企业财务管理 固定资产管理 建国初期，将固定资产的价值折合成实物(小米)计算管理。1950年
取消公营企业固定资产折实办法。1952年，对各单位的固定资产进行清查。1956年，文登专署确定，
土地、房屋、设备、家具(价格在10元以上，使用时间在一年以上)等，均作为固定资产管理。此年，
山东省规定，合营企业按使用时间计提折旧基金，其他企业按平均折旧率计提。基本折旧基金按月交
当地交通银行，大修理折旧基金存人民银行。1958年，对闲置的固定资产，单位之间可无偿调拨。调
给手工业生产合作社和农业生产合作社，收变价款。1959年，烟台专署对基本折旧基金采取按季提交
办法管理。1961年，企业调入、拨入、新增加的固定资产，要及时入帐管理；凡报废、调出、变卖、
转移固定资产时，按规定报批并及时处理帐目，做到帐实相符。1964年，全民所有制单位调拨固定资
产，采用转帐办法，双方分别增减基金，调给集体所有制单位则收变价款。1965年，各项专用基金工
程(含小型技措工程)完工后增加的固定资产，按实际成本入帐管理。1966年，省确定掖县材料试验机
厂、烟台机器厂、烟台轴承厂、烟台通用机械厂、烟台轧钢厂、烟台造纸厂、烟台罐头厂、烟台木钟
厂、烟台印刷厂、烟台张裕公司、烟台醴泉公司等企业的固定资产与低值易耗品的划分按800元标准
执行。1967年，将"四项"(技术组织措施、零星固定资产购置、劳动保护、新产品试制)费用、固定资
产更新和基本建设中属于简单再生产性质的投资，合并称固定资产更新和技术改造基金，这部分基金
从固定资产基本折旧中提留，提多少，用多少，不准超支。企业报废的固定资产变价收入不再上交，
全部留给企业，与基本折旧基金合并使用。实行大修理基金提存制度的企业，基本折旧基金和大修理
基金分提合用，但不得用于非生产性基本建设。1968年，山东省制订《山东省固定资产更新和技术改
造基金的管理办法(修订草案)》，对固定资产更新和技术改造基金的管理作出具体规定，各地遵照执
行。1971年规定，设备报废须经单位工人、领导、技术人员三结合小组审查、鉴定、并报上级机关批
准。1973年，烟台地革委决定，矿山企业按矿产量提取"简单再生产费用"，不再提基本折旧基金。提
取标准为：黑色冶金矿每吨1．70元；有色冶金矿和粘土矿每吨3．50元；石灰石矿每吨0．50元。提
取的总金额单位留70％，上交30％。原属省下放的矿山企业，上交省和地区各15％。单位使用这部分
资金时，必须编报计划报主管部门批准。1978年，地属国营工业、水产企业的基本折旧基金，交国家
财政50％，交地方财政10％，企业留40％。地属国营交通、商办工业企业及烟台市(今芝罘区)、威海
市市属国营工业、交通、水产、城市公用及商办工业企业的基本折旧基金，上交国家财政50％，企业
留50％。地属采掘工业企业按产量提取的更新改造基金，将原上交省主管部门的30％，改交地区财政。
按固定资产价格计提的基本折旧基金，交国家财政50％，交地区财政10％，企业留40％。地区直属及
烟台市(今芝罘区)、威海市新建的国营工业、交通、水产、城市公用及商办工业，从投产月起三年内
提取的基本折旧基金，全部上交国家财政，三年后按老企业规定办理。1979年，企业与行政事业单位
之间调拨固定资产，一律实行价拨。行政事业单位固定资产变价收入和报废固定资产残值，留给单位
作重新购置固定资产专用基金。超过万元以上的专用设备变价款，主管部门可提一部分作统一重新购
置固定资产用。1980年，将固定资产分为生产用、非生产用、租出、未使用、不需用、封存及土地七
大类进行管理。同时重新划分固定资产标准，凡使用期在1年以上，单位价值小型企业200元、中型企
业500元、大型企业800元以上，方为固定资产，否则均为低值易耗品。此年开始，试行国营企业之间
