 │户数 │人数 │资金 │户数 │人数 │资金 │户数│人数 │资金 │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│合计 │6022│277673│389670│20373 │718757│540438│10884 │417933│294365│383 │10871 │10214 │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│农林牧渔水利业 │95 │4072 │7000 │280 │5565 │4965 │216 │3996 │2498 │4 │92 │61 │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│工业 │895 │184838│258996│7673 │471078│371357│6002 │280268│214056│285 │9638 │8698 │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│地质普查和勘探业 │2 │597 │682 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│建筑业 │71 │7419 │5882 │738 │121416│29836 │589 │92231 │23719 │4 │176 │113 │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│交通运输邮电通讯业│145 │4946 │4471 │394 │15776 │17726 │262 │7091 │8276 │2 │132 │183 │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│商业、公共饮食业、│3756│64460 │95936 │9947 │90993 │97591 │3554 │31277 │40299 │77 │701 │1015 │
│物资供销和仓储业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│房地产管理、 │318 │6594 │8481 │675 │7990 │8233 │226 │2389 │4270 │6 │45 │97 │
│公用事业居民服务 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│和咨询服务业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│卫生、体育和 │1 │6 │2 │1 │10 │10 │ │ │ │ │ │ │
│社会福利事业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│教育、文化艺术 │66 │723 │1324 │49 │395 │418 │19 │189 │294 │2 │17 │6 │
│和广播电视业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│科学研究和综合 │5 │95 │226 │19 │389 │347 │1 │50 │32 │3 │70 │41 │
│技术服务业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│金融保险业 │662 │3713 │6585 │595 │5115 │9854 │15 │442 │921 │ │ │ │
├─────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│其他行业 │6 │210 │85 │2 │30 │101 │ │ │ │ │ │ │
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潍坊市1990年“三资”企业统计表
┌────┬────┬───────────────┬─────────┐
│投资形式│外商国籍│投资行业(户) │注册资金(万美元) │
│ │或地区 ├─┬─┬───┬───┬───┼────┬────┤
│ │ │合│工│公共饮│科技服│饲养业│合 │外 │
│ │ │计│业│食业 │务业 │ │计 │资 │
│ ├────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │合计 │67│61│3 │1 │2 │10256.35│4297.24 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │合计 │60│54│3 │1 │2 │8165.13 │3082.38 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│中 │美国 │8 │7 │1 │ │ │745 │365.22 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │日本 │2 │2 │ │ │ │136.3 │57.5 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│外 │加拿大 │1 │1 │ │ │ │180 │54 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │澳大利亚│1 │1 │ │ │ │30 │10 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│合 │韩国 │1 │1 │ │ │ │42 │10.5 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │新加坡 │2 │ │ │1 │1 │1100 │550 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│资 │香港 │38│36│1 │ │1 │4567.08 │1521.75 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │澳门 │3 │2 │1 │ │ │887.8 │309.26 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│ │台湾 │4 │4 │ │ │ │476.95 │204.15 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│中 │合计 │5 │5 │ │ │ │1937.22 │1060.86 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│外 │美国 │2 │2 │ │ │ │23 │12 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│合 │德国 │1 │1 │ │ │ │1799 │940 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│作 │香港 │2 │2 │ │ │ │115.22 │108.86 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│外商 │合计 │2 │2 │ │ │ │154 │154 │
├────┼────┼─┼─┼───┼───┼───┼────┼────┤
│独资 │台湾 │2 │2 │ │ │ │154 │154 │
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