明洪武十四年(1381)，"定赋役籍"，对农业征课地赋和户役。地赋分"夏税"和"秋粮"。明万历九
年(1581)，推行"一条鞭法"，将赋和役合并一起征收银两，差役由政府雇人充当，改变历代赋与役平
行征的办法。
清朝初期，田赋劳役制度，仍沿袭明朝"一条鞭法"。农业税称地丁、漕粮。胶东各县田赋，只征
地丁，无漕粮。地丁包括地税和丁税两项。地税，有时征收银两，有时征收麦米；丁税，只征收银两。
在征收地税和丁税中，推行"丁增额增，田增赋随"的政策，农民负担不断加重。为逃避丁税，采取隐
瞒、流散人口的办法，致使官府出现"丁额不足，丁税难征"的局面。康熙五十一年(1712)，颁布"盛
世滋丁，永不加赋"的政策。但人丁减少时，以新增人丁抵补，保持原额不变。雍正二年(1724)，将
丁银摊入地亩，地银一两摊入丁银一钱一分五厘一起征收。
清末田赋，分夏秋两季征收。夏季于古历5月15日开仓征收，7月底结束；秋季于10月1日开仓征
收，12月底结束。在正赋之外，还有附加"耗羡"。"耗羡"收入一部分归州县官吏，名日"养廉"，一部
分上缴，名目"羡余"。当时，山东省一两正赋征收"耗羡"二钱以上。后又改为正赋和耗羡同时征收，
全部上缴。清光绪末年，蓬莱县、黄县、福山县、栖霞县、招远县、莱阳县、文登县、荣成县、海阳
县、掖县、宁海州(今牟平县)共有纳税田2674052亩，年征赋税银265788两。正税、附税之外，还有
各种苛捐杂税，如播种一亩花生需纳大钱4000文。同时官府在征收农业税时，以铜元折算银两，压低
铜元比值。1910年，莱阳县按7折扣算，到1911年则按5折扣算。每两银还．要加收大钱3780文。
民国的农业税称田赋。民国初期，征收田赋仍沿用清末制度，每年分上忙(夏季)和下忙(秋季)两
次征收。1912年，田赋以地丁银计算征收京钱，地丁银一两、耗银一钱四分征收京钱4800文。1914年
改征银元，每两地丁银征收1．8元，附税O．4元。1915年，每两地丁银加征银元0．22元。1919年，
福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县11县共征收赋税648698元，
其中正赋558585元，附加55980元，地方附捐34133元。1923年，每两地丁银实征赋税增加到3．47元。
1925～1928年，田赋附加多达16种，每两地丁银征收税捐达25．97元，外加大钱778文。1931年，福
山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县11个县有田赋丁银253375两。
刘珍年占据胶东期间，除田赋正附税捐外，还征收地方特捐、给养代金等，征额每两地丁银高达10元
以上，额外又强索银元25万多元。1933年，上述ll县，再加威海卫，共征正税862511元，各种附加税
捐550366元。
1938年，日军侵入胶东后，日伪政权对农民横征暴敛，农民生产的粮食几乎被掠夺一空。1944年
征收第一期田赋时，每两地丁银征收正附税高达109．80元，莱阳县出现将土地送人耕种，每亩还倒
贴小麦半升。
1938年，中国共产党领导下的解放区和根据地，在废除旧的田赋制度后，对农业征收田赋和救国
公粮。 以地亩地级征收田赋， 以产粮累进办法征收救国公粮。1942年8月，胶东行政主任公署颁布
《征收救国公粮暂行办法》规定，每人每年平均产粮50．5公斤为起征点，按累进税率计算征收，最
低税率1％(50．5～75公斤)，最高税率35％(500．5公斤以上)，共分15个档次。
1942年11月，将起征点提到75．5公斤，各档均提高25公斤，累进税率不变。鉴于烟台各地盛产
甘薯、花生、可征收甘薯干、花生代替救国公粮(甘薯干1．25公斤、花生1公斤折粮1公斤)，但征收
比例不得超过15％。1943年6月，胶东行署决定，改按每人平均产粮75公斤为起征点，共分16档，最
低75～99．5公斤，税率1％；最高450公斤以上，税率35％。另外1～3档，从起征点开始，每增加O．
5公斤，按累进税率0．02％加征；4～8档，每增加O．5公斤，按累进税率0．04％加征；9～15档，每