有偿调拨固定资产办法。开征固定资产占用费，月率为2～5‰。1982年规定，更新改造基金只能用于
技术改造和设备更新，不准用于新建项目和其它支出。更新改造基金要存入建设银行，由建行统一管
理。1983年，对机械、电子首批技术改造企业增提折旧基金，每年提高1 ％的折旧率。增提的资金全
部用于企业规划内的技术改造。此年起，还从技术改造单位的销售额中提取1％，作为企业技术开发
基金。1984年，市属国营企业固定资产原值在100万元以上的单位，提取基本折旧基金交国家财政30
％，交省财政20％，交市财政10％，企业留40％。1985年，贯彻国家颁布的《国营企业固定资产折旧
试行条例》，企业折旧基金坚持先提后用的原则，企业和主管部门都要编制中、长期和年度固定资产
更新改造计划，按计划实施，主管部门并要加强监督检查。凡违反固定资产管理规定者，按《条例》
规定处罚。
流动资金管理 1956年，莱阳专署对公私合营企业的流动资金定额进行核定。凡单位多余的流
动资金，由主管机关汇总解缴同级交通银行；流动资金不足的单位，由交通银行根据生产需要逐步拨
足。1959年，要求划清基本建设投资和流动资金界限，并分别进行清理。根据企业正常生产和商品流
转的需要，由财政、银行和企业主管部门共同研究核定各企业流动资金数，并由财政部门把资金拨给
银行，银行统一贷放。此年，全区共核定242户工业企业的流动资金定额，共占用定额流动资金46766
万元，比1958年增加12916万元。资金周转天数由1958年的89．72天减到78．06天。1960年，凡实行
独立核算的地方工业、交通、邮电、文化企业及各级物资部门，一律核定流动资金定额。1961年，企
业定额流动资金80％改由财政通过企业主管部门直接拨款，20％由银行发放贷款供应。1963年，开始
核定地方国营工业、城市公用、文化、卫生、水产(不包括水产供销公司)等企业的流动资金计划定额，
处理积压物资，松动资金，将企业多余的流动资金交专署财政局。1964年，大力处理积压物资，减少
资金占用，全区共清理出积压物资价值达2672万元，报拨、盘亏、调价三项损失1412万元，省批准核
销1330万元。
1971年，对清查出来的流动资产，如调拨给需要单位，要以质论价，收取价款。同一主管部门领
导下的基本建设单位相互调拨流动资金，可办理转帐手续，1973年，地区物资单位财务划归省物资局
统一管理。1978年，对农机产品实行"三包"(包价、包换、包退)造成的损失，作为"企业管理费"处理。
1979年，全区在清产核资基础上，对独立核算的国营工业、交通、邮电、物资供销、商业、粮食、供
销社、外贸、农林、建筑安装、文教卫生、城市公用等企业及地质勘探单位、集体所有制企业重新核
定流动资金定额。今后再需增加流动资金，由企业和主管部门申请，经同级财政、银行审核报财政部
批准。1980年，对地方国营工业、交通企业的流动资金超过定额部分，应交同级财政部门，用以弥补
自有资金不足的企业。同年10月1日起，凡已核定流动资金定额的企业，按每月月初国家拨给的自有
流动资金帐面余额(扣除特准储备拨款)，向财政部门交纳流动资金占用费，月率2．1％。1983年，开
始试行流动资金使用责任制，以财政、银行为主，定期考核企业流动资金周转使用情况。凡流动资金
周转指标未完成的企业，扣减应提利润留成资金的10％；多占或少占流动资金，贷款利率上浮或下调
20％。同年7月1日起，国营企业(含预算外企业)的流动资金改由人民银行统一管理和供应，财政部门
不再管理企业流动资金。
成本管理 1958年始于国营企业。1959年，省分配烟台专署工商企业节约资金123万元。为筹
集这批资金，在企业成本管理中，将工资、福利费、医药费、电讯费、差旅费、会议费、房屋租赁费、
水电费、邮资费等，一律压缩20～30％；办公费、设备购置、各项业务费等，自6月20日到9月底，一
