清朝一切赋税归国库，地方财政支出均按国家规定在税收项下扣取。清末，登州府和莱州府及辖
县均不设一级财政，其财政收支均列省预算内统一安排。
民国期间，实行中央、省、县三级财政。道和专署不设一级财政，其财政收支列省预算统筹安排。
1940～1949年，胶东解放区实行"统收统支"财政体制。财政权集中在省，胶东行署及所辖专署不
设一级财政。实施过程中有时随形势发展调整。
1940年11月，山东省战时工作推行委员会规定，各项税收及田赋、官产、逆产(没收汉奸财产)、
行政罚金、募捐款等为国家所有，不得擅自动用。各级经费开支，每月按规定编造预算，经当地审查
机关批准后，由最高行政机关指定在某种款项内拨付。1941年，胶东行署将"统收统支"体制具体化，
制定《十大财政制度》，要求各级按规定征收税捐，按日、旬、月上报，按月解缴金库，再凭批准预
算书领用。1942年，省将田赋附加、公产收入、契税、屠宰税定为县级财政收入，用以抵充行政费、
建设费、教育费、内务费、特别费及群众团体补助费支出。胶东行署经费仍由省批拨。1945年，省将
财政收入分为款项和粮秣两类，财政支出分为军费和政费两类，由政府统一管理。行署和专署将本区
财粮开支数按年度、半年编造概决算报省批准后执行。各行政区征收的财粮除供给本区外，余者每年
分两次解省。1947年，胶东行署决定，各专署所需经费由地委决定，直接于金库开支；各县所需费用
由县委决定，直接在县金库开支。1948年，恢复"统收统支"体制。同年12月，省将营业税、屠宰税、
迷信品产销税划归专署和县征收管理。1949年，胶东行署决定，县市文教费、优抚费、支前费等，收
归行署直接管理。
1950年，财政权全部集中在中央，实行高度集中的"统收统支"财政体制。莱阳、文登专署列省财
政预算单位。地方所掌握的机动财力，只有部分地方附加和少量的地方税，省对这部分收入提取8％
作准备费，余者由专署视所辖县的盈绌情况调节使用。
1951年，实行中央、大行政区和省(市)三级财政管理体制，即"划分收支，分级管理"。1953年1
月1日起，改为中央、省、县三级财政体制，每级财政都划分一定收入。专署级预算仍列为省级预算。
1958年，专署始设一级财政，由省分配一定财权。省对专署实行"以收定支，五年不变"的财政体
制。在收入方面采取分类分成的办法，分成比例，根据各地区平衡财政收支需要，分别计算确定。把
地方收入划分为固定收入、企业分成收入和调节分成收入3种。时烟台专署只有固定收入一种。
1959年，山东省实行"收支下放，计划包干，地区调节：总额分成，一年一定"的财政体制。全省
地方财政划分为省、专署(市)、县(市)和人民公社四级管理。凡属烟台专署范围内的财政收支，全部
下放给烟台专署及所辖县市。省根据生产发展计划和上级分配的任务，核定烟台专署的收支预算，按
支出占收入的综合比例进行总额分成。收入大于支出，多余部分按比例上缴，收入少于支出，不足部
分由省补助。分成比例总额确定后，多收入上缴比例不提高，少收入上缴比例不降低。1961年，省对
专署(市)、县(市)的财权适当上收，基本上与企业、事业管理体制相适应。凡划归专署管理的企业、
事业收入和由专署征收的工商税、农业税、盐税及杂项收入，均列专署预算内，商业企业收入除饮食
服务业收入列专署预算内，其余一律归省。财政支出也按照企业、事业、行政部门隶属关系管理，但
资金来源不同，基本建设投资、救济款、公社投资等支出，由省专拨；其它支出全由专署分成收入解
决。1963年，省对"总额分成"进行局部调整。行政、文教、卫生、农村水利、经济建设等事业经费以
外的支出，均不作为支出预算分成基数计算。1965年，烟台专署调整后的分成比例为31％。同时在收
入总额分成指标中扣除房地产税收入，在支出总额中扣除省各项专案拨款后的余额作为分成支出指标。
到1967年，烟台专署留成比例提高到41％，此后到1970年无大变化。
1971年，山东省对地区实行"定收定支，保证上缴，超收分成，结余留用"的财政体制。地区的年
度收支预算经省核定下达后组织实施。收入大于支出，包干上缴，收入少于支出，由省给予差额包干
补贴。是年烟台地区超收分成比例为60％。实行这一办法，超收分成收入和支出结余均由地区调剂使
用。1972～1973年，省将烟台地区的超收分成比例调为50％。
1974～1975年，实行"收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干"的财政体制。
省核定烟台地区固定留成比例为1．35％，超收分成比例为9％。1974年全区未完成收入任务，中央将
超收分成比例调为20％，并直接计算到县。
1976年，实行"定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定"的财政体制。改固定比例留成为固定
留成数，1976年烟台地区留成数为530万元(此数为1975年按固定比例留成的实际额)。1977年第四季
度省决定，临时实行"保证上缴，超收归地方"的办法，在原定收入任务基础上，增一超收指标，完成
超收指标以外全归地区。是年烟台地区上缴省超收金额400万元。
1978年实行"增收分成，收支挂钩"的财政体制。以上年实际收入数为基数，计算出当年比上年增
收额，按23％计算分成比例，一定三年不变。1979年，烟台地区超收分成比例提高到40％。
1980年实行"划分收支，分级包干"的财政体制，各级财政开始"分灶吃饭"。实行此体制后，工商
税全部上缴中央，地区所属企业收入、所得税、地方税、农业税和其它收入归地级财政，盐税地区同
省均分。1982年，省将工商税也纳入地(市)预算"总额分成"中。是年，省核定给烟台地区分成比例为
43．4％。 1983年，仍执行"总额分成"的办法，省对分成比例进行微调，核定给烟台地区分成比例为
43．2％。1984年，莱西县析出后，省将烟台市的分成比例调减为42．9％。
1985年，实行"划分税种，核定收支，分级包干"。省对烟台市则采取"总额分成加增长分档分成"
的办法。总额分成比例为44．9％。如财政收入增长幅度在8％以内，增长部分按总额分成比例44．9
％分成；如增长幅度在8～15％，增长分成比例提高10％；如增长幅度在15％以上，在保证上缴中央
分成数后，余者全部自留。