增加 O．5公斤，按累进税率O．06％加征；16档，不再加征。征收粮色比例为：小麦35％、玉米40％、
大豆15％、小米10％。对抗日家属及鳏寡孤独者，每人减25～75公斤后计算负担；租地者扣除地租计
算负担；出租土地者以地租收入计算负担；雇人种地者扣除工资计算负担；游击区减半征收。1943年
10月，胶东行政主任公署制定的《征收田赋暂行办法》规定，田赋分夏(上期)、秋(下期)两次征收，
凡划分地级地区均按产量征收，余者仍按地亩或银两征收。游击区和敌占区田赋减征三分之一到三分
之二；抗属、贫困农民及受灾户，经县政府批准，酌情减免。1944年6月，胶东行署又作出《胶东区
征收救国公粮、征收田赋暂行办法修正与补充决定》。将田赋和救国公粮分别计算，同时征收，减征
最多30％，平均不满5分地者，免征田赋。游击区和敌占区的田赋和公粮合并计算征收，减征30～60
％，平均不满5分地者，田赋和公粮均免。同年10月，征收下期田赋，各海区一律按不同等级土地平
均产量的4％征收。游击区和敌占区田赋和救国公粮仍合并征收，有的按地亩征收，有的按银两征收，
按银两每两银实征50～175公斤不等。1946年5月，胶东行署制定《整理土地等级陈报登记暂行办法》，
土地一律按600平方米为1亩进行整理陈报。有的按每亩年平均产粮5公斤为1级，每3级为1等，共分20
等60级；有的按每亩年平均产粮15～37．5公斤为1级，再每增加25公斤进1级，到12级为止；有分下、
中、上3等地，下等地亩年产粮53公斤以下，中等100公斤以下，上等地100公斤以上。同年，夏季田
赋征收标准为：实行等级地地区，按产量征收，每公斤征北海币(下同)0．20元；上等地每亩征40元，
中等地25元，下等地15元。烈、军属及贫困农民免征。1946年6月，胶东行署关于《胶东区三十五年
度征粮办法》规定，第一种办法，每人年均产粮不足50公斤者，免征救国公粮；50公斤以上者，征收
3％；达到50公斤后，再每增加0．5公斤，累进率为万分之三；年人均产粮583．5公斤，累进税率达
到35％，不再增加。第二种办法，将土地都折成中等地(下等2亩折中等地1亩，上等地1亩折中等地2
亩)，人均不足0．6亩中等地，免征；O．6～1亩者，每亩征夏粮半公斤，秋粮1公斤；l～1．5亩者，
每亩征夏粮1公斤，秋粮2公斤；以此类推，直至达7．5亩者，征夏粮7．5公斤，秋粮15公斤为止。烈
军属及鳏寡孤独困难户减征，减征比例为10～70％。1947年2月，胶东行署颁布《关于征收三十六年
度上期田赋决定》，凡评定60级地、12级地和17级地的地区田赋，按土地平均产量征收，每产粮1公
斤，征收北海币1．10元；划为上、中、下三等地区，上等地每亩征北海币110元，中等地征70元，下
等地征40元；未划分土地等级地区，每亩一律征收70元。同年6月，支援解放战争，粮食需求量增加，
胶东区党委决定，征收夏季救国公粮在上年基础上增加40％。同年9月，在征收下期田赋时，评定60
级地地区，按平均产量每公斤征北海币4元；三等地地区，上等地每亩征350元，中等地征280元，下
等地征200元；未划分土地级别地区每亩征250元。1948年5月，征收上期田赋时，评定60级地者，产
粮1公斤征北海币16元；按三等划分的土地，上等地每亩征1600元，中等地征1200元，下等地征800元；
未划分地级者每亩征800元。征收下期田赋标准为：60级地地区，每级地征粮O．1公斤；折合"中亩"
地区，每亩征粮1．5公斤。同年胶东行署《征收三十七年度公粮公草暂行办法》规定，全年每级地征
收公粮1公斤。每人平均30级以下者，免除10．5级不负担公粮；人均30级以上者，免除7．5级不负担
分粮；人均45级以上者，按实有地级计算征收。1949年5月，山东省政府颁布《山东省三十八年度新
区农业税征收暂行办法》，将田赋、公粮、柴草粮、乡村经费粮合并征收农业税。标准按各户人均地
亩(一律折成中亩，每亩产粮75公斤计算)数征收。人均0．8亩以下者免征；O．8～l亩者，每亩征粮2