律停止开支。各单位节省的钱，作企业收入交国库。是年，确定国营工业企业生产所需的原材料、辅
助材料、燃料、动力、生产工人工资、生产工人工资附加费、车间经费、企业管理费和销售费列工厂
产品成本。1962年，在贯彻《山东省地方国营企业成本管理暂行办法》时，要求企业必须按时准确地
编制产品成本计划，依据原始记录资料核准成本，严防推算或估算。1964年，对没有实行劳保条例的
企业，在企业管理费中开支退休金和工商业者退休费，请长假者的生活费，调入不需安装的固定资产
的运杂费，也列入企业生产成本中开支。1965年，企业利用废料建零星、小型、简易生产急需的建筑
物，面积不超过20平方米；利用废料和节余工时开展技术革新，购入的新部件不超过500元，均可列
生产成本中开支。1969年，原按工资总额提取工会经费(1％或2％) 、劳动保险金(3％)、福利补助金
(2．5％)、医药卫生补助金(5％)的办法停止执行，上述费用改由生产经费直接列支。1970年，地方
国营企业取消大修理基金按比例提取办法，改为按实际支出数直接列入生产成本，技措费500元以下
列生产成本，500元以上由固定资产更新改造基金列支。企业退休职工、长期病号工资和劳保开支，
改在营业外列支。将医药卫生补助金、福利补助金和企业奖励基金合并为企业职工福利基金，按工资
总额11％从生产成本中提取，包干使用。1973年，工业企业实行厂和车间两级核算的单位，要按原材
料、燃料和动力、工资及附加费、废品损失、车间经费、企业管理费6个项目进行核算成本。实行一
级核算的企业，将车间经费并入企业管理费，按5个项目核算成本。小修理费和职工文体宣传费列入
产品成本。文体宣传费按每人每月3角计提。1978年，开始实行奖励和计件工资制，奖金一般不得超
过标准工资总额的10％。1979年，恢复由行政拨交工会经费制度，标准为工资总额的2％。1981年起，
按工资总额1％提取职工教育经费，用于教师酬金和脱产学习人员工资。此年，将国营企业公用经费，
在上年基础上压缩20％。在国营工业、交通企业中实行特定燃料和原材料节约奖，奖金率为节约价值
的3～15％。1983年，在增收节支中，压缩企业管理费，压缩幅度为年计划的6．67％。1984年，贯彻
国务院《国营企业成本管理条例》和财政部《国营工业、交通运输企业成本管理实施细则》，推行成
本管理责任制，厂长对企业生产经营经济效果负全责；总会计师协助厂长领导好企业成本管理，正确
执行成本计划，准确核算成本；总工程师协助厂长在生产技术上采取有效降低成本措施；财务部门承
担制定成本管理制度、成本计划，并要分解落实到基层，定期检查考核成本计划执行情况，组织搞好
成本核算。1985年，规定国营工业企业设备租赁期限，折旧年限在10年以上，租期不应低于折旧年限
的50～60％；折旧年限在10年以下，租期不应低于折旧年限的60～70％。设备的租赁费，用该项设备
提取的折旧基金、企业更新改造资金和生产发展基金支付。对中外合资企业，属于注册资本的固定资
产折旧，留企业使用，不得按股分配；用贷款购建的固定资产折旧，在不影响固定资产更新改造和正
常生产的情况下，可用于归还贷款。对实行利改税、递增包干和盈亏包干的国营企业核定税后留利"
五项基金"的比例，对留利较少的企业，只核定生产发展基金、职工福利基金和奖励基金。
利润分配 建国初期，国营企业利润全额上交，亏损下拨，地方不参加分配。1958年，专署成
立一级财政，开始参与国营企业利润分配。1959年，省从烟台地区抽调工业企业利润留成资金80万元。
1960年，凡纳入预算管理的企业，其实现利润的40％留给地方；未纳入预算管理的企业，除继续交纳
工商税外，有利润者还要交纳所得税。年内抽调企业利润现象严重。烟台、海阳、文登、威海、荣成
