第一辑 财政财务审计

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胶东革命根据地时期的审计业务分政府审计和内部审计两类,政府审计的主要任务是按照党和政府制定的各种有关政策、法规、制度,审核监督同级党政机关及下级政府、企事业单位、各群众团体、学校、地方军事组织等的财政财务收支预算(计算)决算制度、财经政策的执行情况、手续及核算的真实性、合规性、合法性,保护公有财产的安全与完整,保证有限的财力物力发挥最大的效益,为根据地的政权建设、经济建设和争取战争的胜利服务。胶东行署财委会审计室1947年5月份实行"会审合一"制度,截止月底,共收到经费预算38份,粮食预算27份,核定现金9.2亿多元(北海币),细粮302.3万公斤,粗粮1484.90万公斤,木柴3260.15万公斤,现金部分的上解款(省府下拨给单位)占支出总额13%,政务费占支出总额11.98%,军事费占支出总额74.93%,此外还有临时拨款。
1949年下半年度胶东行署审核烟台养殖场下半年经费支付预算书,8月21日写出审核意见:第一,水产试验场的计划,在目前客观条件和主观能力的限制下,应采取逐步发展、由小到大的方针,在编造预算时应根据发展水产事业的需要,掌握精简节约的原则;第二,水产试验场的养殖区域,确定以烟台市开发海面为限,在技术指导、业务推广方面不受地域限制;第三,有关临时性的费用开支,审核意见包括购置费、特别工作费、预备费、被服装具费诸项。购置费准予添置22~30千瓦汽船1只,大型舢舨1只,中型舢舨2只,采果槽3个,脚踏车1辆,汽船用具、养殖用具、办公用具以及宿舍用具、厨房用具等,经费核准总计97.5万元。仓库工作场可利用公有房屋或租用。工作调查用的汽船、运输用的大车暂不配置,需要时可临时雇用。车船、麻绳、纲丝、竹竿、稻草绳、汽船燃料等均系日常消耗品,应列入经常费预算之内。特别工作费应改为试验活动费,列入经常费预算内。预备费不设置,如有境外开支,可以追加临时预算。被服装具费根据节约原则准予各按半数置备,计202100元,原预算工人工作服每人单棉2套、水袜4双、手套10副,未免太浪费;第四,经常费的编造应在实际需要范围内力求节约,在科目方面应增加试验活动费、宣传活动费,取消特别费、印刷费(簿册可列入办公费)、医药费(一般卫生设备包括在卫生消耗内);第五,前拨去款400万元,除拨充接受基金200万元,7月和8月经费约需60万元外,共余140万元,完全拨充临时费。9月份以后经费另行按月拨发。
1950年5月胶东行署撤销后,文登专署、莱阳专署和省辖烟台市的审计工作初时仍对行政机关和企事业单位的预(计)算、决算实行审计监督,随着全国统一推行财政监察制度,后期审计工作逐渐变为财政的内部审计,其基本任务是监督与审核财政系统内部执行政策制度情况及预决算的手续、核算的真实性、合规性、合法性,审计工作对财政经济的司法监督职能逐渐被全国统一的财政监察所取代。1985年全市审计机关首先对行政机关、企业事业单位滥发奖金、实物和补贴现象进行普查,经查实,全市15个县市区和市直企事业单位发放奖金、实物和各种补贴11546万元,其中奖金、实物9818万元,发放人数431861人,人均227元;发放服装(折合人民币)1113万元,发放人数149116人,人均75元;发放职务津贴94万元,午餐费49万元,其他各种补贴472万元。发放奖金最多的企事业单位,人均千元以上。上述资金来源包括:由利润留成开支3969.7万元,成本开支4503.6万元,行政事业费开支1578万元,预算外资金开支1494.7万元。在普查的基础上,又重点检查132个部门和单位,查出有问题金额455万元。市审计局对375个行政机关、企事业单位1984年发放奖金、实物的现状开展调查,其中行政事业单位173个,工交商企业196个,银行5个,保险公司1个。上述单位共发放奖金、实物(折款)、补贴2476万元,人均238元,其中奖金1894万元,占76.49%;服装(折款)390万元,占15.75%;其他192万元,占7.76%。其次,全市审计机关组织80%的审计人员参加全市财税大检查,共检查186个单位,查出各种违纪金额2445万元,其中应上缴财政1271万元。烟台市审计局共检查25个单位,查出违纪金额1265万元,其中应上缴财政813万元。此外,各级审计机关积极开展行业审计和专项审计,其中包括会同有关部门组成审计小组对全市公路养路费进行审计,共查出匿报、截留、挪用公路养路费金额358万元;审计莱阳县粮食系统某公司和5个粮 管所,共查出有问题金额97万元;审计乳山县农业银行1984年信贷决算情况,查出有问题资金73万元。对部分行政事业单位实行定期送达审计,如烟台市畜牧兽医站严重违犯财经纪律,继上年滥发奖金、实物和补贴以后,又于1985年上半年继续滥发奖金、实物和补贴,私分上级拨发的专款,实行定期送达审计后,给予通报批评。