．5公斤；1．01～1．2亩者，每亩征粮4公斤；以此类推共分18等，最高为人均12．01亩以上者，每
亩征粮35公斤。同年6月，胶东行署结合本地实际颁布《三十八年度夏征工作实施决定》，凡已将土
地折成中亩地区一律按省规定标准征收；按60级评定地级地区，每人扣除10级免税后，再按每级地全
年征粮1．5公斤计算征收，夏秋季各征0．75公斤。对烈军属、鳏寡孤独者、荣誉军人、残废军人、
村干部及有各种困难农民等，给予一定减免照顾。
中华人民共和国成立后，于1951年开始查田定产，土地一律改按市亩为计算单位 (5市尺为1杆，
240方杆为1市亩)，到1953年下半年查田定产工作基本结束。通过查田定产，统一土地面积标准，查
出一部分黑地和满期开荒地。文登专署共查出黑地50883亩，满期开荒地和过拨登记差错地等154617
亩。
1950年，征收农业税以户为单位，全部以中亩计算，按农业人口每人扣除O．7亩地免征农业税。
夏征标准(包括地方附加15％)则按夏收作物面积占应征亩数的比例计算征收。每人夏收田不足2分者，
免征；占2成者，每亩征粮2公斤；再每增加 O．25成，加征粮0．25公斤，以此类推，直到占7成，每
亩征粮7公斤为止。每亩按40公斤产量计算，如产量高于或低于标准5公斤，按上述税率递增或递减12
．5％。对照顾对象，对其本人再扣除0．5亩计征。凡是农业生产耕畜，每头减征农业税2．5公斤。
受灾三成以上者，减征二成；受灾四成以上者，减征三成；受灾五成以上者，减征五成；受灾六成以
上者，减征七成，受灾七成以上者，全免。1952年，农业税征收，依据常年产量农业人口每人扣除．
50公斤免征后，余者按20％征收，夏秋季各占一半。1953年，文登、莱阳专署普遭水灾，国家给予减
征部分农业税。1954～1955年，农业税仍按1952年标准征收。果园农业税，人均收入50元以下者，按
粮田标准征收；51元以上者，税率3％；101元以上4％；151元以上6％；201元以上8％；再每增加100
元，税率提高2％，直到801元以上者，税率20％。1956年，将果园累进税率改为有差额的比例税率。
烟台市将农业社13处果园分为5种类型，税率分别为9．5％、6·5％、5．3％和5％，按实产果量计算
征收。1956～1957年，农业生产关系发生变革，烟台市郊区农业税改按比例税率征收，其它仍按原办
法征收，由农业社统一缴纳。
1958年对农业税进行改革，一律实行比例税率，一定5年不变。莱阳专署定为常年产量为118096
．5万公斤(包括即墨县和莱西县，下同)，较原产量提高12．1％，平均税率为14．5％，年征收标准
粮17124万公斤，比原负担增加9．28％。烟台市常年产量为891．5万公斤，税率为12％，全年依率征
粮107万公斤。随同农业税征收的地方附加，一般不超过15％；园艺、特产作物地区，地方附加最高
不超过30％。1961年农业严重减产，全区实征农业税粮11000万公斤(包括附加1000万公斤)，较1960
年下降15．59％。1962年调整后的农业税任务年征收11504．5万公斤，调减比例为23．88％，受灾较
重的即墨县和莱西县，调减比例分别为46．16％和49．95％。地委要求各县市向下分配任务时，做好
平衡工作，实际负担率(正税和附加)不得超过农业收入的15％。此办法直到1978年基本未变，唯1971
年对特产税由按实产征收改为按定产征收，一定5年不变。1972年规定灾情减免农业税标准为：歉收
三成不减；歉收六成以上全免；歉收三成以上六成以下，酌情减免。1979年规定，征收农业税，按生
产队人均口粮180公斤、人均分配40元为起征点，凡人均分配不足40元的生产队一律免征农业税。少
数生产队虽在起征点以上，但纳税确有困难，可酌情减征。1983年，农村推行联产承包责任制后，农
业税由生产队缴纳改由户缴纳；同时取消农业税起征点规定。1984～1985年，征收农业税仍贯彻合理
负担、依率计征政策；实行夏季预征，全年统算；实物抵交，金额结算办法。对烈属、军属、残废军
人及无劳力的困难户，仍实行减免政策。减免额度掌握在总额的2％左右统一安排。灾情减免，仍执
行1972年的规定。