等县市人民公社抽调基层国营商业利润8％；牟平、掖县、招远、蓬莱、栖霞等县，则抽调9％；莱阳
县抽调10％。烟台地委抽调部分企业利润留成的20％，地委留10％，分给各县市委10％。同时还抽调
地方附加20％，归地委掌握使用。此年，调整企业利润留成比例：重工业由10．73％调为14％，全年
留利427万元；轻工业由10．5％调为13．5％，全年留利351万元；交通运输企业由5％调为7．5％，
全年留利82万元；冶金工业和建材工业由10％调为15％，全年留利105万元。调整后，全区年留利965
万元，比1959年增加43．7％。1961年，烟台专署将企业留成比例由1960年平均10．53％调低到6．95
％。并规定，各级企业主管部门提利润留成资金，不得超过企业留利的20％；县市不得抽调辖区内中
央、省、专署级企业的利润留成资金。1967年，对企业扩散的分厂实现的利润和应交的税金，全部留
给企业， 作填平补齐之用。1973年1月起，基层供销社由上交利润改为恢复交纳工商所得税，税率为
39％，并附征地方自筹经费1％。国营饮食服务业的利润上交财政、企业留用各50％。1975年，对副
食品加工企业实行利润分成办法，分成比例为上交70％，企业留30％。1978年，在国营企业中试行企
业基金制度。凡全面完成年度"八项"计划指标及供货合同的工业企业，从工资总额中提5％作企业基
金；没有完成产量、品种、质量和利润四项指标及供货合同的企业，不能提取企业基金，完成的可提
3％，再每多完成一项指标，增提O.5％；对政策性亏损企业，可比照盈利企业标准提取企业基金；计
划性亏损企业，全面完成各项计划指标，可提3％企业基金；经营性亏损企业，一律不准提取企业基
金。各企业主管部门按直属企业汇总计算利润，盈亏相抵后，超过年度计划利润部分，可提取企业基
金。石油、电力、外贸部门提5％；冶金、机械、化工、轻工、纺织、森工、建材、建筑安装、邮电、
交通运输、商业、水产、物资供销等提10％；煤炭、军工、粮食、农牧部门提15％。提出的企业基金，
50％用于奖励超额完成利润指标的企业，50％用于生产和本系统福利设施。1980年，在国营工业企业
中试行基数利润留成加增长利润留成办法。同时规定企业提取企业基金、职工福利基金和工会经费时，
均按扣除各种奖金后的工资总额计算。1981年，对盈利的国营工业、交通企业分别试行"基数利润留
成加增长利润留成"、"全额利润留成"、"上交利润包干，超收分成或留用"、"亏损补贴包干，减亏分
成或留用"、"超计划利润留成"五种利润分配办法；对亏损企业分别实行"亏损基数包干，超亏不补，
减亏分成"、"亏损递增包干，超亏不补，减亏留用或分成"、"定额补贴包干，超亏不补，减亏分成或
留用"三种办法。规定亏损补贴包干一般应低于上年，减亏国家所得不低于60％，部门和企业所得不
高于40％。同年10月开始试行"工业生产经济责任制"，利润分配实行"基数利润留成加增长利润留成"、
"全额利润留成"、"超计划利润留成"、"利润包干"、"亏损包干"、"以税代衬，自负盈亏"，二轻集体
企业由"统负盈亏"改为"自负盈亏"。1982年，对企业包干基数偏低，留成比例偏高，重复提取各种基
金，拿双钱的情况进行调整，纠正违反财政纪律现象。各县市帮助省检查省级企业，追回的偷漏税款、
截留利润的80％交省金库，20％作地方固定收入，存县市金库。同年12月，除大修理基金、育林基金
外，其它基金按当年实际收入征收10％的国家能源交通重点建设基金。1983年开始，对国营企业征收
所得税。税后利润，一部分交国家，一部分留给企业。同年10月，地区核定盈利国营企业留利20．10
％，上交利润24.90％；商业大中型企业留利13．86％，上交利润31．14％；县以上供销社留利37％，
上交利润10％；物资企业留利35％，上交利润10％；供销企业留利8％，上交利润37％；其它企业税
后利润全部留用。1984年，进行第二步利改税，财政收入由税利并存过渡到以税代利，将企业与国家
的分配关系固定下来。对城市商业体制进行改革，企业和公司直接同财政、税务、银行发生关系，税
后利润按规定上交后，全部归企业和公司支配。将小型企业放开，对国家所有，集体经营，照章纳税，
自负盈亏单位，实行八级累进税率，税后余利超过合理留利50％的部分要交纳承包费；对直接转为集
体所有制单位，也实行八级累进税率；对租赁给个人经营的小店铺，企业原有资金和财产归国家所有，
新增加的收益归经营者个人所有；对大中型国营零售商业和饮食服务行业实行内部经营责任制。实行
第二步利改税后，商业企业奖励基金采取利润奖金率办法计提，随实现利润多少上下浮动，上不封顶，
下不保底。1985年，在利润分配上，核批市级国营工业企业第二步利改税方案。主要对不交调节税的
大中型企业和不交承包费的小型企业核减所得税额；调整市直有关企业的调节税，将减征的调节税作
为生产发展基金，改善生产设备；核定国营粮食企业第二步利改税方案，城市粮店近期内免交承包费，
留利由同级财政集中60％，粮油加工企业税后利润，按"五、二、三"比例分配，饲料工业企业免征所
得税后留利，全部用于企业技术改造；核定市级国营工业企业调节税税率，造锁总厂21．3％、玻璃
厂20．40％、瓷厂13．10％、造纸厂12．40％、酿酒厂21．60％、张裕公司35％、啤酒厂33％、印刷
厂30％、纺织公司7．2％、建材公司24．10％、化工公司14％、机械局21．60％、冶金公司4．10％；
核定国营商业、 物资、交通企业第二步利改税方案。商业批发企业的基期利润为374万元，企业留利
56．8万元，调节税税率为29．8％；大中型商业零售企业基期利润为529万元，企业留利16万元，调
节税税率23．1％； 小型商业企业承包费为65万元；亏损企业留利19万元。大中型交通企业基期利润
416万元；小型交通企业应收承包费7万元。弥补第二步利改税后商业企业的亏损，原则上财政不予补
助，但经批准后，可用企业以后年度实现的利润抵补一定数量亏损，连续抵补期限最长不得超过3年。
行政事业财务管理 全额管理 建国后，对全额管理的行政事业单位实行统收统支办法。1955年7月，
将部分国家机关工作人员由包干制改为工资制。1959年，贯彻《山东省关于分级制定行政事业经费开
支标准和管理办法规定》，专署和县市均作出相应具体规定。"文化大革命"中，行政事业经费管理混
乱，乱开口子现象严重。1977年开始，在行政事业单位的财务管理中，严格控制人员编制，加强工资
基金管理；整顿开支标准，实行定额管理；健全财务制度，加强财务管理。1980年，行政机关和文教
卫生事业单位试行"预算包干"办法管理，超支不补，结余归单位留用。1985年，贯彻省财政厅《加强
经费定额管理意见》，对行政经费、中小学经费等，从制定预算开始进行定额控制和监督。
差额管理 1955年，莱阳专署对医院采用"全额管理，差额补助"的办法。收支平衡不补助；收
大于支，剩余部分上交主管部门掌握平衡，主管部门平衡后仍有余，上交财政。1956年，对部分体育
场也实行"全额管理，差额补助"的办法，按其财务收支计划，确定补助或上交数额。各级体委可在所
属体育场之间调剂使用经费，总收入不抵总支出时，不足部分列国家支出预算解决。1960年，对医院
实行"全额管理，定项补助，预算包干"的办法，只包人员工资和3％的附加工资，其余各项开支均由
医院收费解决。1963年，对良种场、种畜场实行差额预算管理。对国营林场实行"收支全额管理，以
收抵支，差额补助或余额上交"的方法。此年，全区艺术表演团体均实行"自负盈亏，盈余不上交"的
办法。对个别亏损单位，由同级文化部门在预算内给予适当解决。1964年，对畜牧兽医站、农牧业科
研所等单位实行"差额补助"办法管理。对海带育苗场、海水养殖场和鱼种场等实行。定员，定额，定
任务，以收抵支，差额补助"的办法。1965年，对有困难的集体所有制剧团采取公助办法，但公助金
额最多不超过全体人员两个月的工资额。1973年，将属于公社和街道办的141所医院转为县分院或城
市全民所有制医院进行管理。1974年，对县以上集体所有制专业艺术团体试行"全额管理，定额补助，
预算包干"的办法，人员工资和练功营养补助费，由国家预算补助，其余各项开支均从演出收入中解
决。1978年，对国营良(原)种场、种畜繁育场和农牧良种场实行"定额补贴"的办法，再发生经营亏损，
财政不予补助。1979年，对实行企业化管理的国营农牧良(原)种繁殖场、种畜场、蚕桑园艺特产场等
单位的科研制种任务，实行"定额补贴"的办法，定额标准由主管部门和财政部门确定，超收照补，完
不成任务照扣。1980年，对实行企业化管理的海水养殖、淡水养殖场、育苗场等单位，因自然条件差，
收支平衡有困难的单位，两年内实行"定额补助，一年一定，结余留用，亏损不补"的办法。对差额预
算管理的单位，一律实行"定收入、定支出、定补助、结余留用"的办法。对地区卫生局直属的差额预
算单位，提出固定资产折旧费转入"更新维护基金"科目，折旧率平均为4．3％。1983年，卫生事业单
位的更新维护费按季提取，上交地区卫生局30％统筹安排使用。1984年，修订机关幼儿园收费标准，
月收管理费20元，不满3周岁增收保育费3元，不满4周岁2元，4周岁以上1元。提高收费标准后，除大
型房屋修建给予专项拨款外，其余开支均在收费中列支。每月从收取的管理费中提35％作为修缮费和
设备购置费。
企业化管理 1958年，事业单位拖拉机站实行企业化管理，保留事业单位性质。1963年，对各
良种繁殖场、种畜场试行企业化管理。各单位要进行成本核算，一业为主，多种经营，增加收入，减
少财政补贴。1980年，国营海水养殖场、育苗场实行"包干上交，一年一定，增收留用，短收不补"办
法。对国营淡水养殖场实行"独立核算，自负盈亏，盈利留用，亏损不补"的办法。1982年，对农林系
统的良(原)种繁殖场、种畜(禽、蜂)场、园艺特产场、林场、苗圃、良种公司(种子公司、种子站)、
家畜配种站、改良站、兽医站、机电排灌站、水库、闸坝、灌区管理单位、打井队、农业科研单位、
中专学校附属的实验、实习场(厂)等；文教、卫生、工交商系统的剧团、文化馆(站)、开放文物单位、
校办实习和实验厂(场)、医院、体育场(馆)、广播服务部、设计、测绘、标准计量、展览馆等；行政
系统的旅行社、招待所、对外开放的礼堂、修理厂(部)等单位均试行企业化管理。凡实行企业化管理
的单位，增加的收入和节省的经费补贴用于发展事业、举办集体福利事业和发放职工奖金。对上述单
位，从1983年开始，按1982年实际情况确定国家拨给正常事业费和各类定额补贴基数，一定几年不变，
节余留用，超支不补。对收大于支的单位，主管部门可集中一部分资金用于解决本系统事业单位经费
不足问题。1985年起，进一步扩大事业单位企业化管理范围。凡有收入的事业单位均要试行企业化管
理，要求逐步达到经费自给。对收益好的单位，逐年减拨事业费数额；个别剩余较多单位，还要上交
财政一部分。凡全面完成事业计划，并向财政上缴一定收入的单位，自1985年起，实行工资总额同经
济效益挂钩。实行企业化管理单位，在完成国家下达的事业计划和财务计划后，有权选择经营项目和
经营方式，有权安排自己的事业计划，有权提供劳务、技术、科技成果的收费价格。对1984年已达经
费自给有余的单位，1985年要上交主管部门或财政一定比例结余资金，用于发展事业，作预算外管理。
对1984年经费自给达50％以上单位，其收入要抵顶一部分事业经费，减少财政补贴，争取三五年间达
到经费自给。